十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，筆者深入到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研，并形成如下報告：
一、精準摸底、識別。
嚴格程序，精準吃透貧困底子。按照“規(guī)�？刂啤⒂羞M有出”原則，嚴把入戶調查、民主評議、公示公告三個關鍵環(huán)節(jié)，對全縣貧困人口進行了重新調查摸底，精準識別。經核查，全縣共有貧困人口7955戶、20052人，其中有一般貧困戶4985戶13330人、低保戶576戶1218人、五保戶504戶655人、低保貧困戶1890戶4849人。將貧困狀況、致貧原因精準到戶、到人，共劃分貧困人口兩大類，即有勞動能力的貧困人口18179人，無勞動能力和五保、鰥寡孤獨、老齡等人員1873人。
二、精準建檔立卡。
各鎮(zhèn)、各包扶部門在調查摸底的基礎上，按照貧困人口建檔立卡的有關要求，認真填寫了省市縣貧困戶相關表冊，建立完善了貧困人口管理臺帳，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔。特別是鐮刀灣鎮(zhèn)的史川、劉家溝，真武洞鎮(zhèn)的仁塔、中咀峁，沿河灣鎮(zhèn)的高家峁、寺崾峴，招安鎮(zhèn)的白渠，磚窯灣鎮(zhèn)西河口村、高橋鎮(zhèn)的南溝、喬莊等在包扶部門的積極配合下，表冊填寫規(guī)范、完整，工作扎實細致。
三、精準扶貧措施：
全縣扶貧開工作會議召開后，各鎮(zhèn)、各包扶部門堅持把精準扶貧作為當前和今后一個時期的一項政治任務來抓，密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌協(xié)調安排，形成了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的扶貧開發(fā)工作新格局。
一是搬遷扶貧方面，圍繞城鎮(zhèn)體系建設，今年重點抓好招安、化子坪兩個扶貧避災移民搬遷安置點建設，全年搬遷任務3145戶，計劃集中安置700戶。目前安置點選址已完成，正在抓緊辦理相關手續(xù)。招安、化子坪鎮(zhèn)安置點建成后，從根本上解決了貧困戶居住問題，給貧困戶提供舒適安全的居住環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)的大力發(fā)展。
二是產業(yè)扶貧方面，在捆綁使用扶貧互助、扶貧產業(yè)扶持等項資金的基礎上，投放7000萬元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款，重點扶持貧困村、貧困戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)。今年計劃扶持發(fā)展林果產業(yè)1526戶、大棚種植294戶、養(yǎng)殖715戶。對貧困戶建大棚100米長，跨度9米，每棚補助1萬元。貧困戶發(fā)展蘋果產業(yè)50畝以上，每戶補助5000元。貧困戶新增連片50畝以上人工種草，每畝補助100元，新發(fā)展適繁母羊存欄200只以上養(yǎng)殖戶，每戶以獎代補5萬元。投入資金42.6萬元，其中中央資金22.6萬元，省級資金20萬元，在建華鎮(zhèn)新堯坪村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫扶8戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)牛1戶，養(yǎng)豬4戶，養(yǎng)兔2戶，養(yǎng)雞1戶;賀家洼村發(fā)展蘋果種植戶4戶;化子坪鎮(zhèn)河西溝村發(fā)展大棚5戶;高橋鎮(zhèn)喬莊村大棚17戶;沿河灣鎮(zhèn)閆塔村養(yǎng)殖戶10戶，其中養(yǎng)豬8戶，羊1戶，雞1戶，寺崾先村養(yǎng)雞5戶，茶坊村養(yǎng)雞10戶;招安鎮(zhèn)莊科村蘋果2戶，核桃1戶，養(yǎng)牛1戶，養(yǎng)鴨1戶;磚窯灣鎮(zhèn)梅莊灣村蘋果9戶，范臺村16戶，養(yǎng)羊1戶，蘋果3戶，雜糧13戶。力爭到2016年全縣所有貧困群眾都能建立起穩(wěn)定的致富產業(yè)。縣地稅局投資15萬元，外出能人投資3.5萬元，包扶干部投資2.3萬元，對有發(fā)展養(yǎng)殖意向的農戶，至少負責提供豬崽1頭，雞仔20只以上或兔子40只，并負責技術培訓，疫病防治，年底銷售，圈舍維修等。目前，已幫建起養(yǎng)殖戶46戶，其中養(yǎng)雞14戶350只，養(yǎng)兔2戶80只，養(yǎng)豬29戶81頭，養(yǎng)牛1戶3頭，新建和維修圈舍546平方米。僅此一項每年計劃收入25萬余元，人均增收1800元�？h委組織部給磚窯灣鎮(zhèn)崖窯砭村籽種80斤，化肥500斤，提供勞務信息12條，提供務工維權法律知識學習5次，針對產業(yè)見效慢及沒有產業(yè)能力的貧困戶送去雞仔20只豬仔2頭幫助其建立快效產業(yè)。
三是能力扶貧方面，在整合扶貧、人社、教育、農業(yè)等各類培訓資源370多萬元培訓資金的基礎上，再由縣財政列支50萬元，對貧困“兩后生”和進城務工貧困勞動力開展免費職業(yè)技能培訓，保證貧困戶家庭至少有一名勞力掌握1—2門實用技術。對全縣259人貧困戶家庭大學畢業(yè)生，由縣人事部門組織集中培訓，一部分采取企業(yè)用工、政府補貼的辦法予以安置，一部分根據(jù)農業(yè)三大產業(yè)發(fā)展需要聘用為技術員，確保貧困家庭大學生創(chuàng)業(yè)有渠道、就業(yè)有保障;對193戶零就業(yè)家庭貧困戶，由縣扶貧局組織集中進行第一批培訓，安置100戶零就業(yè)家庭就地就近打掃衛(wèi)生，徹底解決“零就業(yè)”家庭貧困人口無收入，無產業(yè)的困擾。高橋鎮(zhèn)張?zhí)m溝村貧困戶陳加蘭，通過培訓安排在張?zhí)m溝村打掃衛(wèi)生，她說：“雖然我的光景不好，但是有了這樣的好政策，好領導的幫助，我對過好自己的光景有了盼頭”。對60戶貧困家庭婦女進行為期15天的月嫂技能培訓，在培訓期間各學員能夠認真學習，刻苦操練。建華鎮(zhèn)楊桐村民魏志玲說：“這次培訓叫我知道了帶娃娃還有這么多的講究，我也學到了一門技術，準備開設家政服務公司，這樣既能帶好自己的娃娃，也能為家里添點收入”。對50名貧困家庭失業(yè)青年進行了陜北民歌培訓，以促進青年就業(yè)渠道;縣人社局組織對156名貧困家庭大學生，計劃安排錄用在安塞縣工業(yè)園區(qū)。
四是在整村推進、行業(yè)、項目、救助兜底和包村聯(lián)戶扶貧等五大扶貧方面，今年，計劃實施整村推進2個;為貧困村新修四級通村油路4條、16.2公里;解決10個貧困村、1300人的飲水安全問題;在貧困村和扶貧避災移民搬遷安置點新修基本農田2000畝。同時，全面推行貧困戶子女學前和高中免學費教育，并對貧困家庭子女學前教育每學期給予400元的生活費補助;對貧困戶因病和意外事故產生的住院費用，除按規(guī)定報銷外，根據(jù)其困難程度，再給予不低于40%的救助;對特殊無勞動能力和五保、老齡等人員實行政府精準兜底保障，并要求承擔行業(yè)扶貧的文化、計生等部門和承擔項目扶貧的交通、水務、電力等部門，科學制定精準扶貧工作方案。目前，各有關部門正在抓緊落實中。
四、工作成效
精準扶貧工作開展以來，全縣上下狠抓落實，形成“四種”力量。按照“五種”模式全力抓扶貧，實現(xiàn)一個目標。兩年全面脫貧、四年鞏固提高、六年全面小康。
1、“四種”力量。領導重視是給力、部門包抓是動力、干部幫扶是合力、貧困戶發(fā)展是主力，全縣上下正在你追我趕，爭先恐后，投入扶貧攻堅主戰(zhàn)場。截止目前，全縣有5658名干部參與幫扶工作當中，包扶貧困戶7955戶，其中領導干部4603人，縣級37人包扶78戶，正科級375人包扶768戶，副科級689人包扶1797戶，一般干部3502人包扶4114戶，村級干部1055人包扶1198戶。
2、“五種”模式。一是支部引領。化子坪鎮(zhèn)油房坪村黨支部，充分利用遠程教育每周五組織貧困戶觀看發(fā)家致富片、產業(yè)發(fā)展片，樹立起貧困戶發(fā)家致富的信息和決心，幫助貧困戶找準脫貧致富的對策;同時黨支部依托專業(yè)合作社，邀請縣蔬菜局技術人員對貧困戶提供大棚種植技術服務、信息服務、選擇優(yōu)良品種，拓寬銷售渠道、降低成本。村黨支部委員積極與鎮(zhèn)黨委聯(lián)系，協(xié)調動員村里的致富能人、駐鎮(zhèn)企業(yè)、包村干部，集中人力、物力、財力，千方百計讓貧困戶脫貧。二是合作社幫帶。鐮刀灣鎮(zhèn)段先則村成立了段先則農民養(yǎng)雞專業(yè)合作社，投資130萬元，占地12畝，設計蛋雞房2座、育雛房、飼料庫、生活區(qū)、辦公區(qū)，初步規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模20000只的養(yǎng)雞場，采取“合作社+貧困戶”的運營模式，即合作社負責經營管理，貧困戶根據(jù)自身實際自愿入股1000—5000元不等，依據(jù)入股多少享受分紅。加快貧困戶的脫貧步伐。招安鎮(zhèn)白渠村注冊成立了富民產業(yè)合作社，吸納25戶貧困戶在高速出口建設占地70畝的美國大櫻桃采摘園。解決了貧困戶發(fā)展產業(yè)缺資金、缺技術、缺信息的空缺，確保貧困戶發(fā)展產業(yè)向現(xiàn)代化的經營模式運轉。三是企業(yè)發(fā)動。全縣精準扶貧工作開展以來，廣泛動員社會各界參與扶貧幫扶活動。鼓勵引導民營企業(yè)通過投資興業(yè)參與扶貧開發(fā)，大力開展民營企業(yè)“一對一”包村工作。駐塞企業(yè)江漢油田給坪橋鎮(zhèn)黨渠村貧困戶修建豬舍13座，購買豬仔13頭免費提供豬飼料500斤，此外還承諾將負責出售，預計每頭豬純收入可達2000元;延安旭坤房地產開發(fā)公司張維斌同志主動幫扶家鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)南溝村4戶貧困戶，并對村上每戶貧困戶在延安惠民農業(yè)科技發(fā)展有限公司提供一個就業(yè)崗位。得知高橋鎮(zhèn)龔圪堵村肖軍軍重度殘疾，無經濟收入，難以完成兩個孩子上大學夢，張偉斌主動上門聯(lián)系幫助解決兩個子女上大學期間的所有費用。四是大戶幫帶。招安鎮(zhèn)楊圪堵村白戰(zhàn)勝是遠近聞名的果業(yè)種植大戶，每年僅蘋果收入30萬元，但是白戰(zhàn)勝說：“自己富，不算富，全村人富了，才是真正的富�！�。他是這樣說的也是這樣做的，在他的帶動下楊圪堵村基本實現(xiàn)家家有蘋果，人人有技能。每到果樹疏花疏果、套袋、拉枝、施肥、涂白季節(jié)，白戰(zhàn)勝總是忙前忙后指導其他果農給予技術服務。果農宋滿文說：“人家是致富不忘共產黨，我們楊圪堵村是致富不忘白戰(zhàn)勝”。五是自我發(fā)展。扶貧開發(fā)工作，加強貧困戶自我發(fā)展能力是關鍵，部門幫扶是手段，開展“造血”式扶貧，營造良好的包扶氛圍。真武洞鎮(zhèn)中咀峁村貧困戶常忠岐、王志開，在包扶部門和幫扶干部的不斷鼓勵和幫助下，常忠岐自我發(fā)展養(yǎng)豬產業(yè)和果園建設，養(yǎng)豬8頭，其中育肥豬7頭，適繁母豬1頭，新建蘋果幼園8畝。王志開自我發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞150只，豬1頭，羊子存欄2只，新建蘋果幼園6畝。
3、實現(xiàn)一個目標。兩年全面脫貧、四年鞏固提高、六年全面小康。截止目前，各級領導干部到崗次數(shù)10234次，累計投入資金954.2萬元，種植玉米6590畝，谷類1680.5畝，豆類879畝;種植蘋果3065.3畝，雜果655畝;大棚92座，弓棚1座;養(yǎng)豬341頭，養(yǎng)羊846只，養(yǎng)雞10020只，養(yǎng)牛11頭，開設食堂18個，百貨店22個，銷售業(yè)15處;勞務輸出962人，小工累計18266天，大工累計6436天;技能培訓2002人，救助幫扶米43250斤，面55115斤，油10918斤，發(fā)放慰問金1.76萬元。
五、存在的問題
一是部分單位對精準扶貧工作的重要性和意義認識不到位，部門包扶干部、鎮(zhèn)駐村干部和村干部對扶貧情況掌握不清楚，對貧困戶分類及包扶措施不能做到“一口清”。
二是部分幫扶措施制定不夠具體、太籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性，在幫助貧困戶解決生產資料、資金投入和技術指導服務等實際問題上幫扶措施不明確、跟進不及時。
三是具體幫扶措施落實不到位，增收計劃注重短平快，沒有長遠致富規(guī)劃。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓典型示范方面做得不夠，家庭小型養(yǎng)殖業(yè)幫扶措施普遍規(guī)模較小，不具備帶動脫貧的能力，缺少高標準、高質量的示范點。
五是包扶部門和幫扶干部對貧困戶教育引導不夠，導致貧困戶自身發(fā)展動力不足，脫貧意識不強，等靠要思想嚴重。