探究城鄉(xiāng)教育資源的不平等問題
一、概念定義
(一)教育資源
資源是指一個國家或一個地區(qū)所擁有的人力、物力和財力等各個物質(zhì)要素的總稱。其中人力資源是指學校教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的擁有量;物力資源是指學校場地、實驗設(shè)備和教學設(shè)備等物質(zhì)資料擁有量;財力資源是指各學校經(jīng)費數(shù)量。
(二)城鄉(xiāng)二元體制
城鄉(xiāng)二元體制具體是指城鄉(xiāng)之間平等發(fā)展的一種體制障礙，是一種以戶籍制度為壁壘，在城市和農(nóng)村分別建立兩種不同的資源配置機制，造成城鄉(xiāng)之間教育、社會保障和醫(yī)療等不對稱的一種制度。
(三)不平等
本文所具體指的不平等是城鄉(xiāng)學生群體之間在義務(wù)教育階段所享有的人力資源、物力資源和財力資源等資源處于不同水平的狀態(tài)。
二、問題背景
根據(jù)教育部2012年和2013年發(fā)布全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2012年進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)與2011年相比增加132.9萬人，增幅為10.54%，農(nóng)村留守兒童增加70.75萬人，增幅為3.22%。
中國的城鄉(xiāng)分化造成的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟資源占有不平等導致教育資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)生源不足，學校數(shù)量和質(zhì)量遠遠落后于城市地區(qū)。
從表1可以看出，除2011年-2012年農(nóng)村初中學校數(shù)量有所增加之外，其余農(nóng)村學校數(shù)量均比往年下降。反觀城市小初高的學校數(shù)量基本上呈現(xiàn)出增加的趨勢。
表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直觀地反映出農(nóng)村所占有的教育資源逐年減少，城市所占有的資源逐漸增多。城市教育需求的增加，引發(fā)了城市的教育資源的增加，城鄉(xiāng)學校資源不平等被進一步拉大。
城鄉(xiāng)教育之間資源不平等體現(xiàn)在教育改革領(lǐng)域的各方面。教育領(lǐng)域中的不平等必定會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，最終對我國的教育事業(yè)乃至社會人力資源結(jié)構(gòu)造成負面影響。
三、問題分析
(一)城鄉(xiāng)教育中的教育經(jīng)費不平等
從圖1中可以看出，我國的教育性經(jīng)費占GDP的比重穩(wěn)中有升。2011年，中國的教育經(jīng)費投入占全國GDP總量的近4%。但是相比較其他發(fā)達國家，我國的教育性經(jīng)費支出還是相對較低。
以程方平老師的調(diào)查數(shù)據(jù)為例(見表2)，農(nóng)村地區(qū)的小學教育經(jīng)費合計為244萬元，農(nóng)村教育經(jīng)費的80%以上都來源于國家財政補貼。相反，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育經(jīng)費來源渠道多元，在總量上遠超農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費。
作為教育優(yōu)勢地區(qū)的北京，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距如此巨大，那么其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的差距可想而知。
(二)城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等
我國城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不平等。我國的1205萬名的中小學和幼兒園教師中，農(nóng)村教師占到80%以上。[5]
農(nóng)村中的教師隊伍相對于城市的教師隊伍來說，存在以下幾個問題：
1.農(nóng)村教師工作條件艱辛，待遇偏低。我國農(nóng)村地區(qū)學校的分布呈現(xiàn)出小而散的特點。由于農(nóng)村學校規(guī)模較小，教學設(shè)備不足，這導致教師人均教學壓力大，一個農(nóng)村教師教授數(shù)門課，跨年級教學的情況并不少見。此外，農(nóng)村學生因家庭距離學校較遠，學生往往選擇寄宿學校，農(nóng)村教師就成為學生的生活教師，而微薄的工資卻不能為教師們的生活提供更多的保障。
2.農(nóng)村教師素質(zhì)普遍偏低，教學質(zhì)量落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的'經(jīng)濟狀況和生活條件決定了農(nóng)村學校無法給農(nóng)村教師與城市教師同樣的工資。農(nóng)村教師學歷參差不齊，差距較大，總體素質(zhì)的偏低往往難以保證農(nóng)村學生受到與城市學生相同的教育質(zhì)量。相對落后的教學技能和教育理念嚴重制約當代農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教師的現(xiàn)實情況也讓他們難有機會進行培訓，以提升自身的教學技能。
3.農(nóng)村教師流失率大，年齡結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村教師隊伍中，隨著年輕骨干教師涌向城市發(fā)展，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。中高齡農(nóng)村教師扎根于農(nóng)村，而越來越多的農(nóng)村優(yōu)秀青年教師流向城市。這給城市教育事業(yè)帶來創(chuàng)新理念和活力的同時，也造成農(nóng)村因教師斷層而出現(xiàn)的教學困境。
(三)城鄉(xiāng)教育中的設(shè)備資源不平等
從表3中可以發(fā)現(xiàn)，全國的小學、初中和高中的器械配備達標率隨著年級的升高呈現(xiàn)出依次遞增的趨勢。在最低達標率的小學中，比例最高的一項數(shù)據(jù)小學數(shù)學自然實驗儀器達標學校只占總學校數(shù)量的50.75%。最高的高中器械配備達標率也不過80%左右。筆者從中大膽推斷：其中20%的不達標學校大部分來源于農(nóng)村地區(qū)。
(四)城鄉(xiāng)教育資源不平等的原因分析
1.城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)教育公平。城鄉(xiāng)之間以戶籍制度為壁壘建立起不同的資源配置體制。城鄉(xiāng)之間資源配置的不平等造成城市占據(jù)大量的社會資源，而農(nóng)村則擁有與自身發(fā)展需求不相符的資源。經(jīng)濟資源作為教育事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟配置與占有的不平等直接影響城鄉(xiāng)教育中的師資、教育經(jīng)費和教學設(shè)備等資源的不平等。
2.城鄉(xiāng)政治地位懸殊，農(nóng)村難與城市進行平等博弈。為何隨著教育事業(yè)的改革，城鄉(xiāng)之間的教育水平?jīng)]有逐漸拉近，反而呈逐漸拉大趨勢?其中一個重要原因就是城市與農(nóng)村之間的政治地位不平等，這導致農(nóng)村難與城市進行利益博弈。一項有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第十二屆全國人大代表有農(nóng)民工代表31名[7]，農(nóng)民工代表占代表總數(shù)的1.04%左右。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘?9.68%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%。[8]
若從全國城鄉(xiāng)人口數(shù)的比例推斷全國人大代表比例，那么農(nóng)民工代表應占全國人大代表數(shù)量的50%左右。然而就目前的情況看，城鄉(xiāng)人大代表比例差距還比較大。
(五)相關(guān)政策建議
1.合理分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費支持。首先，國家不僅應當在絕對量上增加教育經(jīng)費投入，也需要在相對量上增加經(jīng)費投入。農(nóng)村教育經(jīng)費更多的是依賴財政性教育經(jīng)費，而城市的教育性經(jīng)費來源渠道多元。因此，國家應當鼓勵城市學校適當增加學校的非財政性教育經(jīng)費，將部分經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村學校，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費不足的問題。
2.設(shè)立農(nóng)村教師工資標準，健全工資增長和福利待遇保障機制。應當在農(nóng)村地區(qū)制定教師的工資標準，其標準不應低于農(nóng)村公務(wù)員的90%～95%，以此保障農(nóng)村教師的生活要求。此外，應當在農(nóng)村中建立健全工資增長機制，激發(fā)農(nóng)村教師的工作積極性，促進農(nóng)村地區(qū)的教育創(chuàng)新。同時，也應當對農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障體制進行完善。
3.加大對農(nóng)村教師的培訓工作，使其適應當代教育發(fā)展需要。要加大對農(nóng)村教師的培訓工作，培訓以政府財政支持為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)教學理念、教學方法和教學內(nèi)容為重點培訓任務(wù)，定期開展培訓工作，提高整體農(nóng)村教師的專業(yè)水平和教學質(zhì)量。
4.建立健全教育設(shè)備資源監(jiān)管制度，合理分配設(shè)備資源。針對城鄉(xiāng)地區(qū)設(shè)備資源不均的問題，政府應當加強對教育設(shè)備資源的監(jiān)管，建立起必要的監(jiān)管制度。設(shè)立必要的設(shè)備資源引進標準和監(jiān)管制度有利于遏制學校的攀比之風，將更多資源在農(nóng)村地區(qū)合理分配。