根據《市委市政府關于推進65個貧困村精準扶貧實現當年整村脫貧的實施意見》(市委發〔2015〕13號)和《市委辦公室市政府辦公室關于調整65個重點貧困村雙聯幫扶力量的通知》(市委辦發〔2015〕57號)文件精神,為做好市委辦公室聯系點甘州區大滿鎮李家墩村的幫扶工作,推進該村精準扶貧精準脫貧工作,確保如期實現脫貧目標任務,在充分調研和多方對接的基礎上,制定本實施方案。
一、基本情況
李家墩村地處祁連山北坡淺山區,海拔1650米,距市區20公里,是省列65個精準扶貧村之一。全村共5個社,210戶,756人,有勞動力412人。全村耕地面積2500畝,人均耕地面積3.3畝。2014年人均純收入2300元。列入精準扶貧計劃特困戶15戶52人,其中因病致貧7戶27人,因殘致貧7戶22人, 因學致貧1戶3人。
該村自然條件差,基礎設施落后,農田零碎不整且配套基礎設施滯后,特別是水利、電力、道路等基礎設施多年得不到改善,渠道破損滲漏嚴重,灌溉不便,水資源浪費大;電網設施落后,用電質量差;村內道路年久失修,嚴重影響群眾生產生活和種養業的規模化、標準化發展。多年來,該村以雜交玉米制種為主導產業,種植業內部結構單一,農戶以草畜養殖和勞務輸出為經濟支撐,群眾觀念落后,科技知識水平低,群眾增收困難,社會經濟發展緩慢。
二、脫貧目標
通過精準扶貧,使李家墩村15戶52人精準扶貧對象基本實現脫貧,人均純收入達到5000元以上。全村群眾收入大幅度提高,生產生活困難得到有效解決,全村整體面貌發生根本性改變,實現“2015年整體脫貧、2016年鞏固提高、2017年進入小康”的目標。
三、脫貧思路
根據省、市關于精準扶貧精準脫貧工作的安排部署,按照“三個不變”、“四個切實體現”和“六個精準”的工作要求,結合李家墩村實際,堅持分類指導、因戶施策,主要從以下5個方面開展幫扶,幫助實現當年整村脫貧的目標。
1.拓寬增收渠道。通過與村“三委”班子成員交流,征求農戶意見建議,確定將“高原夏菜(蔬菜和特色林果業)、食用菌、養殖業和勞務”作為全村農民增收致富的主導產業。一是大力發展高原夏菜。依托大滿鎮澤源農產品商貿公司,采取流轉耕地和土地托管等形式,走“公司+專業合作社+農戶”的發展模式,建設100座連片高標準高原夏菜大棚,帶動農戶發展蔬菜產業,形成蔬菜種植基地。二是積極發展食用菌。依托紫家寨現代農業公司,建成食用菌鋼架大棚20座。三是加快發展養殖業。李家墩村過去就有養牛養羊的基礎,且大部分農戶養牛養羊的積極性高。要以全村部分農戶改造房屋圈舍為契機,鼓勵家家戶戶發展草食畜牧業。在此基礎上,利用李家墩村荒灘荒地,組建占地19畝、養羊2000只的養殖專業合作社,走“專業合作社+農戶”的發展模式,帶動全村養殖業向規模化、標準化、產業化方向發展,提高養殖業占農民收入的比重。四是提升發展勞務產業。用好現在外出務工人員建立的勞務關系,培育穩定的勞務基地,根據市場用工需求加大外出務工人員培訓,打造勞務品牌,帶動勞務輸出向組織化、有序化、合理化轉變。
2.完善基礎設施。以破解水、電、路、渠、房等“瓶頸”問題為重點,夯實發展基礎。落實農村危房改造差異化補助政策,幫助44戶農戶完成危舊房整體修建,其中精準扶貧戶13戶,其他農戶31戶,幫助118戶一般農戶完成舊房局部改造;鋪設村級道路3.7公里;改造人飲管網12公里;修建D80U型渠4.1公里,提高水資源利用率;爭取列入整村電器化改造試點,對全村高壓線路及變電配套設施進行全面改造;實施整村土地整理項目,整改土地2445畝;新打機井2眼,解決發展高原夏菜、日光溫室缺水問題。通過以上措施,實現整村農戶無危房、通水泥(瀝清)路、安全飲水和動力電全覆蓋,全面改善生產生活基礎條件。
3.改善人居環境。實施農村環境衛生連片整治項目,推進生活垃圾處理、污水治理和改廁,幫助建成衛生示范村,提升群眾的生產生活環境質量;結合國家公共文化服務體系示范區創建工作,扶持建設村級農民文化綜合活動中心,建成文化廣場、農家書屋、便民服務站、村民活動中心、職業農民培訓中心、老年人日間照料中心、道德講堂、戲劇舞臺等文化功能陣地,大力改善人居環境,提高群眾文化生活水平。
4.加大金融扶持。落實金融支持農業發展政策,協調做好草食畜牧業、新型經營主體發展貸款工作,強化金融服務能力,重點做好爭取貼息貸款支持發展生產工作。
5.提升能力素質。堅持扶貧和扶志相結合、物質扶貧和精神扶貧相結合,加強農村勞動力培訓,轉變群眾思想觀念,提高群眾綜合素質,強化扶貧對象“造血”功能,激發群眾靠自主創業、自主創新脫貧致富的積極性。落實好科技特派員科技創業行動,圍繞玉米制種、畜牧養殖、特色農業等主導產業做好技術推廣;落實好新型職業農民培訓工作,采取“進村入社、聯戶結對、田間辦公、赴外培訓”等方式,增強培訓的針對性、實用性和實效性,全面提高農民科技致富能力;強化勞動力技能培訓,培訓勞動力200人,力爭職業技能鑒定率達到90%以上。
四、工作重點
根據任務分工,李家墩村精準扶貧工作由市委辦公室、中石油張掖分公司、區紀委(監察局)、區工會、區科協、區老干局、區供銷社等單位聯系幫扶。市委辦公室主要圍繞幫扶工作任務,加強與各聯系單位的溝通協調,重點幫助李家墩村組織實施好4類22個項目,幫助協調解決項目建設中的困難和問題。
(一)基礎設施建設。
1.道路建設。計劃投資203.5萬元鋪設村級道路3.7公里,改善出行交通。
2.渠道建設。計劃投資164萬元修建D80U型渠4.1公里,提高水資源利用率,有效灌溉面積1200畝。計劃投資145.91萬元,修建村主干道沿線渠道襯砌總長6.3公里。
3.人飲工程。計劃投資40.5萬元改造人飲管網12公里及入戶水表和配套管件,解決全村吃水難問題。
4.高壓線路改造。計劃投資65萬元,對2公里高壓線路及4個變壓器進行改造。
5.土地治理。計劃投資391.2萬元,對全村2445畝土地進行集中連片整治。
6.機井架設及配套設施建設。計劃爭取投資90萬元,完成新打機井2眼及配套設施。
7.道路兩側渠道綠化帶綜合整治鋪設。計劃投資35.52萬元,安裝村主干道道牙石7.4公里。
(二)富民產業類
1.成立養殖專業合作社。計劃投資202萬元,成立占地19畝,養羊2000只的養殖專業合作社。
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