(七)健全制度，不斷完善扶貧攻堅整村脫貧政策體系。做好農村“低�！迸c“兩項制度”有效銜接的試點工作，建立健全村級經濟狀況識別指標體系和農戶貧困識別指標體系，準確識別貧困人口，完善貧困人口信息和數據庫。加強對貧困人口的監測、跟蹤，對確定的扶貧開發對象和民政“低�！睂ο螅鸺壗⒔∪珯n案。對有勞動能力的扶貧對象，有計劃、分年度落實各項扶貧政策措施，通過項目扶持提高自我發展能力;對沒有勞動能力或喪失勞動能力的人口，通過“低�！北Ｕ匣旧钚枰�。
(八)創新機制，大力營造全社會幫扶的格局。新時期扶貧開發要堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局，創新幫扶工作方式，優化幫扶環境，不斷提高扶貧開發工作的質量。一要堅持領導幫扶聯系點和定點幫扶相結合，強化縣“四大家”領導聯系鄉鎮、縣級部門和社會幫扶單位定點包村的扶貧幫扶工作機制。二要堅持“無償”幫扶和“有償”幫扶相結合，利用貧困地區生態景觀、特色農業、土地、人力、文化等資源，鼓勵有條件的幫扶單位與幫扶對象合作開發項目，實現互利雙贏。三要堅持行業扶貧和專項扶貧相結合，根據扶貧攻堅整村脫貧總體目標和任務，把扶貧攻堅整村脫貧納入到各行業部門的發展規劃之中，由縣扶貧攻堅整村脫貧領導小組牽頭，對相關行業部門的項目資金實行整合，優先向集中連片特困地區傾斜，確保扶貧攻堅整村脫貧工作取得實效。
(九)生態移民，切實從根本上解決貧困問題。我縣生態扶貧移民主要采取縣內生態移民方式，根據調查摸底，我縣有16個鄉鎮涉及尚有20戶農戶的自然村144個，涉及戶數5843戶，涉及人口23425人。規劃利用五年時間完成異地扶貧生態移民搬遷任務：其中2016年實施坪城高家灣村、橫溝村，中堡鎮羅成灘村、紅城鎮永安新村、苦水鎮下新溝村、河橋鎮七里村、樹屏鎮劉家灣村、哈家咀村，民樂鄉漫水村等9個生態移民工程，搬遷農戶1500戶、5850人;2014年實施生態移民工程，搬遷農戶1000多戶、4000多人;2019年實施3個生態移民工程，總動遷農戶1000多戶、4000多人。
四、重點項目及投資概算
全縣扶貧攻堅整村脫貧的重點項目是整村推進、整鄉推進、連片開發、產業開發、科技培訓、農產品加工流通體系建設、文化衛生設施建設等，初步概算需投資26895萬元。具體項目建設內容及投資如下：
(一)整村推進項目。2016-2019年每年集中實施4個村的整村推進項目，每個村投資150萬元，三年共計實施整村推進項目12個村，共計投資投入資金1800萬元。通過整村推進項目實施使每個村逐步形成具有自身特色和比較優勢的主導產業，每個貧困戶家庭都有穩固的脫貧致富項目。具體實施步驟為：2016年計劃實施4個整村推進項目，即上川鎮五聯村、坪城鄉高家灣村、民樂鄉中川村、中堡鎮羅成灘村;2014年計劃實施4個整村推進項目，即武勝驛鎮金咀村、民樂鄉先鋒村、通遠鄉團莊村、武勝驛鎮石家灘村;2019年計劃實施4個整村推進項目，即武勝驛鎮石門硯村、民樂鄉黑龍村、七山鄉長溝村、坪城鄉長山河村。
(二)整鄉推進項目。2016-2019年每年集中實施1個整鄉推進項目，每個鄉投資400萬元，三年共計實施整鄉推進項目3個鄉，共計投資投入資金1200萬元。通過整鄉推進項目實施使每個鄉逐步形成具有自身特色和比較優勢的主導產業，每個貧困村都有穩固的脫貧致富產業。具體實施步驟為：2016年實施民樂鄉整鄉推進項目，2014年實施大同鎮整鄉推進項目，2019年實施七山鄉整鄉推進項目。
(三)連片開發項目。2016-2019年每年按照產業分布集中實施1個連片開發項目，每個項目投資500萬元，三年共計實施連片開發項目3個，共計投資投入資金1500萬元。通過連片開發項目實施使幾個村連片形成產業基地，使產業基地逐步實現水、電、路基礎設施配套，產業規模擴增，產品質量提升，增收作用明顯的目標。具體實施步驟為：2016年實施苦水、紅城兩鎮莊浪河沿線(周家莊、苦水街、寺灘、下新溝、上新溝、轉輪寺、大路、十里鋪、新屯川、下河、野泉11個村)以苦水玫瑰產業為重點的連片開發項目;2014年實施龍泉寺鎮莊浪河沿線(瑞芝、福山、胡家灣、龍泉、水槽溝、河西、楊家營、費家灣8村)以高原夏菜為重點的產業連片開發項目;2019年實施大同鎮南片區(泉水溝、高岑、安山、新農村、青寺、保家灣6村)以高原夏菜為重點的產業連片開發項目。
(四)產業開發項目。結合我縣實際在產業扶貧上重點從日光溫室蔬菜、紅提葡萄、苦水玫瑰、高原夏菜、優質馬鈴薯、雙壟全膜玉米、生豬、肉羊、肉牛等產業及其配套設施方面重點給予扶持，2016—2019年具體實施以下項目：
1、每年新增日光溫室蔬菜500畝，每畝補助10000元，三年累計新增日光溫室蔬菜1500畝，累計補助投資1500萬元。
2、每年新增紅提葡萄1000畝，每畝補助10000元，三年累計新增紅提葡萄3000畝，累計補助投資3000萬元。
3、每年新增苦水玫瑰2萬畝，每畝補助500元，三年累計新增苦水玫瑰6萬畝，累計補助投資3000萬元。
4、每年新增高原夏菜基地5000畝，每畝補助500元，三年累計新增高原夏菜基地15000畝，累計補助投資750萬元。
5、每年新增馬鈴薯基地5000畝，每畝補助300元，三年累計新增馬鈴薯基地15000畝，累計補助投資450萬元。
6、每年推廣雙壟全膜玉米技術12萬畝，每畝補助200元，三年累計建立雙壟全膜玉米示范基地36萬畝，累計補助投資7200萬元。
7、每年扶持擴建1個規模養殖小區，每個補助50萬元，三年累計扶持規模養殖小區3個，累計補助投資150萬元。
8、每年扶持擴建20個規模養殖場，每個補助20萬元，三年累計扶持規模養殖場60個，累計補助投資1200萬元。
9、每年扶持擴建30個規模養殖戶，每個補助10萬元，三年累計扶持規模養殖戶90個，累計補助投資900萬元。
10、每年扶持農機專業大戶10家，每家補助5萬元，三年累計扶持農機專業大戶30家，累計補助投資150萬元。
11、每年扶持20個農民專業合作社，每個補助10萬元，三年累計扶持農民專業合作社60個，累計補助投資600萬元。
12、每年扶持5個農業產業化龍頭企業，每個補助20萬元，三年累計扶持農業產業化龍頭企業15個，累計補助投資300萬。
13、每年列支產業發展貸款貼息資金100萬元，三年累計列支產業發展貸款貼息資金300萬元。
以上13個產業扶持項目三年總投資19500萬元。
(五)科技培訓項目。結合我縣實際重點從農村實用技術培訓、勞務技能培訓、外出參觀學習等三個方面實施，通過培訓提高貧困地區群眾的綜合素質和自我發展能力。2011—2019年具體內容如下：
1、每年開展農村實用技術培訓1萬人次，每人補助100元，三年累計培訓農民3萬人次，累計補助投資300萬。
2、每年開展勞務技能培訓1500人次，每人補助200元，三年累計培訓4500人，累計補助投資90萬元。
3、每年開展“兩后生”培訓500人，每人補助2500元，三年累計開展勞務技能培訓1500人次，累計補助投資375萬元。
以上3個科技培訓項目三年累計投資765萬元。
(六)農產品加工流通體系建設項目
1、每年修建馬鈴薯貯藏窖100個，每個補助3000元，三年累計修建馬鈴薯貯藏窖300個，累計補助投資90萬元。
2、每年新建保鮮庫4座。每座補助100萬元，三年累計新建保鮮庫12座，累計補助投資1200萬元。
3、流通市場建設項目。在民樂、通遠、苦水、龍泉寺、上川、武勝驛等鄉鎮建立6個農產品交易市場，每個扶持100萬元，累計投資600萬元。
以上3個加工流通項目三年累計投資1890萬元。
(七)文化、衛生項目。
1、每年建立村級文化室4個，每個補助10萬元，三年累計建立村級文化室12個，累計補助投資120萬元。
2、每年建立村級衛生所4個，每個補助10萬元，三年累計建立村級衛生所12個，累計補助投資120萬元。
以上2個文化衛生項目三年累計投資240萬元。
五、保障措施
(一)加強領導，健全組織。為了搞好扶貧攻堅整村脫貧工作，確保規劃順利實施，縣上成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣“四大家”分管領導任副組長，縣委農辦、縣農業局、縣扶貧辦等相關單位及各鄉鎮主要領導為成員的扶貧攻堅整村脫貧工作領導小組，負責制定脫貧規劃、確定階段性任務目標、總結推廣典型經驗、協調解決各類重大問題、檢查驗收扶貧攻堅整村脫貧項目等工作，全力抓好扶貧攻堅整村脫貧工作項目的論證、規劃、實施、監督、落實等相關工作。同時各鄉鎮和項目村也要建立扶貧攻堅整村脫貧工作領導組織，落實專門領導主抓扶貧攻堅整村脫貧工作，自上而下形成扶貧攻堅整村脫貧的組織網絡，為扶貧攻堅整村脫貧提供組織保障。
(二)加強管理，狠抓落實。縣上要將扶貧攻堅整村脫貧工作納入目標管理，實行嚴格的目標管理責任制，將《扶貧攻堅整村脫貧規劃》中的目標、任務量化分解到各鄉鎮、各部門，把扶貧攻堅整村脫貧工作任務納入到各部門和各鄉鎮的總體目標考核中，與各部門、各鄉鎮簽訂目標責任狀，把扶貧攻堅整村脫貧列為一把手工程來抓，將目標完成情況作為考核各部門、各鄉鎮主要領導政績的一項重要指標，落實縣、鄉、村三級黨政一把手負總責的扶貧攻堅整村脫貧責任制，形成一級抓一級，人人有任務、個個有指標，層層抓落實的工作局面。
(三)整合資金，加大投入。扶貧攻堅整村脫貧規劃實施的資金需求，除中央、省、市下達到縣的各類專項扶貧資金外。首先，要深入開展聯村聯戶、為民富民活動，充分發揮包村單位、包村領導、包戶干部的協調服務作用，促使省、市、縣各級項目資金落實到貧困村和貧困戶，幫助貧困地區發展生產、改善基礎條件、加快脫貧致富步伐。其次，縣級財政和縣直有關部門及單位要積極協調、多渠道籌措資金，增加扶貧攻堅整村脫貧工作的投入。另外，要積極組織社會各界支持扶貧攻堅整村脫貧，鼓勵鄉、村及群眾加大自籌資金的額度，為規劃實施提供強有力的資金保障。同時，要積極爭取國家、省、市重點建設資金、專項資金、扶貧資金、銀行貸款以及國債資金，充分發揮財政資金的引領作用，完善政府、項目、企業、民間四大融資平臺建設，多元化開辟融資渠道，依靠內力發展本地經濟，努力使扶貧攻堅整村脫貧工作由“輸血”型向“造血”型轉變，由“給錢、給物”型向“幫助上項目、幫助建項目”型轉變。
(四)建好項目，管好資金。項目要嚴格執行工程建設“四項”制度，工程管理包括項目物資、設備采購、工程質量、實施進度、監測評價及竣工驗收等內容，要通過制定較為嚴格的管理制度和辦法，對工程進行規范化、制度化、科學化的管理。要堅持項目資金使用公告公示制、財政報賬制、責任追究制、資金審計制、檢查驗收制等“五項”制度，所有扶貧資金都要實行專戶管理，推行預拔款，實施成本管理和后續管理，科學調度資金，以資金促進度、促質量，使扶貧資金真正發揮效益，確保資金的專款專用、專戶管理。
(五)加強指導，搞好服務�？h扶貧攻堅整村脫貧領導小組要根據國家有關工程技術規程，結合具體實際，制定規劃項目的技術標準、技術規范和管理細則，制定培訓計劃，搞好咨詢服務，采取靈活多樣的形式指導鄉、村干部和群眾按技術要求實施項目，保證項目的技術含量和質量。其他涉農部門要結合各自實際加大對農民實用技術的培訓和指導，強化科技培訓，提高群眾應用科學技術的能力，增強農民群眾的整體素質。重點開展高產農作物模式化、標準化栽培高，原夏菜種植，食用菌繁殖栽培，高效日光節能溫室生產，雙壟溝播全膜玉米種植，畜群畜種改良，瓜果豐產等農業科技培訓，提高技術成果轉化率。全面落實農業科技進萬家行動，搭建農業信息化服務平臺，擴大村級科技信息服務網點，注重新品種和新技術的引進開發，為貧困地區農民提供種植業、養殖業新技術和新品種的推廣服務，提供市場信息、農業信息和項目信息，為扶貧攻堅整村脫貧、結構調整、產業發展和項目建設提供科技支撐。