六、主要建設(shè)內(nèi)容
(一)住房建設(shè)。
1.建房標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)保基本的脫貧安全保障房，住房設(shè)計(jì)、建設(shè)要經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用，具備基本入住條件。不得隨意提高建房標(biāo)準(zhǔn)。
2.建設(shè)面積和戶型。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家五部委規(guī)定，無(wú)論是集中安置還是分散安置(包括自主購(gòu)房)，人均住房建設(shè)面積均不得超過(guò)25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)。戶型要精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到戶，至少一個(gè)鄉(xiāng)或村要統(tǒng)一一個(gè)房型設(shè)計(jì)。單人戶建設(shè)公租房，以集中居住為主，分散居住者建設(shè)面積不超過(guò)40平方米。對(duì)于暫時(shí)因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的，可以適當(dāng)提高地基等級(jí)，為將來(lái)加層預(yù)留空間，但在未驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。
3.建房成本和獎(jiǎng)勵(lì)政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握(各地可據(jù)實(shí)核定)。對(duì)于進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，各地結(jié)合實(shí)際，資金補(bǔ)助比照當(dāng)?shù)丶邪仓媒ǚ康臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建新必須拆舊，舊房拆除的按人均025萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
(二)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
集中安置點(diǎn)紅線范圍內(nèi)征地、場(chǎng)平以及配套建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測(cè)算，統(tǒng)籌安排。
(三)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
配套建設(shè)學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測(cè)算，統(tǒng)籌安排。
(四)后續(xù)幫扶脫貧。
通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資產(chǎn)收益和社保兜底等幫扶脫貧。每個(gè)集中安置點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)突出一個(gè)以上脫貧項(xiàng)目類型。所需資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測(cè)算，統(tǒng)籌安排。
七、資金籌措及使用
2016年實(shí)施搬遷839萬(wàn)戶、2647萬(wàn)人，按照每戶20萬(wàn)元匡算到縣(市、區(qū))，由各縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排，總投資需168億元。
2016年易地扶貧搬遷工程資金主要來(lái)源：申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、群眾自籌(建檔立卡貧困戶人均自籌資金025萬(wàn)元，戶均最高不超過(guò)1萬(wàn)元。鰥寡孤獨(dú)殘等特殊困難群體，不要求自籌資金)、地方政府債券、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和銀行長(zhǎng)期貸款。
省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司統(tǒng)籌做好年度相關(guān)資金使用計(jì)劃，按下達(dá)的全省易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)組織資金到位。省財(cái)政與省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并給予長(zhǎng)期貸款90%貼息。省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司與農(nóng)發(fā)行省分行、國(guó)開(kāi)行省分行以及各縣(市、區(qū))人民政府簽訂信貸等相關(guān)協(xié)議。農(nóng)發(fā)行省分行、國(guó)開(kāi)行省分行和各縣(市、區(qū))人民政府及實(shí)施主體，配合省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司做好資金調(diào)配工作。
各縣(市、區(qū))人民政府與省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司簽訂借款協(xié)議，明確借款用途和還款方案，以及資金管理的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，指定一家實(shí)施主體承接項(xiàng)目資金，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度保證及時(shí)、足額撥付到位。
八、配套政策
(一)住房政策。國(guó)有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)，5年內(nèi)不能進(jìn)行交易;集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記管理。拓寬易地扶貧搬遷安置房源，允許地方政府購(gòu)買(mǎi)存量保障房和生產(chǎn)生活條件較好的農(nóng)村空置房安置搬遷群眾。提倡與農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)融合。各地要落實(shí)減免相關(guān)稅費(fèi)政策，采取政府主導(dǎo)代建企業(yè)微利建設(shè)等措施降低建房成本。
(二)土地政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)計(jì)劃單列。縣鄉(xiāng)人民政府要及時(shí)組織拆除舊房，復(fù)墾舊宅基地、舊村莊。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易，純收益部分用于易地扶貧搬遷。貧困戶新房產(chǎn)權(quán)辦理與拆除舊房掛鉤，搬進(jìn)新房后允許有過(guò)渡期，但不超過(guò)1年。
(三)幫扶政策。各地要處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系。搬遷后，脫貧攻堅(jiān)的其他措施要繼續(xù)惠及搬遷貧困戶。
1就業(yè)。積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷戶轉(zhuǎn)移就業(yè);對(duì)于吸納一定比例搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免;開(kāi)展易地扶貧搬遷戶務(wù)工情況摸底調(diào)查，掌握外出打工人員從業(yè)情況，各級(jí)政府積極與務(wù)工地政府和企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持務(wù)工人員長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，公益性崗位重點(diǎn)向搬遷群眾傾斜;實(shí)行易地扶貧搬遷就業(yè)信息專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，把易地扶貧搬遷就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍。
2產(chǎn)業(yè)。各地要制定和完善具有可操作性的支持政策，在項(xiàng)目、資金上給予傾斜支持，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資產(chǎn)收益等脫貧致富。
(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，積極發(fā)展特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收;
(2)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工等提高搬遷群眾收入;
(3)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)物流、租賃、農(nóng)家樂(lè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等;
(4)資產(chǎn)收益，拓寬增收脫貧渠道，通過(guò)光伏發(fā)電、土地(林地)流轉(zhuǎn)、股份分紅等，盤(pán)活農(nóng)村資源，在不改變扶貧資金用途的前提下，積極探索在縣城、集鎮(zhèn)、中心村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)集中建設(shè)商業(yè)門(mén)店攤點(diǎn)或部分標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中出租和扶貧專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)折股分紅保底到戶機(jī)制，租金及折股分紅收入量化分配到搬遷貧困戶。
(四)社會(huì)保障政策。切實(shí)做好搬遷群眾的社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，確保搬遷群眾與安置地居民享有同等的社會(huì)保障政策。搬遷群眾原享有的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變。凡符合享受農(nóng)村最低生活保障政策的建檔立卡搬遷貧困戶必須做到應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。
九、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的工作體制，全省各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，親自掛帥親自抓。省人民政府對(duì)全省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及政策宣講等。各級(jí)組織編制完善規(guī)劃、實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，制訂資金籌措方案，開(kāi)展檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作。市(州)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣(市、區(qū))人民政府是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。任務(wù)重的地方要建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班，抽調(diào)精干力量，制定切實(shí)可行的工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)工程建設(shè)。要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，確保每個(gè)安置點(diǎn)、每個(gè)遷出村、每個(gè)農(nóng)戶都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)，既要搬得出，又要穩(wěn)得住、能脫貧，全程負(fù)責(zé)，不脫貧、不脫鉤。
(二)落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)按照“服務(wù)、監(jiān)管、督導(dǎo)”的要求，主動(dòng)作為、善于作為，將易地扶貧搬遷任務(wù)納入年度重要工作計(jì)劃，納入資金安排計(jì)劃，納入年度項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)按照“要件齊全、簡(jiǎn)化程序”和“五個(gè)到縣”的要求，開(kāi)辟綠色通道，推進(jìn)易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷投資計(jì)劃和專項(xiàng)建設(shè)基金，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)同扶貧部門(mén)擬訂年度實(shí)施計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)督考核評(píng)估等工作。會(huì)同財(cái)政部門(mén)監(jiān)管中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金的使用。
扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)提出建檔立卡的貧困人口搬遷規(guī)模及分布、精準(zhǔn)確認(rèn)年度搬遷對(duì)象，負(fù)責(zé)搬遷人口脫貧相關(guān)工作，并對(duì)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定易地扶貧搬遷資金籌措方案，籌措、撥付、監(jiān)管地方政府債務(wù)資金和貸款貼息資金，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)的對(duì)接，落實(shí)地方債務(wù)額度，研究提出政府購(gòu)買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)方案，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)《湖北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管。
國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定支持易地扶貧搬遷的土地政策，保障易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)用地，安排好易地扶貧搬遷用地指標(biāo)、積極組織落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易等政策措施，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)搬遷群眾舊宅基地、舊村莊復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。
教育部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，優(yōu)先安排安置點(diǎn)中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目，保障搬遷戶子女就近方便入學(xué)。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助及社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作，將符合條件的搬遷群眾納入最低生活保障范圍。
人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃、房型設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管以及垃圾污水設(shè)施的配套等。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)外道路配套建設(shè)。
水利部門(mén)負(fù)責(zé)搬遷群眾飲水安全及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)積極幫助和指導(dǎo)遷出區(qū)及安置區(qū)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
林業(yè)部門(mén)對(duì)易地扶貧搬遷建設(shè)中確需占用林地的負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理林地手續(xù)，支持遷出區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，支持遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)搬遷戶基本公共服務(wù)、計(jì)生政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，優(yōu)先安排安置點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
人行武漢分行負(fù)責(zé)銜接落實(shí)國(guó)家金融支持易地扶貧搬遷政策，指導(dǎo)國(guó)開(kāi)行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行制訂支持易地扶貧搬遷資金籌措方案、信貸資金管理的相關(guān)辦法，并組織落實(shí)。
國(guó)開(kāi)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行負(fù)責(zé)落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款相關(guān)工作。
省級(jí)投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)承接易地扶貧搬遷資金，確保易地扶貧搬遷相關(guān)資金物理隔離、封閉運(yùn)行、專款專用、臺(tái)賬管理、精細(xì)核算。同時(shí)，根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃及時(shí)撥付到位，負(fù)責(zé)集中償還銀行貸款。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)搬遷群眾戶籍遷移相關(guān)工作。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金的審計(jì)監(jiān)督。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)研究落實(shí)省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)易地扶貧搬遷工程建設(shè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
旅游部門(mén)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程資源開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，扶持旅游資源豐富、適宜發(fā)展旅游業(yè)的安置區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。
電力部門(mén)負(fù)責(zé)安置區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，根據(jù)易地扶貧搬遷推進(jìn)實(shí)施情況及時(shí)做好供電服務(wù)。
其他相關(guān)部門(mén)也要積極支持易地扶貧搬遷工作。
(三)強(qiáng)化督查考核。從2016年開(kāi)始，一個(gè)季度拉練一次，每次選擇一個(gè)不同的市(州)，一年四次，四年全覆蓋。建立工程進(jìn)度“月報(bào)制”、省直相關(guān)部門(mén)和市(州)人民政府推進(jìn)工作“雙通報(bào)制”，讓省、市、縣三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)度科學(xué)決策。將本計(jì)劃明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入省政府督查范圍，采取“月調(diào)度，季點(diǎn)評(píng)，半年督查，年終考核”，由省政府督查室會(huì)同省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人行武漢分行等部門(mén)督辦落實(shí)。工作推進(jìn)情況納入市(州)、縣(市、區(qū))人民政府年度目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)不力的地方，由省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出責(zé)任追究建議;對(duì)工作進(jìn)度滯后的地方實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒和誡勉談話;對(duì)推進(jìn)不力、未按期完成工作任務(wù)的地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序;各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，委托第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施搬遷全過(guò)程的跟進(jìn)評(píng)估，對(duì)對(duì)象鎖定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、后扶脫貧、群眾滿意度等情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，確保任務(wù)完成。