(1)貧困人口較多。全縣仍有12.02萬貧困人口尚未脫貧，他們大多數仍然分布在交通不便、信息閉塞、資金匱乏、生態環境惡劣的貧困山區，而這些貧困人口中仍然有5%左右的貧困人口是智力低下者或殘疾人，扶貧攻堅整村脫貧困難重重。
(2)致貧因素復雜。在貧困人口減少的同時，返貧問題越來越突出，返貧壓力增大，扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩定的占2/3。自然災害頻繁依然是農村致貧返貧的主要因素之一，每年都有一部分人口因生病、外出就學、婚喪嫁娶、自然災害、市場環境等因素的影響重新返貧，扶貧攻堅整村脫貧返貧壓力大。
(3)城鄉收入差距大。全縣經濟發展不平衡，兩河灌區、引大灌區和貧困山區農民收入差距較大，城鎮居民和農村居民的收入差距大。據2012年統計顯示，莊浪河灌區人均純收入達到5141元，引大灌區人均純收入達到4450元，而西北貧困山區人均純收入只有3707元，收入差距較大;全縣城鎮居民可支配收入達到11760元，而農民人均純收入只有4900元，城鄉居民收入差距較大。
(4)貧困山區生產生活條件差。邊遠貧困山區的交通、飲水、上學、就業、住房、就醫等問題依然困擾群眾的生產生活，公共服務均等化的薄弱環節基本在貧困山區，大部分貧困人口的生計問題還沒有得到穩定解決。
二、整村脫貧的指導思想、基本思路、工作原則、總體目標和產業布局
(一)指導思想。以黨的十八大精神為指針，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要》，根據縣委、縣政府“跨越永登，融入中心，放大優勢，組團崛起，城鄉一體，全面發展”的區域發展戰略和“一城、兩區、三園”的發展布局，瞄準貧困群體，堅持“一體兩翼”扶貧開發戰略，落實“兩項制度”銜接，以改善貧困群眾生產生活為基本途徑，以農民增收為目標，以提高扶貧開發水平和逐步提高扶貧標準為關鍵，以提高貧困人口自我發展能力為目的，因地制宜、合理布局、突出特色、分類指導、發揮優勢、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧攻堅整村脫貧工作新局面。
(二)基本思路。堅持以人為本，注重改善民生，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照整村推進，群眾參與的總體要求，以“因地制宜、連片開發、突出重點、整村推進”為原則，以解決貧困人口溫飽為目標，以貧困村為主戰場，以貧困戶為主要扶持對象，以整鄉推進、整村推進、連片開發為抓手，以改善貧困鄉村生產生活條件和提高貧困群眾素質為重點，以轉變經濟發展方式為主線，加大農業產業結構調整力度，積極推進農業產業化進程，進一步加大貧困村的基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件，加大科技扶持力度，提高貧困群眾的科技文化素質，加強生態環境綜合治理，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，為全面建設農村小康社會和實現農業現代化奠定堅實基礎。
(三)基本原則
1、堅持可持續發展原則。要把扶貧攻堅整村脫貧工作與資源保護、生態建設相結合，與計劃生育相結合，與提高人口素質相結合，把貧困戶自我發展能力作為根本目標，最終實現資源、人口、環境的良性循環。
2、堅持穩定脫貧的原則。加大扶貧開發力度，盡快使貧困人口擺脫貧困，幫助已解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產生活條件， 從基礎設施做起，不急功近利，不搞形式主義，鞏固扶貧成果。
3、堅持連片開發的原則。把扶貧攻堅整村脫貧納入國民經濟和社會發展計劃，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、文化、衛生事業發展，提高貧困人口生活質量，促進貧困村經濟社會協調發展和全面進步。
4、堅持群眾參與的原則。扶貧攻堅整村脫貧的主體是貧困群眾，群眾是扶貧攻堅整村脫貧的出發點和落腳點。必須堅持群眾廣泛參與，從項目的選擇、項目的實施、項目的管理，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監督。同時，政府要從資金物資、市場信息、技術服務、產業布局等方面為貧困村和貧困戶搞好全程服務與指導。
5、堅持自力更生的原則。提高貧困村干部和群眾對國家扶貧政策精神實質的認識，把黨和國家對貧困地區的關懷，變成脫貧的動力，鼓勵貧困群眾多渠道、多層次籌措資金，保證資金和物資投入，激發農民自力更生，互助合作，共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理。
6、堅持科技開發的原則。堅定不移走科技脫貧之路，普及和推廣實用的科學技術，千方百計提高貧困群眾的科學文化素質。
(四)總體目標
1、貧困人口減貧目標。規劃到2019年全縣12.02萬貧困人口全面擺脫貧困，全縣基本消除絕對貧困戶：其中2016年減貧戶13921戶、減貧人口5.57萬人，全縣貧困面為13%;2014年減貧戶8627戶、減貧人口3.25萬人，全縣貧困面為7%;2019年減貧戶8421戶、減貧人口3.2萬人，全縣貧困面為零。具體情況詳見永登縣2016-2019年減少貧困人口規劃表。
2、貧困村脫貧目標。規劃到2019年全縣107個貧困村全部脫貧，全縣基本消除貧困村：其中2016年扶貧攻堅整村脫貧40個村，脫貧率37.4%;2014年扶貧攻堅整村脫貧40個村，脫貧率37.4%;2019年扶貧攻堅整村脫貧27個村，脫貧率25.2%。具體情況詳見永登縣貧困村整村脫貧規劃進度表。
3、農民增收目標。規劃到2016年全縣農民人均純收入達到10160元，年均增長20%，全縣實現農民人均純收入翻一翻的目標：其中2016年達到5880元，增長20%;2014年達到7056元，增長20%;2019年達到8467元，增長20%。
4、公共服務目標。規劃到2019年，基礎設施方面貧困山區鄉鎮通三級以上油路，建制村通油路或水泥路;農業農村方面生態環境得到初步改善，農業機械化水平得到提高，特色優勢產業初具規模;教育方面貧困戶適齡兒童入學率達到100%;衛生方面新農合參保率達到95%以上;勞動保障方面全縣農村基本養老保險、工傷保險、生育保險得到普及。
(五)產業布局
1、貧困山區。該區主要包括坪城、武勝驛、民樂、通遠、七山、柳樹等6鄉鎮。要大力推廣全膜雙壟溝播技術，擴大玉米種植面積，提高單產，增加總產，切實通過科技抗旱擺脫靠天吃飯的傳統局面。重點實施好退耕還林還草工程，大力發展草產業、牛羊產業、畜產品加工的產業，從根本上增強抵御自然災害的能力。同時按照“壓夏擴秋，壓糧擴經”的思路，發展優質洋芋、優質小雜糧、冷涼綠色蔬菜、中藥材等產業。
2、引大灌區。該區主要包括秦川、中川、樹屏、上川等4鄉鎮。要緊緊圍繞蘭州新區的總體發展目標，走城郊型現代農業的路子，通過農業結構調整和產業化發展，把灌區建設成蘭州市最大的無公害副食品生產基地。重點發展高原夏菜、日光溫室蔬菜、紅提葡萄、塑料大棚、優質瓜果、特色花卉、玫瑰、中藥材、大接杏、枸杞等產業。同時，發展優質飼草、肉牛、肉羊、特色養殖等畜牧產業。
3、“兩河”灌區。該區主要包括苦水、紅城、大同、龍泉寺、城關、中堡、河橋、連城等8鄉鎮。在莊浪河灌區要以高原夏菜產業為重點，突出日光溫室反季節蔬菜生產，合理發展玫瑰，紅提葡萄，鮭鱒魚，畜牧養殖等產業。在八寶川灌區發展冬小麥、奶牛、生豬、薄皮核桃、優質玉米、觀光農業等產業，以滿足周邊地區廠礦居民的內需，輻射帶動當地貧困戶。
三、主要任務
(一)整合資源，全力實施整村推進連片開發。整合各方資源，合力扶貧攻堅。在資金投入上，堅持將財政扶貧資金、信貸資金和其他資金聚合起來，捆綁使用，充分發揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，形成部門密切協作，行業齊抓共管，上下聯動，內外結合，廣泛參與的扶貧攻堅整村脫貧新局面，使工業反哺農業，城市支持農村的政策得到良好落實。根據扶貧攻堅整村脫貧規劃先行的原則集中使用資金，進一步加快區域連片開發，探索區域連片開發的新途徑、新模式，打破鄉村界限，加快區域發展，培育貧困區域增長極，帶動周邊發展，形成整區連片開發的良好格局。
(二)強抓基礎，著力改善農村生產生活條件。圍繞貧困地區水、電、路、田、林總體部署，采取工程措施與生物措施相結合的辦法，重點加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力：三年累計砂化道路110公里，硬化道路220公里，修建便民橋11處;三年累計解決安全飲水0.9萬人，解決大牲畜飲水1.5萬頭，改造農電線路190戶，新增梯田建設2萬畝，修建塘壩35處，新建集雨節灌井420眼，治理河堤16公里，實施渠系配套310公里，改造提灌工程15處，改造機井45眼。圍繞貧困地區上學、就業、科技、文化、治安等民生問題，整合優化社會資源，將全縣教育資源、醫療衛生資源、農村新型合作醫療、農村社會保障體系建設等政府可調控的優勢公共資源傾向農村配置、尤其是貧困地區，逐步實現城市與農村、川區與山區之間各類公共資源配置的均等化，提升農民生產水平和生活質量。三年改建村級衛生室20個，改建村級小學、幼兒園12個，修建村級文化體育場6處。
(三)培育特色，積極推進農業產業化經營。改造傳統產業，培育特色產業，發展優勢產業，提升現代產業，重點發展具有永登特色的苦水玫瑰、紅提葡萄、鮭鱒魚、中藥材、綠色蔬菜等特色產業，大力推進適合貧困地區的高原夏菜、優質馬鈴薯、全膜雙壟溝播玉米、優質飼草、優質小雜糧、生豬、肉羊、肉牛等產業。到2019年全縣高原夏菜達到10萬畝，優質馬鈴薯達到23萬畝，全膜雙壟溝播玉米種植面積達到15萬畝，苦水玫瑰達到10萬畝，紅提葡萄和蔬菜日光溫室達到2.23萬畝，西瓜種植面積達到8000畝，麥類種植面積達到31萬畝，油料種植面積達到12.4萬畝，豆類種植面積達到10萬畝，飼草種植面積達到6萬畝，枸杞種植面積達到1.2萬畝，核桃種植面積達到1萬畝，特色經濟林面積達到2.8萬畝;全縣畜禽標準化規模養殖比重達到75%，其中生豬存欄戶均達到2頭、共計達到20萬頭，肉羊存欄戶均達到3只、共計達到38萬只，牛存欄戶均達到1頭、共計達到1.3萬頭，雞飼養量戶均達到20只、共計達到236萬只，落實草原獎補面積483萬畝;新培育農民專業合作社60個，扶持農產品加工企業6個，開發旅游景點3處。使每個村有2-3個主導產業，貧困戶每戶有1-2個穩定增收的產業項目。
(四)輸轉勞務，不斷提高農民群眾勞務技能。注重研究市場變化，加快實施人力資源市場建設，維護農民工進城務工的合法性權益，創造公平合理的就業環境，建立勞動用工信息網絡，健全農村勞動力資源數據庫。加大勞務基地托建力度，加強與發達地區在組織傳輸、技能培訓、農民工權益維護等方面的合作，實施“走出去、請進來”戰略，把培訓、就業、維權、跟蹤管理作為重要環節，科學設立培訓專業，創新培訓模式，拓展就業渠道，以就業促培訓，加強管理、提高層次，真正使人員輸得出、穩得住、保就業、增收入，力爭達到培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶的目的。三年累計新增勞務輸出人員1.5萬人，開展勞務技能培訓輸轉4500人、其中“兩后生”1500人。全縣勞務輸出人數達到10萬人次，勞務收入達到10億元。
(五)依靠科技，逐步拓展扶貧攻堅整村脫貧領域。加大對農業新技術、新品種的推廣力度，注重示范效應，發揮科技在扶貧開發中的帶動作用。緊緊圍繞特色產業加快新技術、新品種、新工藝的引進和推廣，大力推廣馬鈴薯脫毒種薯繁育、全膜雙壟溝播、牛羊凍配改良、暖棚養殖、飼草青貯、低產果園改造、梯田抗旱增產等實用技術，建立脫毒馬鈴薯繁育，肉牛、羊、豬繁育養殖，高原夏菜、優質經濟林、優質種藥材特色小雜糧等示范基地，強化貧困鄉村產業發展的良種服務，堅持走循環經濟和生態農業發展路子。通過扶貧開發項目的實施，三年累計開展科技培訓3萬人次。到2019年科技培訓覆蓋率達到95%，農業綜合機械化水平達70%，農業標準化、集約化程度大幅度提升，農業科技貢獻率提高5個百分點，形成“縣有中心，鄉有服務站，村有農民技術員，社有科技示范戶”的農業科技推廣網絡。
(六)統籌發展，努力實現社會事業全面進步。加快農村衛生服務體系建設，確保實現鄉(鎮)有衛生院、行政村有衛生所的目標，完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村兩級衛生技術人員培養，提高服務能力，著力破解因病致貧、因病返貧的問題。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，貧困鄉村新農合參合率達到95%以上。加強貧困鄉(鎮)計劃生育所和村計生服務室建設，不斷提升“少生快富工程”和“優生優育質量”。推進貧困地區區域內教育均衡發展，做好貧困鄉村學校合理布局，著力解決貧困學生上學不便的問題。加快農村科技文化體育事業發展，加強貧困鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、體育設施等建設，改善群眾文體活動基礎條件。加強農村社會治安綜合治理，建立健全農村社會治安防控組織，開展法制宣傳教育，增強農民法制觀念，形成文明、健康的社會風氣，切實維護農村穩定。