哪些是高等職業(yè)教育發(fā)展定位中的問題
一、中國高等職業(yè)教育發(fā)展情況分析
我們以高等教育毛入學(xué)率為切入點(diǎn)來分析中國高等職業(yè)教育的發(fā)展情況。
(一)高等教育毛入學(xué)率
毛入學(xué)率是指一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域高等教育全口徑的在校生占18~22歲人口的比例。從1898年清政府設(shè)立的京師大學(xué)堂——近現(xiàn)代意義上的中國高等教育開始，到1992年近百年的時(shí)間，我國高等教育毛入學(xué)率一直維持在2%這樣一個(gè)非常低的水平上。
聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《世界教育報(bào)告》我對我國1980年高等教育毛入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是1.2％，到1990年，經(jīng)過10年發(fā)展，我國高等教育毛入學(xué)率才從1.2％變成1.7％，10年間毛入學(xué)率僅增長了0.5％。
從國內(nèi)來看，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1991年我國高等教育毛入學(xué)率是3.4％，到2003年上升到17％，10年中我國高等教育發(fā)展很快，2004年高等教育毛入學(xué)率可能會達(dá)到19％，甚至更高。
從國際上看，高等教育毛入學(xué)率從5％提高到 15％，美國、英國等國分別用了23～30年不等，其平均年限是26年。而我國僅用了10年時(shí)間就成功地將高等教育的毛入學(xué)率從5％提高到了15％(15％是馬丁·特羅提出的高等教育精英化和大眾化的分水嶺)。
從上面的數(shù)據(jù)可以看出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的速度是跨越式的。1898~1992年近100年的時(shí)間，我國高等教育屬于超精英化階段。1980-1990年的10年間共增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長0.05個(gè)百分點(diǎn)。1993～2003年，共增長13.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.31個(gè)百分點(diǎn)。1993~2003年的平均增長速度是1898～1992年的62.4～35.4倍，是 1980～1990年的26.2倍，相對于我國近現(xiàn)代高等教育自身發(fā)展來看，也是發(fā)展最快的一個(gè)歷史時(shí)期，可以稱得上是跨越式發(fā)展。
(二)高等職業(yè)教育入學(xué)、在學(xué)人數(shù)情況
1998年本專科生招生108萬人，高職43萬人，占 39.73％；高職在校生占本專科生總數(shù)的34.44%。 2003年本專科生招生382萬人，高職200萬人，占 52.24％；高職在校生占本專科生總數(shù)的43.24％。這5年高職發(fā)展的百分比要比本專科多十幾個(gè)百分點(diǎn)。 1998～2003年普通本專科生招生數(shù)年均增長速度為 28.74％，在校生年均增長速度為26.59％。1998～2003年普通本科生招生數(shù)年均增長速度為22.87％，在校生年均增長速度為22.28％。1998～2003年高等職業(yè)教育招生數(shù)年均增長速度為35.99％，在校生年均增長速度為32.47％。2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生280萬人，其中高等職業(yè)教育畢業(yè)生147萬人，占總數(shù)的 52.5％，本科畢業(yè)生占47.5％。
相對于普通本科生招生年均增長速度，高等職業(yè)教育要高13.12個(gè)百分點(diǎn)；相對于普通本科在校生年均增長速度，高等職業(yè)教育要高10.21個(gè)百分點(diǎn)。在高等教育大發(fā)展的5年中，不論是從招生數(shù)還是在校生數(shù)，高等職業(yè)教育已經(jīng)占了一半的比例。在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)高等職業(yè)教育的研究。
二、高等職業(yè)教育發(fā)展定位中的幾個(gè)問題
(一)高等教育大眾化階段高等職業(yè)教育的作用
從規(guī)模上看，2003年高職招生占普通本專科生的 52.24％，在校生占43.24％，2004年高職畢業(yè)生占普通本專科生的52.5％。沒有高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等教育大眾化毛入學(xué)率所要求的規(guī)模將無法實(shí)現(xiàn)。
從結(jié)構(gòu)和類型上看，1998～2003年高等職業(yè)學(xué)校從432所增加到908所，凈增476所，其中民辦高職學(xué)校164所。沒有高等職業(yè)教育的多姿多彩，就沒有高等教育大眾化最為重要的結(jié)構(gòu)類型多樣化和辦學(xué)主體多元化。高職發(fā)展彌補(bǔ)了原來學(xué)科性高等教育結(jié)構(gòu)單一的不足。從高等教育的職能來看，沒有高職發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化。因此，沒有高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，現(xiàn)代高等教育的三大職能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和直接為社會服務(wù)就不可能完整、全面地實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代教育體系和教育制度的建立也無從談起。
(二)高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向問題
高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向是長期的戰(zhàn)略性政策，而非臨時(shí)性的過渡措施。對此可從兩個(gè)方面來分析：
從教育外部來看，高失業(yè)率已經(jīng)成為引發(fā)惡性社會事件的火藥桶。(中國就業(yè)白皮書)中提出，我國登記的失業(yè)率為4.3％，這其中不包括國有企業(yè)、集體企業(yè)的下崗職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。由此可以看出，我國就業(yè)情況非常嚴(yán)峻。而2004年失業(yè)人口中70％是青年人，這意味著18～22歲這一年齡段的失業(yè)人員劇增，這是以前從來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。以往解決失業(yè)人口問題主要依靠經(jīng)濟(jì)的快速增長，從20世紀(jì)80年代到90年代，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可以解決200萬人的就業(yè)問題。而從2001年開始，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，只能解決60萬人的就業(yè)問題。每年的經(jīng)濟(jì)增長不足以解決當(dāng)年失業(yè)者的就業(yè)問題，長此以往，高失業(yè)率就會演變成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題。高等職業(yè)教育要快速發(fā)展，就必須重視就業(yè)導(dǎo)向。
從教育自身來看，當(dāng)一個(gè)國家發(fā)展到高等教育大眾化階段，就業(yè)問題就成為各國面臨的共性問題。就業(yè)問題是高職院校和其他類別、層次的學(xué)校所要共同面對的問題。從高職發(fā)展本身來看，中國高等職業(yè)教育大發(fā)展存在三大瓶頸——辦學(xué)難、育人難、就業(yè)難。高職每年培養(yǎng)數(shù)百萬學(xué)生，如果不以就業(yè)為導(dǎo)向，而是以學(xué)科為導(dǎo)向，每年就可能給社會提供超過150萬到200萬青年失業(yè)人口，高職教育就會受到社會質(zhì)疑。因此，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)該是一個(gè)長期政策，而非臨時(shí)的過渡性措施。
(三)技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位問題
社會各界對高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位持兩種不同觀點(diǎn)。有人堅(jiān)持把技術(shù)型人才作為高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，也有人提出把培養(yǎng)技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)技能型人才。筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育目前和今后的一段時(shí)期，應(yīng)該把培養(yǎng)技能型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。
從歷史發(fā)展角度看，高等教育毛入學(xué)率在2％以下時(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是“高級專門人才”或“精英人才”。而當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 15％以上時(shí)，全國接受高等教育的在學(xué)人數(shù)近2000萬人，每年數(shù)以百萬計(jì)的高校畢業(yè)生源源不斷地涌入勞動力市場，就業(yè)層次重心下移是必然和合理的。
從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待人才問題，人才概念要與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“稀缺資源”的概念，所謂人才就是社會人群中的稀缺資源。人人都可以成為人才，但不可能人人都是人才。
從概念上來分析，技術(shù)型人才和技能型人才都強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，但技術(shù)型人才側(cè)重于指導(dǎo)，技能型人才側(cè)重于操作。技術(shù)型人才強(qiáng)調(diào)對一線工人的指導(dǎo)，技能型人才更強(qiáng)調(diào)一線操作。從目前情況來看，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生不僅包括一線的指導(dǎo)人員，更重要的是培養(yǎng)一線的組織管理人員和生產(chǎn)人員。
高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)該進(jìn)行階段性調(diào)整。目前高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)主要集中在專科階段，提培養(yǎng)技術(shù)型人才并不合適。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、高等職業(yè)教育體系的逐步完善，高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)就可變成技術(shù)型人才。
(四)高等教育體系和高等職業(yè)教育體系問題
在高等職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)該慎用“體系”這個(gè)概念。通常教育體系必須包含4個(gè)基本要素：規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益。在規(guī)模上，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)半壁江山，但從結(jié)構(gòu)上看，其專業(yè)結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。從質(zhì)量和效益上看，50％的高職院校近5年剛剛建立起來，人才培養(yǎng)還處于摸索階段，質(zhì)量、效益有待評價(jià)，因此高等職業(yè)教育的體系建立還未完成。
另外，過多強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立的、完備的、閉合的體系并不利于高等職業(yè)教育發(fā)展。教育體系本身是開放的，作為它的一部分，高等職業(yè)教育也應(yīng)是開放的。
(五)高等職業(yè)教育的學(xué)制問題。 最近提出的高職院校學(xué)制改革引起了社會廣泛的關(guān)注。學(xué)制兩年還是三年不是問題的實(shí)質(zhì)，構(gòu)建課程體系、改變課程(廣義)設(shè)置需要的學(xué)時(shí)才是解決問題的關(guān)鍵。如果單純強(qiáng)調(diào)改變學(xué)制，不改變課程體系，為達(dá)到學(xué)制要求就會減少專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)時(shí)數(shù)，這會直接影響高職學(xué)生的'培養(yǎng)質(zhì)量。
(六)高等職業(yè)教育中生涯教育與終身教育問題
高等職業(yè)教育是階段性教育，不是全程教育、終極教育，不能賦予其無限的責(zé)任。作為階段性教育，高職教育應(yīng)側(cè)重技能培養(yǎng)，不能對高職學(xué)生綜合素質(zhì)要求過高，把高職教育課程設(shè)置成高等教育課程體系的壓縮餅干。如果把終身教育中其他階段的培養(yǎng)目標(biāo)全部加入高等職業(yè)教育階段，勢必造成高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的偏離。
(七)高等職業(yè)教育的瓶頸與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、合作教育問題
高等職業(yè)教育目前面臨三個(gè)瓶頸：辦學(xué)條件難、育人模式尚未形成、就業(yè)水平比較低。這三大問題不是臨時(shí)性的、階段性的，而是長期問題。辦學(xué)難是指高職院校辦學(xué)場地不足，尤其是校外實(shí)訓(xùn)基地不足；育人難主要體現(xiàn)在高等職業(yè)院校學(xué)生的類型、水平、質(zhì)量不能滿足社會需求，高水平高職教師匱乏；就業(yè)難主要是指畢業(yè)生就業(yè)率較低。目前高職教育就業(yè)問題主要取決于八個(gè)字：領(lǐng)導(dǎo)重視和政策傾斜。但這不是長久之策，只能解決一時(shí)一事的問題，只有培養(yǎng)技能型人才，才能從制度上解決問題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以在這個(gè)方面提供治本之策，它能從根本上解決實(shí)訓(xùn)基地的問題，解決產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校合作辦學(xué)的互動問題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在解決高等職業(yè)教育發(fā)展瓶頸上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
(八)全面小康與高等職業(yè)教育
全面小康社會是中國特色的概念。到2020年，全面建設(shè)小康社會應(yīng)滿足10項(xiàng)指標(biāo)(不包括教育)。
GDP：比2000年1萬億美元翻兩番，達(dá)到3.8～4萬億美元，年均增長7.2％。人均GDP：達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：從2000年的6280元增到 18840元。農(nóng)村居民人均純收入：從2000年的2253元增到8000元，城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。恩格爾系數(shù)：從2000年的46％(發(fā)達(dá)國家平均在20％以下)降到35％以下。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積：從2000年的 19平方米增到30平方米以上。城鎮(zhèn)化率：年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，從2000年的36.2％增到56％。居民家庭計(jì)算機(jī)普及率：從2000年的4.2％(其中城鎮(zhèn)9.7％)增到20％。每千人醫(yī)生數(shù)：從2000年的2人增到3人以上 (發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代已達(dá)到3人)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障率：從2000年的71.6％增到95％以上。
再來看一下目前我國社會的發(fā)展?fàn)顩r。
我國人口年齡結(jié)構(gòu)：2000年全國15~64歲人口 8.5億人；2010年達(dá)9.7億人；2020年達(dá)9.97億人。
我國高等教育學(xué)齡人口情況：全國高等教育學(xué)齡人口將在2008年達(dá)到高峰，達(dá)到1.2億人，從國家的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展需要來看，高等職業(yè)教育必須有一個(gè)量的擴(kuò)張。
我國人口受教育程度的國際比較：主要差距在高中階段和高等教育階段。
我國總?cè)丝谠鲩L和城鎮(zhèn)化進(jìn)程：2010年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14億人，2020年15億人，2030～2035年16億人。如果不解決適齡青年的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化將不是一種進(jìn)步而是一種災(zāi)難。
從上面分析不難發(fā)現(xiàn)，沒有發(fā)達(dá)的高等職業(yè)教育，中國就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。政治制度可以超越，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不可超越，沒有高素質(zhì)技能型勞動力的支撐，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
對于發(fā)展中國家如何成功趕上發(fā)達(dá)國家，英格爾斯領(lǐng)導(dǎo)的涉及6個(gè)發(fā)展中國家的大規(guī)模社會調(diào)查得出如下結(jié)論；一個(gè)國家可以從國外引進(jìn)作為現(xiàn)代化最顯著標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)，移植先進(jìn)國家卓有成效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式……但物的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化都不是根本的，起決定作用的是人自身的現(xiàn)代化。調(diào)查還進(jìn)一步認(rèn)為：人的現(xiàn)代化與教育水平有直接關(guān)系，受教育程度越高，人的現(xiàn)代化程度也就越高，但其前提條件是這種教育必須是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代教育。只有現(xiàn)代教育才能培養(yǎng)出現(xiàn)代化的人，不符合現(xiàn)代社會要求的教育不僅不能培養(yǎng)現(xiàn)代化的人，而且會使傳統(tǒng)中的消極成分更加固有……再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝．也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙堆。我國的高等職業(yè)教育恰恰是其他國家證明的，也將被我國發(fā)展所證明的一種現(xiàn)代教育制度，這種現(xiàn)代教育制度應(yīng)該引起研究者和社會的高度重視。
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