(三)加快轉變資源利用方式，推進農業可持續發展。堅持節約資源和保護環境基本國策，牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念，適度有序開展農業資源休養生息，推進農業環境污染治理，促進各類資源節約高效利用，加快構建農業資源循環利用體系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
1.大力發展高效節水農業。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業灌溉用水控制和定額管理制度。加快農田灌溉渠系配套建設，繼續推進“五小”水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。全面開展區域規模化高效節水灌溉行動，積極推進耕作制度改革和灌溉技術提升，加快構建高效節水農業技術體系。認真開展節水農業示范，突出抓好高效節水灌溉示范區建設，推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節水配套技術，在武山、麥積2個縣區重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌技術。到2020年，全市農田高效節水技術應用面積穩定在10萬畝以上，實現“年節水1000萬方、增收1000萬元”目標。(責任單位：市水務局、市發展改革委、市財政局、市農業局，各縣區人民政府)
2.大力發展循環農業。按照資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化的要求，突出特色產業間廢棄物資源化循環利用，積極探索農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業發展路子。加快促進玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業有機結合，積極推廣“秸稈—畜禽養殖—糞便—沼氣—有機肥—果園(菜園)—無公害農產品生產”、“秸稈及養殖場廢棄物—基質—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態養殖和有機農業”、“馬鈴薯加工副產物—發酵—飼料—生態養殖”等生態循環農業模式，推動企業、園區生產小循環和區域產業大循環良性互動。鼓勵開展糧改飼和種養結合模式試點，引導秸稈飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業協同發展。加快秸稈收獲、打捆、加工粉碎、裹包、制粒、打漿等機械設備推廣應用，加強秸稈青貯氨化窖池、儲草庫建設，建立健全秸稈收儲運體系，合理利用“四荒地”、退耕地，發展人工種植紫花苜蓿，拓展優質牧草發展空間。到2020年，全市農作物秸稈綜合利用率提高到85%。(責任單位：市農業局、市畜牧局、市財政局、市科技局，各縣區人民政府)
3.認真實施化肥農藥零增長行動。全面加強農業面源污染防控，建立健全激勵機制，科學合理使用農業投入品，建立科學施肥管理和技術體系，合理制定施肥限量標準，優化氮、磷、鉀配比，推廣測土配方施肥、機械化精量施肥、保護性耕作技術，推進精準施肥，減少農業內源性污染，到2020年，全市無公害農藥、生物農藥推廣面積分別達到500萬畝和200萬畝，化肥、農藥使用量實現零增長、利用率提高到40%以上，廢舊農膜回收利用率、尾菜處理利用率分別達到80%和50%以上。開展農作物病蟲草害專業化統防統治和綠色防控，主要糧食作物病蟲害防治率穩定在98%以上，加快建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系。(責任單位：市農業局、市財政局，各縣區人民政府)
4.積極推進農業廢棄物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，支持規模化畜禽養殖場(小區)開展標準化改造，鼓勵在養殖密集區配套建設有機肥生產車間或生產廠。推進農村沼氣工程轉型升級，開展規模化生物天然氣生產試點，穩步推進大型沼氣集中供氣。大力開展秸稈機械化粉碎還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化利用;推進馬鈴薯加工廢棄物資源化利用。綜合治理地膜污染，扶持建設一批廢舊農膜回收加工網點，鼓勵企業回收廢舊農膜;實施農業生態環境保護工程，扶持企業、合作社等對蔬菜流通環節產生的尾菜進行資源化利用。(責任單位：市農業局、市畜牧局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市環保局，各縣區人民政府)
(四)加快轉變農業管理方式，構建現代農業管理體系。深入推進農業關鍵領域改革，創新管理手段，加快形成有利于農業發展方式轉變的產業政策、市場環境、產權制度、投融資制度等機制，構建現代農業管理體系，釋放農業發展活力。
1.推進農村產權和權能制度改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，上半年全面完成武山、秦安、清水3個整縣推進縣工作任務，年底基本完成其他4個兩年推進縣區確權登記頒證任務。健全土地承包經營權流轉市場，完善土地流轉糾紛調解機制，引導土地承包經營權有序流轉，開展農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點。完善農村宅基地管理制度，探索農村集體資產保值增值管理新機制。深化水利和林業改革，繼續推進農村小型水利工程產權制度改革，探索多種形式的水權流轉方式。全面推進集體林權制度綜合配套改革，開展集體林地股份制改革試點，促進民營林場發展。大力推廣甘谷縣“三社合一”村級農民供銷互助合作社模式，推進資金互助、農業生產、農產品營銷、技能培訓、公共服務領域向農業生產全程社會化服務的延伸拓展。(責任單位：市農業局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業局、市水務局、市供銷社，各縣區人民政府)
2.推進農業科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研機構改革，整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。健全農業科技創新激勵機制，完善農業科技人員激勵政策，激發科技人員創新創業積極性。鼓勵以企業為主體、院校和科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農業技術創新項目。推進農業產業技術創新平臺建設，加強對企業農業科技研發的引導扶持，發揮企業在品種選育、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的技術創新和應用主體作用，加快農業產業化關鍵領域、關鍵環節的技術創新突破。積極推進農業科技成果交易中心試點建設，建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。深入推進科技特派員農村科技創業行動，完善科技特派員考核及獎勵機制。加快建立農業科技協同創新聯盟，依托各級現代農業示范(科技)園區，搭建多形式科技服務平臺。建立公益性農民培養培訓制度，深入實施新型職業農民培育工程，加強農民教育培訓體系條件能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創業培養相互銜接，年培育新型職業農民1800人以上，培訓農民12萬人次以上。深化種業體制改革，明確種業科研分工，推動科研人員和育種資源向企業流動，重點抓好馬鈴薯、小麥、玉米、蔬菜、油菜育種基地建設。到2020年，建成相對集中、長期穩定標準化種子生產基地17.5萬畝，良種對農業增產貢獻率提高到50%以上，主要作物商品種供應率達到80%以上。(責任單位：市科技局、市財政局、市農業局，各縣區人民政府)
3.推進法治農業建設。積極推進農業資源環境保護、農業投入品監管和農產品質量安全管理等重點工作。深化農業行政執法體制改革，積極探索推進農林牧水利等領域內的綜合執法，依法完善各類執法主體，全面落實行政執法責任制。深入推進依法行政，妥善處理好農村改革中涉及到的群眾利益問題。繼續開展農資打假專項行動，加大農業投入品監管，持續開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產品等專項整治行動。加強動物防疫工作，落實政府領導責任、部門監管責任和管理相對人的主體責任，強化工作措施，確保不發生區域性重大動物疫情。(責任單位：市政府法制辦、市編辦、市財政局、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧局，各縣區人民政府)
4.推進農業信息化建設。開展“互聯網+”現代農業行動，大力發展數字農業、精準農業、智能農業，積極推動種養業生產、農產品加工和流通全過程信息化。實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，加強糧食儲運監管領域物聯網建設。實施“金農”工程二期，加強農業大數據建設，完善相關基礎設施，建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系。整合涉農部門信息資源，促進信息技術在農業災害預警預報、執法監管、產權交易等方面應用，加快推進農業管理信息化。(責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市商務局、市財政局，各縣區人民政府)
五、保障措施
1.完善農業政策支持保護體系。加大財政支農資金整合力度，繼續增加財政投入，優化財政支農支出結構，安排專項資金，強化預算執行和監督，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例，撬動社會資本跟進投入。全面落實糧食生產區利益補償機制和土地流轉激勵扶持政策，支持開展種養循環農業示范、現代農業示范園區建設、休閑農業建設、農業品牌培育、農業電子商務建設等項目。實施農業廢棄物資源化利用示范、信息進村入戶、特色農業提質增效、中低產田改造、主要農作物全程機械化生產、冷鏈物流配送中心建設等工程，加強農業保險服務，全面落實農業保險補貼。積極爭取牛羊養殖大縣財政補助政策，完善設施農業扶持和生態保護補助獎勵政策，提高牲畜保險保費市縣配套比例，支持優化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧草輪作;支持秸稈還田、深耕深松、積極施用有機肥;支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局，各縣區人民政府)
2.創新農業農村投融資體系。創新農村金融服務模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。創新財政支農手段，健全金融支農機制，大力發展農業產業基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構參與涉農金融服務，完善農村金融服務體系。重點完善特色優勢產業發展貸款等金融產品，開發適應農時和不同產業發展需求的新產品。開展土地承包經營權、農民住房財產權、果樹抵押貸款試點，合理確定貸款周期和放貸規模。擴大農業政策保險覆蓋范圍，廣泛開展中藥材、設施蔬菜、現代種業、經濟林果、畜草產業、肉牛、肉羊等地方特色農業保險。大力創建精準脫貧農民互助合作社，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。創新農業信貸擔保機制，加快建設覆蓋全市的農業信貸擔保服務體系。(責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市財政局、市工信委、市國土資源局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市郵政局、人行天水市中心支行、天水銀監分局、市保險行業協會，各縣區人民政府)
3.強化農業社會化服務體系。培育多元化農業服務組織，為農民提供產前產中產后系列化服務，幫助農民控成本、降風險。加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。加強農業信息網、“12316三農”服務熱線等農業信息服務平臺建設，鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍。引導鼓勵經濟組織和農村能人領辦各類專業化服務組織，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏、供種育苗等服務。支持農業農村專業技術協會開展社會化服務。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。創新氣象為農服務機制，支持供銷合作社及郵政系統更好服務“三農”，加快構建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。(責任單位：市發展改革委、市編辦、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧局、市交通運輸局、市供銷社、市氣象局，各縣區人民政府)
4.切實加強組織領導。各有關部門要結合各自職責，積極推動重大政策和重點任務的實施，各縣區要加強組織領導和統籌協調，制定具體工作方案，落實工作責任，健全工作機制，把各項任務措施落到實處。農業部門要牽頭建立聯席會議制度，加強統籌規劃和政策協商，注重政策銜接，研究制定推進措施，總結推廣經驗，開展監測督查，研究建立農業轉方式監測評價指標體系，定期組織對縣區農業轉方式進展情況進行監測評價，及時協調解決發展中遇到的重大問題。各相關部門要加強銜接配合，形成促進農業轉方式的工作合力。市政府每年組織有關部門和單位對本實施方案落實情況進行督促檢查。