剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)的公報(bào)，首次提出“普及高中階段教育”，與教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率90%”的目標(biāo)一脈相承。
1、創(chuàng)新被提到了非常非常高的位置——核心位置
上一屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在的位置是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，而這屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新被提到了非常非常高的位置。公報(bào)創(chuàng)新部分有新的亮點(diǎn)表述，比如“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”，霸氣的表述體現(xiàn)了非常堅(jiān)定、大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的決心;“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”引導(dǎo)我們思考現(xiàn)在中國已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢的行業(yè)有哪些，未來一個(gè)階段能夠獲得先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域有哪些，引領(lǐng)型發(fā)展意味著要集中力量支持具備先發(fā)優(yōu)勢的行業(yè)、集中力量突破可能獲得先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域。
科技創(chuàng)新部分的較大變化是對(duì)于“國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”，過去長期內(nèi)是“積極穩(wěn)妥地參與”國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，這次是“積極提出并牽頭組織”國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，這意味著十三五的五年是科研必須進(jìn)入世界前列、具備引領(lǐng)性競爭力的五年。
2、什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?——從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?
全會(huì)公報(bào)在制造強(qiáng)國部分，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”中的“培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”非常值得注意。
什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)呢?十二五期間一直在講的是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，而這次所提的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少了“新興”二字。對(duì)于一批“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，我們考慮有兩種可能，第一種：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，去掉新興二字，意味著引領(lǐng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)上升為支柱產(chǎn)業(yè)，政策會(huì)繼續(xù)大力支持十二五的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料)在規(guī)模和占比上增加至可稱之為支柱產(chǎn)業(yè);第二種，十三五規(guī)劃會(huì)新定義一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。
3、從十二五重點(diǎn)看服務(wù)業(yè)到十三五重點(diǎn)回歸看制造業(yè)
制造強(qiáng)國戰(zhàn)略在公報(bào)中再次被強(qiáng)調(diào)。我們認(rèn)為十二五重點(diǎn)看服務(wù)業(yè)，而十三五則要重點(diǎn)看制造業(yè)，中國制造2025應(yīng)該是未來幾年要反復(fù)去看的東西。
4、軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，向深度融合升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)從協(xié)調(diào)發(fā)展向融合發(fā)展升級(jí)
十二五的“推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”，主要是大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移方面;建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系;加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度。要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。
十三五的“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，要求形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。具體的深度融合發(fā)展目標(biāo)，我們可以參照工信部去年4月印發(fā)的《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》：到2020年，形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。
5、在綠色發(fā)展部分，完整地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的框架
十二五雖然已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入了五大建設(shè)中，但十七屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于生態(tài)文明的闡述僅有一句話。而這次五中全會(huì)公報(bào)，從制度到能源到產(chǎn)業(yè)到具體工程到治理保護(hù)到社會(huì)風(fēng)尚，從大氣到國土到山水林田湖到海灣，完整地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的框架。不僅僅是節(jié)能環(huán)保、不僅僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、不僅僅是景觀建設(shè)，生態(tài)文明的內(nèi)涵遠(yuǎn)比這些豐富。
6、其他值得關(guān)注的政策變化和亮點(diǎn)：全面二孩、職業(yè)教育、扶貧
7、具體落在到主題投資上
前期的十三五熱點(diǎn)主題在這次公報(bào)中的辨識(shí)度都很高，公報(bào)中直接提到了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、中國制造2025、軍民融合、健康中國、全面二胎、美麗中國等。我們認(rèn)為從公報(bào)公布到《建議》全文播發(fā)的這段期間內(nèi)，這些高辨識(shí)度、在前期獲得較高市場一致認(rèn)可度的主題，仍是關(guān)注重點(diǎn)。
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