探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與對策
論文摘要：我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨諸多問題。解決目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的難題，必須多渠道籌集資金，加大財政投入；端正辦學思想；加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓；辦好家長學校，關(guān)心留守兒童的成長和教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題有重要的意義。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題
�。ㄒ唬┙�(jīng)費問題
由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴重差距。其直接反映就是農(nóng)村教育投入不足，教育資源貧乏。
農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”的政策有效地減輕了農(nóng)民的負擔，促進了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預測，當前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實處，經(jīng)費運行缺乏有效的監(jiān)督機制，農(nóng)村教育已經(jīng)負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費入不敷出。稅費改革后，尤其是實行一費制之后，有些學校幾乎沒有經(jīng)費來源，學校正常辦公經(jīng)費無法開銷，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉(zhuǎn)更加困難。
（二）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大
我國農(nóng)村教育條件無法與城市比，先進的教育手段、教學設(shè)施、教學器材、教學條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農(nóng)村的教學質(zhì)量難以提高。同時，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農(nóng)村家庭將子女送到城市學校就讀，既減少了農(nóng)村生源，又降低了生源質(zhì)量。
�。ㄈ⿴熧Y問題
一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質(zhì)量；另一方面，由于一批學歷低、素質(zhì)較差人員進入教師隊伍，導致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡、資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。
�。ㄋ模┝羰貎和瘜r(nóng)村基礎(chǔ)教育提出嚴峻挑戰(zhàn)
近年大量農(nóng)民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國留守兒童大約有２０００萬。留守兒童由于平時缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學習困難、缺課、逃課甚至輟學傾向。
�。ㄎ澹俺鞘腥∠颉钡恼n程不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
新課程標準主要是以城市學生的學力為依據(jù)的，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
�。┺r(nóng)村基礎(chǔ)教育不能實行真正的素質(zhì)教育
由于條件所限制，面向升學仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個重要取向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學生，忽視大部分學生，同時也沒有辦法把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質(zhì)身上。
（七）新的“讀書無用論”開始盛行
新的“讀書無用論”在農(nóng)村抬頭。農(nóng)民送子女上學目的具有很強的功利性，即考大學，找一份好工作。而目前我國高校大規(guī)模擴招，學費增長速度快，相對居民收入標準太高。而且，當今大學生就業(yè)形勢嚴峻，來自農(nóng)村的大學畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會關(guān)系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農(nóng)民送子女入學的積極性。與其到時大學畢業(yè)找不到工作，還不如不上學早點去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普通心理。
二、對策
（一）解決經(jīng)費難題，改善辦學條件
要加大農(nóng)村教育投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付機制。農(nóng)村稅費改革后，政府加大了農(nóng)村教育財政轉(zhuǎn)移支付的`力度，但目前一些地方農(nóng)村教育經(jīng)費仍存在不小的缺口。要解決好這個問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地 、縣幾級政府的財政分擔比例，保證教育經(jīng)費按時、按量落到實處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。另外，對于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實現(xiàn)義務(wù)教育“免費制”，切實保障貧困地區(qū)學生接受義務(wù)教育的權(quán)利。
�。ǘ┘訌娊處熽犖榻ㄔO(shè)，提高教師整體素質(zhì)
1. 為農(nóng)村教師提供培訓機會，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，保證工資按時足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。
2． 利用有關(guān)鼓勵大學生支教、師范生免費教育的有關(guān)政策來帶動師資隊伍水平的提高。
3. 加強城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學校任教，特別到貧困地區(qū)學校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┒苏r(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學思想
農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學生，不應(yīng)把為高等學府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來，使各級各類學校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會發(fā)展的各種需要。
�。ㄋ模┛s小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展
在教育經(jīng)費投入上，應(yīng)當特別注重對區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學校的扶持，通過設(shè)立薄弱學校建設(shè)專項資金，使薄弱學校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證，縮小學校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學校與農(nóng)村學校建立起相互對應(yīng)、相對固定的實體，促進城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強對農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的監(jiān)督評估，有效規(guī)范中小學的辦學行為，使義務(wù)教育學校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當。
縣(市、區(qū))級教育行政部門要通過建立完善政府問責制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析。逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，逐步開展學生綜合素質(zhì)的試點工作，不斷提高中小學的教育質(zhì)量。
（五）辦好家長學校，加強對留守兒童的教育
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會和學校要充分利用有限資源辦好家長學校、家庭教育指導中心，充分利用新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力。
“構(gòu)建和諧社會重點在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”，這是崔琳委員在剛剛結(jié)束的“兩會”上提出的。農(nóng)村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就必須正確認識“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題最核心的問題就是農(nóng)民的生活水平問題，要千方百計使農(nóng)民富裕起來。從構(gòu)建和諧社會的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個社會就不可能有更多的和諧。和諧社會強調(diào)：經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人權(quán)的平等和對生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應(yīng)以每一個公民最基礎(chǔ)的教育為前提。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。
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