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扶貧工作存在的問(wèn)題和建議
精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的新要求，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、建成全面小康是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。下面是小編收集的扶貧工作存在的問(wèn)題和建議，希望對(duì)大家有所幫助!
扶貧工作存在的問(wèn)題和建議 篇1
通過(guò)在蒼溪縣的調(diào)查，結(jié)合對(duì)全省88個(gè)貧困縣的比較分析，當(dāng)前各地在推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)上積極性很高、干勁很足，但在如何更好地做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)從“灌”到“滴灌”上，還有六個(gè)方面的共性問(wèn)題需要重視研究。
1.解決識(shí)別誤差和處于貧困邊緣的困難群體問(wèn)題
做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，扶持對(duì)象精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。按照2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別和確定貧困戶并建檔立卡，既公開(kāi)透明又簡(jiǎn)便易行，但在實(shí)際篩選統(tǒng)計(jì)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是入戶調(diào)查誤差帶來(lái)識(shí)別偏差。由于受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶大多有“藏富”心理，僅靠短時(shí)間的入戶調(diào)查，難以對(duì)農(nóng)村家庭收入完全摸清，調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)的采集和在對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的確認(rèn)上手段有限，不一定能做到完全精準(zhǔn)。加之還有少數(shù)群眾有爭(zhēng)當(dāng)貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識(shí)別前將子女與父母戶口分開(kāi)，導(dǎo)致收入微薄的老年貧困戶增多;二是群眾平均主義心態(tài)造成人為“漏統(tǒng)”現(xiàn)象。部分地區(qū)評(píng)定貧困戶，群眾認(rèn)為拿了低保再評(píng)貧困戶，是“騎了雙馬”，部分基層工作不細(xì)致、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分貧困戶被“漏統(tǒng)”;三是處于貧困線臨界值之上的農(nóng)戶，因病因?yàn)?zāi)極易返貧。從抽樣調(diào)查情況看，2013年農(nóng)民人均純收入剛邁過(guò)2736元的農(nóng)戶仍占到近2%，這類(lèi)群體無(wú)法直接享受精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的政策紅利，抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易演化成為相對(duì)弱勢(shì)群體。
2.影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來(lái)臨，廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)也出現(xiàn)了一些影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問(wèn)題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出帶來(lái)“空心化”。目前，農(nóng)村人口普遍向外流動(dòng)，大多數(shù)青壯年長(zhǎng)期外出務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老人和兒童。勞動(dòng)力的缺乏，已難以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來(lái)“低收益”。貧困村農(nóng)民收入主要來(lái)源于種糧、養(yǎng)豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民很難直接從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中獲利。加之貧困山區(qū)新的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在大量“空殼”現(xiàn)象，造成貧困村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，貧困戶獲得的收益少;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來(lái)“奔康難”。部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路“晴通雨阻”，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)乩习傩找浴翱蹇宸孔訝�泥路，亂七八糟無(wú)人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦”的順口溜來(lái)形容他們的生活環(huán)境。
3.扶貧攻堅(jiān)參與性不強(qiáng)和主體作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)和群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的期望值過(guò)高，不少人單純認(rèn)為脫貧奔康只是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。為有效統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成扶貧攻堅(jiān)合力最大值，必須正視主導(dǎo)性、參與性和主體性作用的發(fā)揮，研究破解以下幾個(gè)問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔(dān)多個(gè)角色，既是組織領(lǐng)導(dǎo)者，也是具體實(shí)施者，既牽一條線，也管多個(gè)面。有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因工作人員流動(dòng)快，難以保證扶貧攻堅(jiān)力量。個(gè)別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書(shū)記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個(gè)貧困村黨支部書(shū)記平均年齡52.4歲，大專及以上學(xué)歷36人，僅占16.8%，且黨員平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢(shì)需要，“老馬拉大車(chē)”有心無(wú)力;二是一些部門(mén)幫扶措施簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)幫扶貧困村的一些部門(mén)和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內(nèi)力涵養(yǎng)，重當(dāng)年增收見(jiàn)效、輕長(zhǎng)期規(guī)劃扶持的現(xiàn)象。部門(mén)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)不同，貧困對(duì)象受益效果也不同，特別是警察、醫(yī)生和教師等群體，由于工作性質(zhì)特殊，對(duì)聯(lián)系對(duì)象的幫扶往往以送錢(qián)給物為主，幫扶效果達(dá)不到群眾的心理預(yù)期;三是社會(huì)扶貧整體呈點(diǎn)多、力弱“碎片化”的問(wèn)題。社會(huì)組織和企業(yè)參與公益扶貧事業(yè)不同程度存在功利性，注重形式上的`扶貧，加之信息的不對(duì)稱和整體聯(lián)動(dòng)不夠，容易產(chǎn)生多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助現(xiàn)象;四是群眾主體作用激活不夠的問(wèn)題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識(shí)，認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢(qián)給物，甚至只拿錢(qián)不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動(dòng)性，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象。少數(shù)基層干部對(duì)扶貧政策宣傳不夠，還沒(méi)能通過(guò)有效的脫貧激勵(lì)機(jī)制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
4.扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金不足的瓶頸問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺項(xiàng)目資金是目前制約貧困地區(qū)脫貧奔康的一大瓶頸。一是專項(xiàng)資金條塊分割來(lái)源分散，整合難。各種項(xiàng)目資金在審批、撥付、管理、驗(yàn)收等程序要求不一樣，地方政府只能將“買(mǎi)米的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)米，打油的錢(qián)用來(lái)打油”，導(dǎo)致“小股匯不成大流”，無(wú)法集中力量辦大事;二是縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政體量不足，配套難。貧困縣大多屬于“吃飯財(cái)政”，90%以上的項(xiàng)目要求地方配套資金。迫于收支矛盾、新增債務(wù)等多重壓力，有的基層干部對(duì)項(xiàng)目資金“既盼又怕”，有的項(xiàng)目因地方財(cái)政拿不出配套資金而放棄申報(bào);三是扶貧項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本吸引力小，融資難。扶貧項(xiàng)目投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)多，吸引社會(huì)資本投資難度較大。縣級(jí)融資平臺(tái)發(fā)展程度低、融資平臺(tái)缺乏，受信用等級(jí)所限，金融環(huán)境相對(duì)滯后，加之農(nóng)民缺乏有效的資產(chǎn)抵押和第三方擔(dān)保，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得有效融資。
5.對(duì)脫貧摘帽后政策削減帶來(lái)的返貧擔(dān)憂問(wèn)題
調(diào)研中反映，各級(jí)脫貧奔康的目標(biāo)已經(jīng)確定，時(shí)間表和路線圖都十分清晰，但對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的激勵(lì)措施還不明確。一是各級(jí)政府沒(méi)有明確脫貧摘帽的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。目前省上對(duì)貧困縣下達(dá)了減貧任務(wù)，但尚未出臺(tái)明確的脫貧摘帽退出機(jī)制。2014年試行的《四川省貧困縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》中，也沒(méi)有對(duì)工作目標(biāo)、保障目標(biāo)、成效目標(biāo)提出明確的量化要求。在實(shí)際工作中，應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困村、貧困戶脫貧進(jìn)行驗(yàn)收。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變化，每年應(yīng)按多大增幅才能如期完成脫貧任務(wù)，沒(méi)有具體參照標(biāo)尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準(zhǔn)有效。若以縣為單位，各自根據(jù)扶貧規(guī)劃和實(shí)際情況測(cè)算出相關(guān)指標(biāo)并付諸實(shí)施，如果與省上未來(lái)出臺(tái)的脫貧指標(biāo)不一致，很多基層干部擔(dān)心相關(guān)工作將重新返工;二是脫貧摘帽后鞏固期的壓力預(yù)期造成“摘帽減政策”的擔(dān)憂。有的基層干部認(rèn)為，脫貧摘帽后扶持政策、項(xiàng)目資金遲早要減少，加之目前沒(méi)有明確對(duì)率先脫貧縣(市、區(qū))的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因而對(duì)率先脫貧摘帽心存顧慮，擔(dān)心貧困邊緣人口由于無(wú)法預(yù)期的疾病、自然災(zāi)害等影響會(huì)再次返貧，部分干部對(duì)主動(dòng)摘帽的積極性不高。
6.一些干部中固有的“路徑依賴”導(dǎo)致粗放扶貧問(wèn)題
推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)，干部是決定因素。實(shí)現(xiàn)省委確定的脫貧奔康各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，廣大干部的能力素養(yǎng)還需要加快提升。一是在思想觀念上需要進(jìn)一步革新。調(diào)研中反映，部分基層干部對(duì)扶貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新階段的扶貧政策把握不準(zhǔn)，用老眼光看待新扶貧，用老辦法解決新問(wèn)題。認(rèn)為扶貧就是送錢(qián)送物、拆舊建新、修路架橋，導(dǎo)致扶貧資源配置失序和工作效率低下;二是在工作方法上需要進(jìn)一步改進(jìn)。認(rèn)為群眾“窮根”難拔、“窮病”難治，扶貧短期難以見(jiàn)效，習(xí)慣性地用抓示范點(diǎn)代替精準(zhǔn)扶貧，搞盆景式、插花式、堆點(diǎn)式扶貧。有的扶貧項(xiàng)目資金沒(méi)有完全用到刀刃上，造成點(diǎn)上錦上添花，面上推進(jìn)卻明顯滯后;三是在對(duì)癥下藥治窮病上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分地方“因地制宜、一戶一策、標(biāo)本兼治”的精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和措施還沒(méi)有具體落地，或者干脆把扶貧規(guī)劃當(dāng)擺設(shè)，說(shuō)一套做一套。有的地方還是按照傳統(tǒng)的思維，均衡用力、“撒胡椒面”，統(tǒng)籌不夠;四是在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)把握上需要進(jìn)一步提高。有的基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)短板的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要通過(guò)持續(xù)發(fā)展就可以解決扶貧攻堅(jiān)中的所有問(wèn)題，仍然用重大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)來(lái)掩蓋精準(zhǔn)扶貧困境。調(diào)研中了解到，一些地方扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目清單里列的多數(shù)是招商引資項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目，片面地用發(fā)展項(xiàng)目來(lái)代替精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。
對(duì)策建議
筆者在調(diào)研中深切感到，精準(zhǔn)扶貧對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大，必須結(jié)合實(shí)際，重視研究扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性提出解決的對(duì)策和措施，推動(dòng)省市委全會(huì)精神的貫徹落地。
1.堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、分類(lèi)明確，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”
全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃落實(shí)落地對(duì)象精準(zhǔn)是落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”的前提，蒼溪縣完善識(shí)別評(píng)定辦法，對(duì)貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)一步全面摸底調(diào)查，確保貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確無(wú)遺漏。建立貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)建卡立檔貧困戶動(dòng)態(tài)管理。一是著力消解“政策性貧困級(jí)差”。積極實(shí)施有針對(duì)性地扶貧，對(duì)調(diào)查中確定的建卡立檔戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行幫扶，杜絕出現(xiàn)宣布脫貧奔康后還有群眾仍在貧困線上徘徊的窘境;二是著力加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。堅(jiān)持進(jìn)村入戶宣傳扶貧政策，加強(qiáng)黨員干部帶動(dòng)示范、鄉(xiāng)村先進(jìn)文化引領(lǐng)，逐步破除部分群眾攀比心態(tài)和“等靠要”思想，摒棄“爭(zhēng)當(dāng)貧困”“不愿脫貧”的不良風(fēng)氣，形成干群一心、共謀脫貧的良好局面;三是著力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“懶人”的扶志轉(zhuǎn)化。對(duì)少數(shù)四肢健全但不愿通過(guò)勞動(dòng)致富，處于貧困線以下的農(nóng)村“懶人”，探索實(shí)施“有責(zé)任的扶貧”機(jī)制，制定責(zé)任清單，以量化勞動(dòng)量、社會(huì)公益活動(dòng)參與度、子女升學(xué)率等方式，由村民監(jiān)督委員會(huì)評(píng)比打分，作為其享受?chē)?guó)家扶貧政策的重要依據(jù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)村貧困“懶人”脫貧奔康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
2.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力
堅(jiān)持把脫貧解困和致富奔康結(jié)合起來(lái)，兩步并作一步走，立足資源稟賦，因地制宜、因村施策，推動(dòng)新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。在新村建設(shè)上，本著“宜聚則聚、宜散則散”，體現(xiàn)小規(guī)模、微田園、組團(tuán)式山區(qū)村落特點(diǎn)，打造具有鮮明地方特色和文化內(nèi)涵的民居。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，本著“突出特色、農(nóng)旅融合”，打造戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推廣蒼溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”綜合開(kāi)發(fā)模式，綜合打造特色產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游園、科技示范園和創(chuàng)業(yè)孵化園，輻射貧困散戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)園務(wù)工，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。不把貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)單地等同于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品與勞務(wù)產(chǎn)出的增長(zhǎng)和農(nóng)民人均收入的增加。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度、整合資源，集聚各方力量支持參與扶貧攻堅(jiān)
扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)投入、考核驗(yàn)收等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。又需要各級(jí)各部門(mén)協(xié)同配合、真幫實(shí)扶。同時(shí)，也需要全社會(huì)的共同參與。蒼溪縣在扶貧攻堅(jiān)中，探索建立的“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，較好地發(fā)揮了扶貧攻堅(jiān)責(zé)任主體、實(shí)施主體和群眾主體的作用。建議在以下幾個(gè)方面加大工作力度：一是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。建立扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，提高縣級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧資源的統(tǒng)籌整合能力;二是分解落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。建立扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步督促調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，確保每個(gè)貧困村都有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)駐村幫扶工作組、1個(gè)駐村幫扶單位、1名“第一書(shū)記”，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任;三是引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，解決好“都來(lái)扶”的問(wèn)題。積極培育多元社會(huì)扶貧主體，建立特困人口社會(huì)幫扶信息平臺(tái)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體布特困對(duì)象扶貧需求和社會(huì)幫扶動(dòng)態(tài)，提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛(ài)心人士參與扶，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)和貧困群體聚集;四是堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向提高群眾參與度，解決好“自己扶”的問(wèn)題。運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)群眾不等不靠、自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進(jìn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
4.堅(jiān)持探索實(shí)踐、廣開(kāi)渠道，以多元投入破解扶貧開(kāi)發(fā)資金制約
進(jìn)一步拓寬支持貧困地區(qū)發(fā)展的融資渠道，解決扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先向貧困縣傾斜的政策連續(xù)不變。允許符合政策的秦巴山區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的結(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先在省內(nèi)一線城市掛鉤使用。支持規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等專項(xiàng)債券發(fā)行項(xiàng)目。對(duì)于縣級(jí)平臺(tái)實(shí)力弱、融資難的地方，可采取“以市帶縣”的方式發(fā)行項(xiàng)目收益和國(guó)家專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取更多的資金支持;二是推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，破解因扶貧專項(xiàng)資金來(lái)源分散、需求面大而對(duì)地方投入不足的問(wèn)題。有效整合金融資源，強(qiáng)化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服務(wù)鏈條;三是千方百計(jì)撬動(dòng)金融資金投放。把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記服務(wù)平臺(tái)，適度開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款投放規(guī)模和范圍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司優(yōu)先向從事扶貧開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。試點(diǎn)推行農(nóng)村資金互助社發(fā)展模式，多渠道增加金融對(duì)貧困戶發(fā)展的支持;四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的巡回督查，確保項(xiàng)目落實(shí)精準(zhǔn)到位、資金使用精準(zhǔn)到位，防止跑冒滴漏。
5.堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、脫貧奔康，以扶貧政策的持續(xù)深化助推持續(xù)發(fā)展
改變“脫貧即斷奶”的“反向激勵(lì)”，實(shí)施“扶上馬再送一程”的“正向激勵(lì)”。一是建立貧困退出機(jī)制。研究出臺(tái)檢驗(yàn)貧困村、貧困人口脫貧解困的指標(biāo)體系和操作辦法，明確貧困縣、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn);二是堅(jiān)持扶持力度不減。保持對(duì)貧困縣扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的投入力度，給予差異化的政策支持;三是獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)率先脫貧。出臺(tái)脫貧減貧激勵(lì)政策，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困村、貧困戶，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。試行“摘帽”績(jī)效與政績(jī)考評(píng)掛鉤，對(duì)提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰鼓勵(lì)。
6.堅(jiān)持選好育優(yōu)、建強(qiáng)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)干部群眾開(kāi)放意識(shí)和能力素養(yǎng)
精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，是扶貧思路之變，是發(fā)展理念之變，也是選人用人和考核評(píng)價(jià)干部之變。一是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選用干部的重要依據(jù)。注重從扶貧開(kāi)發(fā)一線考察識(shí)別干部，對(duì)工作全心投入且成績(jī)突出的提拔重用，對(duì)工作不力甚至弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。注重把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)務(wù)實(shí)的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選配那些熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。注重加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”隊(duì)伍的考核管理，選派的“第一書(shū)記”中優(yōu)秀的可進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，確保扶貧攻堅(jiān)力量充實(shí)、引領(lǐng)能力強(qiáng);二是全力推進(jìn)貧困地區(qū)干部人才培訓(xùn)提能。建立專門(mén)的人才培訓(xùn)基金，開(kāi)設(shè)專門(mén)的基層干部和扶貧人才培訓(xùn)班，加強(qiáng)同高校、
科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，對(duì)扶貧人才因材施教、分類(lèi)培訓(xùn)，提升基層干部和人才精準(zhǔn)扶貧政策水平和實(shí)踐技能，激發(fā)扶貧“造血”潛力;三是優(yōu)化貧困地區(qū)人才引進(jìn)激勵(lì)政策。對(duì)有意愿回貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的貧困地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生，在大學(xué)生“村官”招考、公務(wù)員錄用等方面給予政策傾斜。加大在外創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才回引力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)各地建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，多渠道引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。通過(guò)“人才+項(xiàng)目”、“人才+基地”、“人才+產(chǎn)業(yè)”等創(chuàng)辦實(shí)體，開(kāi)辟綠色通道，給予政策優(yōu)惠支持。
扶貧工作存在的問(wèn)題和建議 篇2
我縣在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，向我鎮(zhèn)8個(gè)村都派駐了駐村工作隊(duì)，首次實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村、貧困人口的兩個(gè)全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展對(duì)貧困戶的摸底建檔立卡，解決了“扶誰(shuí)的貧”的問(wèn)題;通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，解決了“誰(shuí)去扶貧”的問(wèn)題;通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，將“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐殻纬闪朔鲐氶_(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，取得良好成效。但當(dāng)?shù)夭糠指刹咳罕姟暗取⒁⒖俊彼枷雵?yán)重。貧困村里基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，產(chǎn)業(yè)支柱缺乏，氣候條件惡劣，生存資源匱乏，安居難、運(yùn)輸難、灌溉難、飲水難、行路難、求學(xué)難、求醫(yī)難等7個(gè)“攔路虎”嚴(yán)重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，由于扶貧資金投入不足導(dǎo)致駐村工作隊(duì)缺乏服務(wù)手段;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍為零，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題十分突出;三年時(shí)間內(nèi)所有貧困戶都要脫貧等等原因，必然出現(xiàn)貧困戶是否能夠穩(wěn)定脫貧、走出“扶貧-脫貧-返貧”怪圈問(wèn)題。
建議：
一是深入推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧深度融合，切實(shí)解決“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。在縣屬范圍內(nèi)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級(jí)驗(yàn)收、鎮(zhèn)級(jí)報(bào)帳”的管理體制。其核心就是以村為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及實(shí)施項(xiàng)目，并且把村“兩委”和駐村工作隊(duì)的意見(jiàn)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件，否則，縣級(jí)扶貧部門(mén)將不受理所申報(bào)的項(xiàng)目;
二是實(shí)行駐村工作隊(duì)“四個(gè)全程”。在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和發(fā)揮貧困群眾主體地位的前提下，通過(guò)村民自治和“一事一議”等方式，實(shí)行駐村工作隊(duì)“全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評(píng)估”等扶貧項(xiàng)目資金“四個(gè)全程”管理，加大項(xiàng)目公開(kāi)公示力度，有效提升駐村工作隊(duì)行為能力和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民和扶貧開(kāi)發(fā)政策落到實(shí)處;
三是深入推進(jìn)駐村幫扶與“隊(duì)伍”建設(shè)深度融合，切實(shí)解決“無(wú)人辦事”的'問(wèn)題。一是打造一支“永不撤走”的工作隊(duì)。采取突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，重點(diǎn)整頓軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)的村黨支部，不斷提高村支兩委班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，打造一支“永不撤走”的扶貧工作隊(duì)，為長(zhǎng)效脫貧打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，大力推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重短平快的特色產(chǎn)業(yè)，又要注重長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有長(zhǎng)期增收項(xiàng)目的結(jié)合。探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+扶貧龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、村企合一、農(nóng)工商貿(mào)工農(nóng)一體化等以股份合作為主要內(nèi)容的集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，對(duì)有貸款需求的建檔立卡扶貧對(duì)象，通過(guò)銀行支農(nóng)再貸款，實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保抵押，對(duì)基準(zhǔn)利率扶貧貼息”政策，逐步解決貧困戶貸款難、貸款成本高的問(wèn)題。
四是充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的全程監(jiān)管作用。圍繞扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付、報(bào)賬、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的全程監(jiān)督作用，從源頭全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)避免“長(zhǎng)官意志”，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效。各職能部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目申報(bào)條件，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，切實(shí)做到對(duì)扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)“最先一公里”和實(shí)施“最后一公里”全程接受監(jiān)管，讓精準(zhǔn)扶貧充滿活力，切實(shí)做到陽(yáng)光扶貧、公正扶貧和精準(zhǔn)扶貧，使所有貧困戶真正脫貧。
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