關于××縣漁村班子現狀的調查與對策_會議發言

究竟怎樣看待和評價我縣漁村班子的現狀，事關領導者的決策，關系到當前和今后漁村經濟的發展，關系到全縣工作的大局。為切實做好今冬明春的村委會換屆和明年×月份前的漁村支部換屆的準備工作，縣委組織部從×月份起，利用近兩個月的時間。重點對全縣漁村班子現狀進行了調查，并在調查的基礎上進行了分析排隊，形成了初步組織整頓意見，現將有關情況報告如下：
一、漁村基層組織的總體評價
經過多年的教育整頓，特別是××××全會以來，根據中央省市委部署，我們用××年的時間對漁村班子進行了集中教育整頓，全縣漁村班子整體面貌有了進一步的好轉。××年有××個漁村班子步入“五好支部”行列，占班子總數的××%。 但用實事求是的觀點和從這次調查摸底掌握情況看，有的“五好”支部離“五個好”要求還有一定的差距。就目前狀況而言，全縣漁村班子大致呈“兩頭尖中間寬”狀，即一類支部占25%左右，二類支部占50%左右，三類支部占25%左右。 三種類型的支部具體分布情況是：一類支部××個，它們是，××鄉××村、××鄉××村、………；三類支部××個， 它們是：××鄉××村、××鎮××村、××村、……….；余者為二類支部。從各類支部在全縣的分布情況看，一類支部南北大體均衡，三類支部南五鄉鎮居多，總的看，漁村班子北五鄉鎮好于南五鄉鎮。
二、漁村班子中存在的主要問題及原因
從掌握的情況看，目前村級班子暴露出的問題比較突出，一些問題令人堪憂，主要表現在：
1、班子老化問題突出。全縣漁村支部書記中，50 歲以上的12人，占30%，其中55歲的6人。45歲以上的26人，占65%；40歲以下的僅8人。***村書記***、村長***、大會計***“三大柱”年齡均超過60歲。到明年，支部書記過50歲的將達到17人，占47.5%；任職10 年以上的支部書記16人，***鄉***村****、***村***、***鎮**村***、***村***，任支部書記時間長達23年以上，有的加上任村委主任(大隊長)時間，任職長達30多年，成了“鐵打的江山鐵打的官”。全縣有4個班子平均年齡近50歲。年齡老化和任職時間的過長，不可避免地形成思想上的僵化、思維上的頑固性定勢，帶來行動上的惰性。
2、后備力量匱乏。 為解決漁村班子后續力量問題，**年和**年，我們連續兩年在縣委黨校舉辦了兩期漁村后備干部培訓班，培訓漁村后備干部近80人。現在看，培養的后備干部中能用的人不多，能夠擔當重任的人更少。在培訓的后備干部中，已擔任支部書記的3人， 進支部班子的僅16人。一些培訓過的后備干部，顯然不能進班子，更無從談起擔當重任。一些村書記，把一些沒有發展潛力，明顯不能對自己構成位置上威脅的人送到黨校培訓，其用心顯而易見。當然，黨委在人員把關上也有不可推卸的責任，以至造成現在后繼乏人的問題在一些村十分嚴重，班子調整苦于沒有合適人選。
3、畏難發愁思想嚴重。 由于***產業連年受災和漁業資源的持續衰竭，部分漁村干部受困于暫時的經濟困難，迷惘于發展出路的探求，經濟發展沒精神，缺點子、少路子、無章法，特別是在產業結構調整上，沒有邁出實際性步伐，產業結構“一條腿”、單打一的問題沒有得到根本解決，群眾看不到希望，情緒低落。
4、服務功能弱化。經濟體制的變革， 要求村級統的功能下降，服務功能加強。部分漁村干部思想死守計劃經濟模式，觀念沒有轉變過來。一些漁村干部熱衷于搞自己的自留地，根本不考慮為群眾解決什么問題、搞什么服務。上交稅費找群眾，群眾有困難不給解決。有的村***集體產業年收入**百萬，村級沒有福利，村級面貌幾十年如舊，嚴重地損傷了群眾感情，從而消弱了村級組織的向心力和號召力。
5、干群關系日趨緊張。一些村干部作風不民主，“一言堂”，辦事不公道、不公開，搞“家長制”，“家天下”。村里的重要部位由自己的親屬把持，在一些問題的處理上，優親厚友、親近疏遠；一些村在海珍品、球石的管理上，存有明顯漏洞，海珍品銷售由自己的親屬或親信壟斷，海珍品、球石收入成了領導的“小金庫”。財務公開只是形式，財務不想公開、不愿公開、不敢公開問題突出；有的村領導不懂政策，法制觀念淡薄，把自己置于群眾的對立面上，在上交提留、民事糾紛問題處理上，對群眾態度粗暴，作風霸道，干群關系日趨緊張，有甚者，人為激化矛盾，一些問題久拖不決，給縣委、政府造成很大壓力。
6、為政不廉反映強烈。從紀檢、組織、 信訪等渠道反映漁村干部的問題看，以反映干部為政不廉，以權謀私的問題居多，75%是狀告支部書記，核心問題是經濟問題，這也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題。有的書記在經濟往來中，收取回扣；有的村書記從干書記，海珍品沒有賬；有的年輕書記不管村級債臺高筑，揮霍無度，大手大腳，“行則包車，住則高檔賓館，吃則山珍海味，賭則動千上萬”；有的書記不潛心研究村級發展，成天往外跑，不知忙什么，借為村里辦事為名，游山玩水，中飽私囊；有的書記一年僅手機費就近10萬元。如此種種， 不能一一列舉。
存在上述問題的原因是多方面的，有村級主要領導思想作風上的問題，也有我們管理者、監督者、領導者的責任。拋開村級自身因素，僅就宏觀而言，大致有以下原因：
一是案件查處手不硬。近年來反映村干部問題的信件呈上升趨勢。據初步統計，**年，來自漁村的揭干信件**件次，**年急增至**件次，比去年全年總和增加了229%。反映村支部書記的問題，特別是經濟問題，有的是多年、反復反映的問題。但多年來，我們沒有查處一個有經濟問題或有其它問題的支部書記，以至于造成有的有問題的書記有恃無恐，為所欲為，變本加利，部分群眾對黨組織失去信心。
二是黨委心太軟。對有些有問題的支部書記，本來應該調及時調整，但做為村級管理者的鄉鎮黨委，不能運用組織手段，實施果斷的調整，**年支部換屆，只調上了***村的×××。換屆后，全縣漁村班子平均年齡不但沒有下來，反而上升了。近三年，除***鎮調整了三個書記外，其它鄉鎮多年沒有調整。鄉鎮黨委怕得罪人不想調、怕出亂子不愿調、得了好處不敢調、不懂程序不會調的問題突出。
三、對漁村班子實施調整的初步設想
多年來，我們對漁村班子，大多實施思想作風整頓，但目前看，僅僅以思想作風整頓不能解決已經存在的表面和深層次的問題，必須抓住這次思想教育和班子整頓的機遇，不失時機對該調整的班子實施果斷的調整，為兩委班子換屆打好基礎。調整班子不是我們愿意不愿意的事，而是現實狀況逼我們調，這一點必須統一思想認識。
(一)調整的初步方案
1、年齡老化需要調整的：***鄉***村***、****，***鎮***村****、………….，***延緩到明年換屆時予以調整。
2、年齡較大， 群眾反映問題較多應該調整的：***鄉***村***，……….。
3、群眾意見較大、 問題較多應該實施調整的：***鎮***村***，………。
4、屬于能力問題、狀態問題， 群眾有意見應予以調整的：***鄉***村***，………。
5、屬于工作能力問題， 需要考慮調整的：***鎮***村***，………。
(二)后備人選情況
根據摸底及考察，***鄉***村，***鎮***村、***村、………選人難度較大，其它需要調整的村的后備人選基本能夠具備。
除上述需要調整的村以外，其余支部著重于思想作風整頓。