一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村“一事一議”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
農(nóng)村“一事一議”指對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村道路與橋梁、植樹造林、防洪搶險(xiǎn)等集體公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專項(xiàng)專用、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，報(bào)街道辦事處審核、縣人民政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批備案，所籌資金和勞務(wù)屬于村民集體所有。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體公益事業(yè)的良性發(fā)展，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將起到重大作用。
(一)有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
為規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞促進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了政策性保障，加快了農(nóng)村交通建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是鄉(xiāng)村交通建設(shè)成效顯著。二是農(nóng)田水利設(shè)施明顯改善。三是新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地推進(jìn)。
(二)有利于消化村級(jí)債務(wù)
近年來，我們立足本地實(shí)際，自力更生，多策并舉，多管齊下，千方百計(jì)用好用活“一事一議”政策，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，積極化解了因農(nóng)村公共公益性建設(shè)而形成的村級(jí)債務(wù)，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(三)有利于杜絕農(nóng)村“三亂”行為發(fā)生
農(nóng)村“亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)”是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及農(nóng)村穩(wěn)定的主要方面。采取“一事一議”籌集資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論決定的，完全由農(nóng)民當(dāng)家作主。對(duì)未經(jīng)討論表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費(fèi)，村民均有權(quán)拒絕激納，從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。
(四)有利于保證籌集資金使用過程的全程監(jiān)督管理
采取“一事一議”，由村民委員會(huì)管理和使用的每一項(xiàng)資金都是專款專用，且須經(jīng)村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組審核后公布于眾，從而進(jìn)一步有效的實(shí)現(xiàn)約束和監(jiān)督。通過村民對(duì)籌集資金過程的全程監(jiān)督，既有利于村民委員會(huì)合理地行使權(quán)力，以促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的良性發(fā)展，更有利于農(nóng)民保護(hù)自己的合法利益。
(五)有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程
采取“一事一議”后，由于從事集體公益事業(yè)建設(shè)資金的預(yù)算到資金的籌集、從資金的使用到集體公益事業(yè)項(xiàng)目完工后的決算，都充分發(fā)揮了廣大村民的監(jiān)督作用，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，從而大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
二、活動(dòng)內(nèi)容
(一)村級(jí)范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，可通過“一事一議”籌集。
(二)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。
(三)“一事一議”的審批程序：年初村(居)委會(huì)提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)街道辦事處審核，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)經(jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負(fù)擔(dān)卡，由村(居)委會(huì)按卡組織收取，按議定的用途使用。
(五)“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交街道“一事一議”財(cái)政專戶管理。
(六)村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時(shí)辦理決算，對(duì)“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、推行農(nóng)村“一事一議” 制度措施要求
為保證農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真研究、推行“一事一議”制度。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加大政策宣傳力度。采取多種形式作好宣傳動(dòng)員，有效地促進(jìn)農(nóng)村 “一事一議”規(guī)范有序的開展。
(二)提高干部群眾民主法制意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。村民依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。
(三)量力而行，做到規(guī)范程序操作。“一事一議”籌資籌勞必須做到程序規(guī)范化，重點(diǎn)把好“四關(guān)”，量力而行辦好村級(jí)公益事業(yè)。一是預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初村委會(huì)對(duì)群眾提出興辦的事項(xiàng)要進(jìn)行梳理，按照本村實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，確定當(dāng)年所辦的有利項(xiàng)目，對(duì)村民議定的項(xiàng)目，需要多少籌集多少，決不允許強(qiáng)行按上限籌集資金或勞務(wù)。二是程序關(guān)�！耙皇乱蛔h”籌資方案經(jīng)三分之二以上村民或村民法定代表會(huì)議討論通過后，報(bào)街道辦事處審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)審批后的籌資籌勞工程建設(shè)實(shí)行議標(biāo)或招標(biāo)，工程完工后要進(jìn)行決算和審計(jì)。村民主理財(cái)小組要對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督審核，不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的不予報(bào)賬;資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不按照程序報(bào)批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交。三是監(jiān)管關(guān)。街道農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管理部門要嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好事前項(xiàng)目審查關(guān)。主要審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法，呈報(bào)資料是否真實(shí)、分?jǐn)倢?duì)象和辦法是否適當(dāng)合理、減免措施和對(duì)象是否落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)是否超限等。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目必須制止和糾正。二是事中資金使用監(jiān)督。要按照“村財(cái)街道管”的規(guī)定要求，對(duì)村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目所籌集的資金建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬核算，�？顚Ｓ�，對(duì)村民委員會(huì)報(bào)帳票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是事后決算專項(xiàng)審計(jì)。街道農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管理部門要對(duì)經(jīng)審批的“一事一議”籌資籌勞決算情況逐村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查，對(duì)群眾意見較大、反映較強(qiáng)烈的，應(yīng)及時(shí)組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)確有問題所籌資金要實(shí)行專戶核算，�？顚Ｓ�，若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項(xiàng)目。四是公開關(guān)。凡是通過“一事一議”籌資的，其目的、意義、用途要通過村務(wù)公開欄或他其他形式向群眾解釋清楚，讓大多數(shù)群眾參與討論決策，充分體現(xiàn)自覺自愿原則;籌集的資金，要規(guī)范運(yùn)作，做到賬目清楚，支出有據(jù)，并及時(shí)向群眾公布所有支出情況，讓群眾覺得錢籌得應(yīng)該，繳得合理，用得其所。
(四)強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確�！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作。