認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于脫貧致富的決策部署，堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。下面是小編收集整理的2016村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，歡迎大家閱讀參考!
【2016村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案1】
為全面落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快建成全面小康社會(huì)步伐，確保全鎮(zhèn)2018年全面脫貧，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，特制定本方案。
一、 基本情況及現(xiàn)狀分析
(一)基本情況
1、地理位置。永登縣位于甘肅中部，蘭州市西北部郊區(qū)，是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，河西走廊的東部門戶，亞歐大陸之要沖。地處東經(jīng)102°36’至103°45’，北緯36°12’至37°07’。東臥盆地秦王川與皋蘭、景泰兩縣相接，西依祁連山與青海省樂(lè)都縣毗鄰，南臨黃河與紅古、西固兩區(qū)為界，北枕烏鞘嶺與天祝藏族自治縣犬牙交錯(cuò)。境內(nèi)南北長(zhǎng)107公里，東西寬101公里，總面積6090平方公里，隸屬蘭州市管轄，是甘肅省18個(gè)干旱縣之一。
2、氣候資源。境內(nèi)地勢(shì)由西北向東南傾斜，平均海拔2000米，屬大陸性氣候，四季分明，陽(yáng)光充足，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，氣候溫和，年平均氣溫5.9℃，年日照時(shí)數(shù)為2659小時(shí)，大于等于10℃的有效積溫1766.7-2637.2℃，年降雨量290毫米，蒸發(fā)量1879.8毫米，無(wú)霜期110—140天。
3、地形地貌。地貌呈“三川兩河”：即秦王川、永登川、八寶川、莊浪河、大通河。兩河年級(jí)流量28億立方米。祁連山的兩條余脈縱貫全境，將全縣分為河谷、盆地、中山及梁峁丘陵等多種地貌。大致分為“三川一片”，即以莊浪河灌溉為主的莊浪川，以引大工程灌溉為主的秦王川，以大通河灌溉為主的八寶川和西北片貧困山區(qū)。
4、經(jīng)濟(jì)狀況。全縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(240個(gè)行政村，1534個(gè)村民小組)。2015年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值95.85億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.42億元，第二產(chǎn)業(yè)45.35億元，第三產(chǎn)業(yè)40.05億元;全縣大口徑財(cái)政收入達(dá)到5.41億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.65億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到45.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11760元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4900元。
5、農(nóng)業(yè)狀況。全縣總耕地面積138萬(wàn)畝，其中水澆地50.3萬(wàn)畝，旱土地77.9萬(wàn)畝，砂地9.8萬(wàn)畝，人均耕地2.9畝。有草地438萬(wàn)畝、林地278萬(wàn)畝、天然牧場(chǎng)55萬(wàn)畝。2015年全縣種植馬鈴薯20.2萬(wàn)畝，種植中藥材2.06萬(wàn)畝，種植蔬菜9.6萬(wàn)畝;建設(shè)蔬菜日光溫室9067座，建設(shè)塑料大棚4000座，發(fā)展紅提葡萄0.69萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3.4萬(wàn)畝。2012年全縣牛存欄達(dá)到1.42萬(wàn)頭，肉羊存欄達(dá)到40.5萬(wàn)只，生豬存欄達(dá)到20.3萬(wàn)頭，雞存欄達(dá)到100萬(wàn)只。有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，市級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)14家;全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.98億公斤，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3.04億公斤，油料總產(chǎn)量達(dá)到1130萬(wàn)公斤，鮮魚產(chǎn)量達(dá)到8000噸，奶產(chǎn)量達(dá)到9500噸，蛋產(chǎn)量達(dá)到7800噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.18萬(wàn)噸。
(二)貧困現(xiàn)狀
1、全縣貧困概況。本實(shí)施規(guī)劃范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)、柳樹鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、武勝驛鎮(zhèn)、坪城鄉(xiāng)、民樂(lè)鄉(xiāng)、七山鄉(xiāng)、通遠(yuǎn)鄉(xiāng)、連城鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240個(gè)行政村，1538個(gè)村民小組。2012年總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口8.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，農(nóng)業(yè)人口45.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.5%;少數(shù)民族人口2.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.2%。根據(jù)2011年國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣尚有貧困人口120200人、貧困面為26.4%。
2、整村脫貧村現(xiàn)狀。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣重點(diǎn)確定貧困村107個(gè)，占總村數(shù)的45%。其中：重點(diǎn)貧困村62個(gè)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)21576戶、人口85129人，扶貧戶數(shù)10868戶、扶貧人口42456人。插花貧困村43個(gè)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)20015戶、人口78840人，扶貧戶數(shù)6000戶、扶貧人口23764人。移民貧困村2個(gè)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)524戶、人口1988人，扶貧戶數(shù)149戶、扶貧人口609人。
(三)貧困原因分析
1、全縣貧困面貧困原因。一是自然條件差，災(zāi)害發(fā)生頻繁。貧困村大部分處于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地瘠薄，生產(chǎn)條件差，水土流失嚴(yán)重，干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抵御自然災(zāi)害能力低，致使糧食單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)，農(nóng)民收入低。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貧困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)仍以小麥、馬鈴薯、豌豆為主，經(jīng)濟(jì)作物比重小，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度緩慢，各產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，限制了農(nóng)民增收。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便、通訊不暢、信息不靈，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化、不配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平低。四是農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，接受和應(yīng)用技術(shù)能力差，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2、整村脫貧村貧困原因。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，仍停留在小農(nóng)耕種方式上，多種經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)收入較少。二是生產(chǎn)水平低，返貧壓力大。三是大部分村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電、交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)條件制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。四是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏，特別是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)、林、水、畜牧等方面的專業(yè)技術(shù)人才匱乏。五是受歷史和自然因素的影響，聾、啞、呆、傻、殘人口還有很大一部分，人口教育水平趕不上，脫貧難度增大。六是扶貧對(duì)象復(fù)雜，擺脫貧困的壓力大，居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不良，在很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)整村脫貧工作現(xiàn)狀
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧辦的大力支持下，全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞《永登縣“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓國(guó)家新階段扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、切實(shí)增加農(nóng)民收入、解決群眾溫飽三大目標(biāo)上下功夫，重點(diǎn)從資金落實(shí)、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)培育、科技扶貧、移民安置、社會(huì)幫扶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，努力加快脫貧致富奔小康步伐，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為全縣扶貧扶貧攻堅(jiān)整村脫貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(五)整村脫貧工作面臨的形勢(shì)
1、發(fā)展機(jī)遇
(1)國(guó)家實(shí)施扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策覆蓋面和范圍，省上出臺(tái)了連片開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)的政策，為扶貧攻堅(jiān)整村脫貧加大投入帶來(lái)重大機(jī)遇。
(2)國(guó)家采取的“三補(bǔ)一取”政策舉措，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，尤其國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生的投入有明確的要求，這必然推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件的進(jìn)一步改善。
(3)國(guó)家采取扶貧與農(nóng)村“低保”有效銜接，全面貫徹落實(shí)“應(yīng)扶盡扶”、“應(yīng)保盡保”的政策，這對(duì)于進(jìn)一步體現(xiàn)公共服務(wù)均等化和資源的公平分配，讓貧困群眾同等分享改革、發(fā)展的成果，對(duì)扶貧攻堅(jiān)整村脫貧無(wú)疑也是重大機(jī)遇。
(4)國(guó)家把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺上戰(zhàn)略位置，加大西部大開發(fā)的力度，國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持甘肅的47條優(yōu)惠政策，為加快西部農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)整村脫貧提供了政策支持。
(5)優(yōu)勢(shì)、高效、增收產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，不僅將為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，而且將拓展貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)空間，盡快為農(nóng)民再就業(yè)帶來(lái)新的吸引力。
2、有利條件
(1)水源優(yōu)勢(shì)。引大工程、大通河、莊浪河等水利資源年流量達(dá)280億立方米，已形成三位一體灌溉體系，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為扶貧攻堅(jiān)整村脫貧提供了有利條件。
(2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永登是蘭州東進(jìn)西出的門戶，地處城鄉(xiāng)結(jié)合帶，交通便利，通訊快捷，鐵路、公路、航空等運(yùn)輸設(shè)施四通八達(dá)，是資源富裕地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)合部，極易接受城市梯級(jí)輻射帶動(dòng)作用，為扶貧攻堅(jiān)整村脫貧提供了良好的基礎(chǔ)條件。
(3)資源優(yōu)勢(shì)。全縣有耕地面積138萬(wàn)畝，引大灌區(qū)總灌溉面積中永登占絕大部分，還可發(fā)展提灌灌溉10萬(wàn)畝，全縣水地面積遠(yuǎn)期可達(dá)100萬(wàn)畝以上，灌區(qū)內(nèi)土地經(jīng)過(guò)改造得到了提升，生產(chǎn)能力大幅度提高，為種植業(yè)發(fā)展提供了土地資源保障。同時(shí)，縣內(nèi)有草地438萬(wàn)畝、林地278萬(wàn)畝、天然牧場(chǎng)55萬(wàn)畝，草原面積廣闊，載畜量可達(dá)60萬(wàn)頭(只)，發(fā)展畜牧業(yè)具有較大的潛在優(yōu)勢(shì)。
(4)勞務(wù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，全縣農(nóng)村有富余勞動(dòng)力有13.4萬(wàn)人，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展勞務(wù)輸出上具有豐富的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，縣上已形成穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地，為貧困地區(qū)農(nóng)民工勞務(wù)技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)具有明顯的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。
3、面臨挑戰(zhàn)
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