一、 基本情況
洪澤位于全國五大淡水湖之一的洪澤湖畔，1956年建縣，因湖設(shè)置，借湖得名。現(xiàn)轄一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和12個(gè)鎮(zhèn)，124個(gè)村(居)委會(huì)，是國務(wù)院婦兒工委和聯(lián)合國兒童基金會(huì)實(shí)施的“留守兒童”社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的五個(gè)試點(diǎn)縣之一。全縣總?cè)丝?90653人，兒童總數(shù)59813人，其中男孩31251人，女孩28562人;留守兒童8461人，其中男孩4408人，女孩4053人，父母均在外4534人，父母一方在外3336人，和祖父母生活4026人，寄住他處592人;單親兒童1211人，其中男孩608人，女孩603人;殘疾兒童356人，其中男孩195人，女孩161人;貧困兒童1400人，其中男孩715人，女孩685人。
二、 不同類型的兒童面臨的突出問題及需求
1、留守兒童類型
(1)0至6歲留守兒童及成因
——科學(xué)喂養(yǎng)問題。近15%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中20%在兒童出生1—3個(gè)月外出，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng)，在一定程度上影響兒童的生長發(fā)育。祖父母大多年長，識(shí)字不多，對科學(xué)養(yǎng)育知識(shí)更為缺乏。
——情感和社會(huì)性發(fā)展問題。0—6周歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活，由于缺少父母親情呵護(hù)與親子交流，對幼兒認(rèn)知、情感、社會(huì)性發(fā)展都會(huì)有深刻而持久的影響。
(2)7至13歲年齡段留守兒童面臨的突出問題及成因
——安全和青春期教育缺乏。父母外出導(dǎo)致對孩子的監(jiān)管弱化，留守兒童特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)更大。
——寄宿制教育需加強(qiáng)和規(guī)范。目前寄宿制學(xué)校在一些地方還不能滿足農(nóng)村兒童包括留守兒童的需求，教育資源有限，監(jiān)護(hù)范圍、監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀也達(dá)不到要求。
(3)14至18歲留守兒童面臨的突出問題及成因
——父母流動(dòng)對學(xué)業(yè)完成具有一定影響。數(shù)據(jù)顯示15-18周歲的農(nóng)村留守兒童中，在校比例大幅度下降，輟學(xué)比例上升。而目前流入地政府有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童就學(xué)的配套政策基本以小學(xué)階段的教育為主，初中階段以后流動(dòng)兒童的就學(xué)存在不少政策限制。中考高考制度、城鄉(xiāng)教材和科目設(shè)立的不同等，也阻礙著留守兒童跟隨父母進(jìn)城就讀。
——多數(shù)農(nóng)村大齡留守兒童就業(yè)層次較低、缺乏社會(huì)保障。部分農(nóng)村大齡留守兒童在結(jié)束了初中教育之后即進(jìn)入了勞動(dòng)力市場。由于自身文化素質(zhì)低，學(xué)歷上處于劣勢，多數(shù)只能進(jìn)入非正規(guī)勞動(dòng)力市場，子承父業(yè)或延續(xù)低層次就業(yè)和邊緣化的社會(huì)地位，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。
——大齡留守女童的性侵害問題值得關(guān)注。留守女童除了面臨和其他留守兒童相同的安全問題之外，還有著特殊的困擾與危機(jī)，近年來，留守女童遭受性侵害的案件屢有曝光，而家庭、學(xué)校及社區(qū)往往缺乏對留守女童的有效保護(hù)以及性安全防范意識(shí)的教育。
2.單親兒童類型
單親兒童面臨的問題基本上與普通留守兒童差不多，但較普通留守兒童更加突出的是心理問題。心理健康和人格發(fā)展問題是單親兒童最容易出現(xiàn)的問題，也是最突出的問題。單親家庭的兒童生活環(huán)境發(fā)生了巨變，心靈遭受了沉重的打擊，飽受家庭動(dòng)蕩所帶來的磨難，形成了心理上的殘缺，從而導(dǎo)致各種不良心理的產(chǎn)生，造成心理偏差，也更有可能影響了行為偏差。
3.殘疾兒童類型
(1)0至6歲殘疾兒童面臨的突出問題及成因
0至6歲的殘疾兒童是社會(huì)弱勢群體中的弱勢群體，面臨的最大問題是安全問題。因其自身保護(hù)能力相對最低，相對正常兒童，需要更多的照顧，而往往因?yàn)樽陨淼娜毕荩媸艿嚼渎浜鲆暎貌坏酵咨频恼疹櫋?/p>
(2)7至13歲年齡段殘疾兒童面臨的突出問題及成因
7至13歲年齡段殘疾兒童面臨的問題主要是入學(xué)難問題。因殘疾兒童自身?xiàng)l件限制，很多學(xué)校不愿接受，面可以接受的專門學(xué)校因數(shù)量、條件有限，也不能全面的接受，致使很多殘疾兒童失學(xué)。
(3)14至18歲殘疾兒童面臨的突出問題及成因
14至18歲殘疾兒童面臨的問題主要是心理問題。此階段的兒童正值生理、心理發(fā)育期，因自身的缺陷，容易產(chǎn)生自卑感，從而對其心理及行為的產(chǎn)生不良影響。另外，來自社會(huì)的各種壓力，尤其是就業(yè)歧視壓力，也是殘疾青少年所面臨的突出問題。
4.貧困兒童類型
貧困兒童面臨的問題顯而易見，最大的問題當(dāng)然是貧困。各年齡段的貧困兒童面臨的問題基本相同。經(jīng)濟(jì)壓力使兒童不能正常的接受教育或得不到高質(zhì)量的教育。且在心理健康和人格發(fā)展問題上是也容易出現(xiàn)的偏差。貧困兒童生活環(huán)境困苦，容易產(chǎn)生自卑心理，進(jìn)而影響其行為。很多貧困兒童由于家庭貧困，失學(xué)在家，過早的走上社會(huì)，也容易沾染上不良習(xí)慣。
(1)0至6歲貧困兒童面臨的突出問題及成因
家庭生活困難，居住環(huán)境較差，有自卑感，童年生活單調(diào)，缺少幸福感。貧困兒童的家庭生活普遍都比較困難，缺乏正常固定的收入，只能滿足一日三餐的溫飽問題，沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質(zhì)量相對較低。
(2)7至13歲年齡段貧困兒童面臨的突出問題及成因
親情關(guān)愛缺失，渴望得到足夠的關(guān)懷。容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑、不合群、頑皮任性，沖動(dòng)易怒等個(gè)性心理。貧困兒童也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分貧困兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是父母離異的單親家庭兒童，他們大多有祖父母輩管教，祖父母文化低，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理。
(3)14至18歲貧困兒童面臨的突出問題及成因
文化教育缺失，多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，只滿足孩子的物質(zhì)渴求，而家庭教育方法不當(dāng)或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。
三、 當(dāng)前主要做法
針對留守兒童存在的各種問題：
1、構(gòu)建出學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的留守兒童教育格局。建成了覆蓋全縣所有留守兒童的五大主體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以父母親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，成立了家長學(xué)校和隔代家長學(xué)校37個(gè)，建立了一支6000多人的“愛心媽媽”、“愛心姐姐”第二家長監(jiān)護(hù)隊(duì)伍;以基層政府為主體的村(居)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確了鎮(zhèn)村黨組織管護(hù)職責(zé);以教職員工為主體的學(xué)校愛護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在全國率先建立寄宿制小學(xué)，建立了縣、鎮(zhèn)、校和具體管理人員的四級責(zé)任體系;以群團(tuán)組織為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)，組織社會(huì)各界婦女200名，擔(dān)任留守兒童的“愛心媽媽”、“愛心姐姐”;以政法部門為主體的標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，配備了37名法制副校長，設(shè)立了46個(gè)留守兒童維權(quán)崗。
2、引進(jìn)項(xiàng)目，增加本地就業(yè)崗位。洪澤縣大力開展招商引資工作，多上項(xiàng)目、多上好項(xiàng)目，使農(nóng)民工能夠在本地找到適合的工作。同時(shí)，還制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓日益興起的外出務(wù)工潮流變成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就地“消化”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。這也是從根本上解決留守兒童最直接有效的方法。
3、治理校園周邊環(huán)境。留守兒童還處在性格未定型的階段，容易受到外界影響。洪澤縣加大校園周邊游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等場所的整治力度，廣泛開展教育活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕毒品、邪教進(jìn)入校園。常抓“掃黃打非”工作，整治向?qū)W生兜售有害卡通畫冊、淫穢書刊等不法行為。派出所定期于學(xué)生下晚自習(xí)后在校園周邊巡邏，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)制止和處理，為他們完成學(xué)業(yè)、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
針對各類孤困殘兒童存在的問題：
1、注重宣傳，擴(kuò)大救助困境兒童的影響力為動(dòng)員社會(huì)方方面面積極救助困境兒童，充分利用“三八”、“六一”等社會(huì)關(guān)注婦女兒童的熱點(diǎn)時(shí)期，廣泛宣傳救助困境兒童的重大意義，大力宣傳熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，營造關(guān)愛孤困殘?zhí)厥鈨和l(fā)展的和諧氛圍，不斷擴(kuò)大關(guān)愛兒童工作的影響度和美譽(yù)度。
2、強(qiáng)化管理，贏得廣泛的社會(huì)信譽(yù)兒童救助工作。真實(shí)把握困境兒童的實(shí)際情況，對困境兒童的家庭狀況及學(xué)習(xí)情況進(jìn)行深入了解，建立完善“困境兒童數(shù)據(jù)庫”，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，真正做到底數(shù)清、情況明。跟蹤掌握救助情況，定期以座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)的形式了解、檢查救助工作開展情況。對受助兒童實(shí)行了跟蹤聯(lián)系制度，及時(shí)了解他們的生活學(xué)習(xí)工作情況，并對受助學(xué)生進(jìn)行感恩教育，鼓勵(lì)受助兒童與捐助者加強(qiáng)聯(lián)系交流，確保救助工作取得實(shí)效。
3、加大對這類弱勢兒童的關(guān)注。利用節(jié)假日開展關(guān)注孤困殘兒童等活動(dòng)，慰問中小學(xué)，為貧困子女送上慰問金;鼓勵(lì)他們好好學(xué)習(xí)，并定期舉辦爺爺奶奶班、家長學(xué)校;做好“春蕾計(jì)劃”活動(dòng)，為春蕾女童廣泛爭取社會(huì)關(guān)注和資金資助，組織貧困學(xué)生與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人結(jié)對;在各村為他們建立了留守兒童檔案以及愛心媽媽農(nóng)家大院;成立關(guān)愛兒童志愿者隊(duì)伍，在節(jié)假日舉行讀書活動(dòng)、乒乓球比賽等，培養(yǎng)他們的業(yè)余興趣，豐富兒童的節(jié)假日生活，給予幫扶兒童學(xué)習(xí)上的幫助，生活上的關(guān)心，家庭上的照顧，引導(dǎo)他們積極向上、誠實(shí)做人。
四、 進(jìn)一步做好兒童工作的對策與建議
針對留守兒童：
1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費(fèi)要標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善民工子女就學(xué)條件。對未能入學(xué)的民工子女可以通過開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立社會(huì)監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，給予農(nóng)民工及其子女切實(shí)的市民待遇，運(yùn)用現(xiàn)有的教育資源，幫助農(nóng)民工把子女帶到打工地學(xué)習(xí)和生活。開辟打工子女就學(xué)的“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
2、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)。就當(dāng)前我鎮(zhèn)來講，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，增加農(nóng)民收入，加速提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民工就近務(wù)工，從而減少留守兒童。
3、加大對農(nóng)村教育投入。要加大對農(nóng)村中小學(xué)階段寄宿學(xué)校建設(shè)的投資力度，建立起義務(wù)制教育階段相配套的寄宿制學(xué)校，使寄宿學(xué)校變成留守兒童暫時(shí)的家，使學(xué)校和教師及時(shí)填補(bǔ)留守兒童教育的空白。
4、家長要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力，多渠道尋找就業(yè)門路。外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹立"知識(shí)改變命運(yùn)的觀念"。如果條件允許夫妻最好留一個(gè)在家與孩子一起生活。因?yàn)榧彝サ陌踩泻陀H情的溫暖是任何外力都無法取代的。外出的父母要經(jīng)常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學(xué)校溝通掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。家長及監(jiān)護(hù)人要樹立教育新理念，提高解決兒童成長中遇到困惑的能力，正確對待兒童存在的問題，學(xué)會(huì)換位思考，與孩子一起“成長”。
5、相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用。加大新聞宣傳力度，引起社會(huì)各界對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注，引起社會(huì)的重視，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會(huì)齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長。