3.建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保標準的比例增發(fā)補助金。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
(八)生態(tài)保護脫貧行動。生態(tài)扶貧要與漢江水質(zhì)保護和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，加大生態(tài)保護修復力度，用好生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，積極申報調(diào)整貧困縣基本農(nóng)田保有指標。積極開展生態(tài)綜合補償試點，制定公益林補償辦法。充分利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。實行生態(tài)環(huán)境審計。
四、加快破除發(fā)展瓶頸制約
(九)加大鎮(zhèn)村道路建設(shè)力度。積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，多方爭取農(nóng)村公路建設(shè)補助項目資金。集中各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)的項目補助資金，重點投向貧困村橋梁道路建設(shè)，有計劃有目標地解決貧困村 “行路難”問題，加強農(nóng)村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設(shè)，加快實現(xiàn)建檔立卡貧困村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，大幅提升行政村客運班車通行能力。
(十)加大水利建設(shè)力度。向貧困縣、貧困村優(yōu)先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設(shè)要向貧困村傾斜，加強農(nóng)村氣象和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2018年自來水普及率超過90%，供水保證率超過95%。
(十一)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度。支持發(fā)展水電和利用太陽能、風能、地熱、生物質(zhì)能發(fā)電，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量，積極爭取增加我市年度發(fā)電指標，提高水電工程留存電量比例。
(十二)加大文化體育事業(yè)建設(shè)力度。增加文化投入，普遍建立村級文化活動室、農(nóng)家書屋，對貧困戶有線電視進行財政補貼。加快縣級公共文化體育設(shè)施建設(shè)，使其達到國家標準。支持挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
(十三)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧推進力度。加大貧困鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)與通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予資費補助、小額信貸支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鎮(zhèn)村建立服務(wù)網(wǎng)點，加快實現(xiàn)建制鎮(zhèn)超市全覆蓋。到2017年，建設(shè)1000個電商鄉(xiāng)村服務(wù)點，基本完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十四)加大革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。加快實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取中省加大對革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目支持力度，促進革命老區(qū)縣加快發(fā)展。
五、完善政策保障體系
(十五)加大財政扶貧投入力度。對照脫貧任務(wù)列出脫貧預(yù)算，以脫貧任務(wù)倒逼各類資金投入到位，促進形成扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取中省財政專項扶貧資金投入和彩票公益金扶貧項目;市、縣區(qū)每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長不低于20%，壓縮的“三公”經(jīng)費主要用于脫貧攻堅上;從2016年起通過擴大地方支出規(guī)模，增加對貧困村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入;中省在貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套;對中省市下達的各項�？�，縣區(qū)可以整合用于脫貧攻堅項目;財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。加強扶貧資金監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，規(guī)范使用流程，完善監(jiān)管制度，保障資金在陽光下運行。
(十六)加大金融扶貧力度。發(fā)揮商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)對扶貧開發(fā)的金融支持作用，建立貧困縣區(qū)發(fā)展基金和農(nóng)產(chǎn)品信用擔保公司，搭建融資平臺。逐年增加縣區(qū)精準扶貧財政擔�；鸷惋L險補償基金，調(diào)動金融機構(gòu)積極性，向有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和條件的貧困戶，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保和免抵押、財政資金全額貼息的小額貸款。同時，支持向承擔扶貧任務(wù)的小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，由財政資金按規(guī)定給予貼息，促進小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。用足扶貧再貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展;支持國開行、農(nóng)發(fā)行在我市設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠;支持涉農(nóng)金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2018年實現(xiàn)金融機構(gòu)鎮(zhèn)全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋;加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度，貧困鎮(zhèn)村優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu);支持培育發(fā)展互助資金組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點，增加金融產(chǎn)品和服務(wù);積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種和價格保險，將其納入保費補貼;規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，推廣以設(shè)施大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當?shù)匦刨J投放，確保每年涉農(nóng)和扶貧各項貸款增速高于全市金融機構(gòu)貸款增速平均水平。
(十七)完善脫貧開發(fā)用地政策。實施“雙退”方案，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用和林業(yè)規(guī)劃，將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規(guī)劃中退出。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困縣，并專項安排年度新增建設(shè)用地計劃指標。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向最貧困地區(qū)傾斜。對貧困縣實行節(jié)約用地指標市域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷;在貧困縣優(yōu)先建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
(十八)提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、市級產(chǎn)業(yè)資金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”;強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓;鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，在職稱評聘等方面給予傾斜;鼓勵普通高校設(shè)立扶貧特色產(chǎn)業(yè)班、黨校和行政學院開設(shè)脫貧攻堅班;大力實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和本土人才定向培養(yǎng)計劃;加大對村干部、大學生村官、合作組織經(jīng)營管理人員等致富帶頭人培訓。
六、做實行業(yè)扶貧和社會扶貧
(十九)完善“1+19”配套計劃。由19個牽頭部門負責，相關(guān)部門配合，按照本實施方案要求，在2016年3月底前，制定出臺全市脫貧攻堅行業(yè)部門配套支持計劃實施方案(見附件)，作為對行業(yè)部門扶貧目標責任考核的主要依據(jù)。各配套方案要重點從目標任務(wù)、主要措施、責任分工、完成時限、檢查驗收等方面逐一進行量化、細化，運用部門職能和行業(yè)資源做好項目安排、資金保障，聚合行業(yè)部門力量，著力破解貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、小額信貸、易地搬遷、公共服務(wù)等方面存在的突出問題和瓶頸制約。
(二十)夯實駐村幫扶措施。實行貧困村駐村工作隊和“第一書記”全覆蓋，將各級農(nóng)技人員納入駐村扶貧工作隊，今后招聘的大學生村官有計劃地向貧困村安排，確保每個貧困村駐村工作隊有一名農(nóng)技人員或大學生村官;制定《貧困村駐村幫扶工作管理辦法》，確保工作隊駐村時間全年不少于220天;市、縣區(qū)財政每年從預(yù)算中分別給同級每個駐村工作隊安排7000元工作經(jīng)費，并在三年幫扶期間給予包扶村8萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持;積極配合中省單位赴漢開展定點扶貧和“兩聯(lián)一包”扶貧工作，進一步深化和完善“雙聯(lián)雙包”、“531干部連心連親結(jié)對幫扶”活動，優(yōu)先幫扶有勞動能力和有脫貧意愿的貧困戶，確保使每一個貧困村都有一個幫扶單位，每一個貧困戶都有一個幫扶責任人。強化駐村聯(lián)戶扶貧跟蹤管理，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。
(二十一)健全社會力量參與機制。持續(xù)推進“千企千村扶助行動”，強化蘇陜對口協(xié)作交流，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，搭建愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準脫貧有效對接。發(fā)揮好“10.17”扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動，組織社會捐贈活動，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。積極爭取外資扶貧項目，加強扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣�。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。
七、營造脫貧攻堅氛圍
(二十二)做好脫貧攻堅政策宣傳。積極開展“千村萬戶”精準脫貧示范帶動活動，以“雙聯(lián)雙包”聯(lián)系點為依托，市、縣區(qū)領(lǐng)導帶頭包抓，通過人、財、物、技綜合投入，帶動面上脫貧攻堅。加大脫貧攻堅政策宣傳力度，各縣區(qū)要在國省道路、高速公路出入口等醒目位置設(shè)置精準脫貧政策宣傳標牌;市、縣區(qū)各主流媒體要開辟專欄，廣泛宣傳、系列報道精準脫貧先進事跡，營造加快推進脫貧攻堅的良好氛圍。
(二十三)加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，倡導自力更生、艱苦奮斗精神，堅持扶貧先扶志，引導貧困戶轉(zhuǎn)變等、靠、要觀念，樹立勤勞致富、脫貧光榮的正確導向，堅定貧困群眾依靠自身脫貧致富的信心和決心。著力發(fā)揮貧困群眾主體作用，堅持參與式扶貧， 抓好“一事一議”、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策落實，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村監(jiān)委會作用，強化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。
八、切實加強組織領(lǐng)導
(二十四)實行脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅領(lǐng)導小組，黨委書記任第一組長，政府主要負責人任組長。成立漢中市脫貧攻堅指揮部，由市委書記、市長任總指揮，市委副書記、常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮，其他市委常委和副市長任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長分別兼任辦公室主任、常務(wù)副主任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、扶貧指導組、搬遷指導組、督查組、宣傳組和考核組等6個工作組，從相關(guān)成員單位抽調(diào)專人，集中辦公，主要承擔上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督導落實、檢查考核、宣傳引導等工作任務(wù)。同時，將全市11個縣區(qū)劃分為11個獨立攻堅作戰(zhàn)區(qū)，由各副總指揮任扶貧包聯(lián)縣區(qū)(戰(zhàn)區(qū))總督導，并對所分管的行業(yè)部門扶貧任務(wù)落實情況實行責任督導。脫貧攻堅工作，縣級黨委、政府承擔主體責任，黨委書記和縣長是第一責任人，主要做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作;脫貧攻堅期內(nèi)各縣區(qū)領(lǐng)導班子要保持穩(wěn)定。市、縣區(qū)要有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部、特別是后備干部到基層掛職任職，選好配強貧困村領(lǐng)導班子和“第一書記”，抓好基層黨組織建設(shè)。穩(wěn)定和加強扶貧機構(gòu)，成立市、縣區(qū)脫貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，專門負責建檔立卡系統(tǒng)管理、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、脫貧動態(tài)監(jiān)測、行業(yè)社會扶貧信息反饋等工作，為領(lǐng)導科學決策提供精準依據(jù)。脫貧任務(wù)重的鎮(zhèn)要成立脫貧攻堅工作站，鎮(zhèn)黨委書記任站長，重點抓好脫貧政策任務(wù)落實。創(chuàng)新干部用人導向，使用和提拔干部向扶貧一線傾斜，制定“逢提必下”或“先下后提”的用人制度。
(二十五)嚴格考核問責。加大扶貧績效考核，層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實貧困縣約束機制。將脫貧攻堅年度工作任務(wù)納入縣區(qū)和部門單位年度目標責任考核內(nèi)容，提高減貧指標權(quán)重，實行脫貧攻堅年度考核“一票否決制”。制定《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責辦法》，建立扶貧工作責任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督查制度，對工作成效突出的單位和個人予以表彰;對落實不力的縣區(qū)和部門單位，脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室要向同級黨委、政府報告并提出責任追究建議;對未完成年度脫貧任務(wù)的要對黨政主要領(lǐng)導進行約談。