與過往的“五年計(jì)劃”相比，從2016到2020年的“十三五”時(shí)期，正值我國全面建成小康社會(huì)的決勝五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的攻堅(jiān)五年，更有著適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景與長遠(yuǎn)意義。
黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，當(dāng)為統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制的主軸與靈魂。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)大國崛起，由過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，無疑是必由之路。
全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在“全面”。這就要求編制“十三五”規(guī)劃必須突出“協(xié)調(diào)”發(fā)展的主基調(diào)，即促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”的同步提升。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國堅(jiān)定不移的基本國策。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅(jiān)守“綠色發(fā)展”的基本底色，著力加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”納入五大理念，凸顯其與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局的一脈相承。
縱觀我國30多年來的發(fā)展成就，對(duì)外開放功不可沒，我國今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期都將延續(xù)這樣的發(fā)展大勢。尤其是面臨世界經(jīng)濟(jì)深度融合的全球化趨勢下，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，更成為實(shí)現(xiàn)中國與世界對(duì)接、以對(duì)外開放倒逼國內(nèi)改革的客觀需要。編制“十三五”規(guī)劃，必須秉持“開放式”發(fā)展理念。
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，當(dāng)為全面小康、共同富裕的應(yīng)有之義。編制“十三五”規(guī)劃，必須把讓人們擁有獲得感的“共享”理念作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，致力于對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題的關(guān)注與破題，列出居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步提升的時(shí)間表與路線圖，尤其要重點(diǎn)解決7000萬貧困人口的脫貧問題。
五大發(fā)展理念是有血有肉的主旨與總綱，各要素彼此關(guān)聯(lián)，相互支撐，相得益彰。人們期待著以新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制的綱舉目張，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。
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