法制教育黑板報(bào)的辦報(bào)素材：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的第二階段
第二階段：全面展開(kāi)階段，時(shí)間是從黨的十二大召開(kāi)到黨的十四大前。特點(diǎn)是緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，制定了一批適應(yīng)改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要法律;立法體制、立法程序和工作機(jī)制不斷完善，立法機(jī)構(gòu)不斷健全。這些重要進(jìn)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在這個(gè)階段，我們黨確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的新時(shí)期黨的基本路線(xiàn)，提出了分三步走的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放全面展開(kāi)，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到科技、教育等各方面體制改革，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展進(jìn)程勢(shì)不可擋。適應(yīng)改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的需要，我們黨提出了一系列法制建設(shè)方針，并采取切實(shí)措施加以落實(shí)。黨的十二大提出，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律，要把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來(lái)，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段;要力爭(zhēng)在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能有法可依。十三大提出，法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程;法制建設(shè)必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固;應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。貫徹黨關(guān)于法制建設(shè)的方針政策，圍繞改革開(kāi)放的中心任務(wù)和總體部署，立法工作多領(lǐng)域展開(kāi)、全方位推進(jìn)，涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域，大致可概括為以下幾個(gè)方面：一是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的需要，對(duì)憲法進(jìn)行了第一次修改，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，確立了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的制度;制定或者修改了一大批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律，包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(修正)、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法，專(zhuān)利法、著作權(quán)法、關(guān)于我國(guó)加入《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的決定，涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、海商法，土地管理法、稅收征收管理法等，還通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定。二是，適應(yīng)保障公民、法人和其他組織在民事活動(dòng)中的合法權(quán)益，同時(shí)適應(yīng)改革開(kāi)放搞活、運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的需要，制定了一批民事方面的法律，包括民法通則、民事訴訟法、繼承法等;三是，為了適應(yīng)推進(jìn)政治體制改革、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的需要，制定了一批國(guó)家機(jī)構(gòu)和保障公民權(quán)利方面的法律，包括制定了民族區(qū)域自治法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、行政訴訟法、代表法、集會(huì)游行示威法等，修改了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是，為了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，在刑法、刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定和關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定以及一批關(guān)于懲治各類(lèi)犯罪的決定和刑法補(bǔ)充規(guī)定，同時(shí)適應(yīng)打擊犯罪的需要，在一些單行法律中，對(duì)嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，規(guī)定了比照刑法有關(guān)條款追究刑事責(zé)任，擴(kuò)大了刑法有關(guān)規(guī)定的適用范圍。五是，為適應(yīng)保護(hù)人民群眾權(quán)益的需要，制定了工會(huì)法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、礦山安全法、傳染病防治法等。六是，為了適應(yīng)保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)自然資源的需要，制定了一批環(huán)境和資源保護(hù)方面的法律，包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法、水法、草原法、漁業(yè)法、森林法等。七是，為了貫徹“一國(guó)兩制”方針，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，根據(jù)憲法制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法等。此外，還制定了一批規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)階段全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或者修改法律110多件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定40多件。
法制教育黑板報(bào)圖畫(huà)
隨著立法工作的全面展開(kāi)，立法體制、立法程序和工作機(jī)制逐步完善，立法工作機(jī)構(gòu)不斷健全，許多具有重要指導(dǎo)作用的立法原則確立起來(lái)。一是，修改地方組織法，對(duì)立法體制進(jìn)一步完善。修改后的地方組織法明確規(guī)定了較大的市的立法權(quán)，即較大的市(包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。二是，制定議事規(guī)則，立法程序更加明確具體。制定全國(guó)人大議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，明確規(guī)定了法律案的提出、審議和表決等立法程序。三是，經(jīng)過(guò)不斷探索，逐步形成了一整套立法工作機(jī)制。包括：制定立法規(guī)劃(1988年第一個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃出臺(tái))，對(duì)列入立法規(guī)劃的法律草案的起草實(shí)行定任務(wù)、定班子、定時(shí)間的三落實(shí)措施;組織各方面力量參與法律的起草工作;法律案一般實(shí)行二審制，在審議法律草案時(shí)，按照民主集中制原則，展開(kāi)充分討論;對(duì)一些重要條款如果爭(zhēng)論較大、常委會(huì)組成人員存在較多不同意見(jiàn)時(shí)，暫不付表決，不勉強(qiáng)通過(guò);向常委會(huì)提請(qǐng)審議法律案的同時(shí)提供相應(yīng)的參閱資料;堅(jiān)持法律委員會(huì)對(duì)法律案的統(tǒng)一審議，同時(shí)發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審議法律中的作用;書(shū)面征求各地方、各部門(mén)、各方面意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)等征求各有關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn);將一些重要的法律草案全文公布，公開(kāi)討論;注重立法調(diào)研特別是到基層調(diào)研，加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系等。在今天看來(lái)，這些工作機(jī)制已經(jīng)習(xí)以為常，但親身經(jīng)歷過(guò)的人都知道，在幾乎是“一張白紙”的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的這些工作機(jī)制，每一項(xiàng)都是經(jīng)過(guò)努力努力探索得來(lái)的，十分不易、十分難能可貴。四是，立法工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。1983年6月7日，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議成立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人大和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)有研究、審議和擬訂法律案的職責(zé);1983年8月25日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定，將全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)改為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)擬訂有關(guān)法律案和為全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律案提供服務(wù)等職責(zé)。此后，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先后建立了工作機(jī)構(gòu)，為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擬訂和審議法律案提供服務(wù)。五是，立法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，確立了一些重要立法原則。包括：立法必須堅(jiān)持以憲法為準(zhǔn)則;必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放;必須堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒古今中外有益經(jīng)驗(yàn);必須堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)，并與法理研究緊密結(jié)合;必須堅(jiān)持積極慎重的方針，嚴(yán)肅立法，成熟一個(gè)，制定一個(gè)，保證法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性;必須堅(jiān)持計(jì)劃性，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展立法工作;必須堅(jiān)持依靠各地方、各部門(mén)、各方面的集體智慧和集體經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者三結(jié)合;必須堅(jiān)持法律要簡(jiǎn)明扼要，明確易懂，不能太繁瑣等。這些立法制度、工作機(jī)制和立法原則的確立，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)立法工作，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。這個(gè)階段立法工作在各個(gè)方面取得的顯著進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。