階段目標(biāo)：按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面脫貧”的思路，2016 年，完成159戶430人貧困人口脫貧任務(wù)，其中興隆村58戶154人的貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧;2017年，完成168戶452人貧困人口的脫貧任務(wù)，其中大溝村82戶203人貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧;2018 年，完成137戶187人脫貧人口的脫貧任務(wù)，其中高坎村、油坊村、聯(lián)盟村實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面完成“鎮(zhèn)出列、村脫貧、戶銷號(hào)”的基本脫貧目標(biāo)任務(wù)。
( 各村分年度具體脫貧任務(wù)見附件1 和附件2)
三、重點(diǎn)工作
按照“鎮(zhèn)為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、動(dòng)態(tài)管理”的總體要求，以鎮(zhèn)為主體，各級(jí)各部門分工協(xié)作，組織開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)扶貧措施與扶貧對(duì)象識(shí)別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以精準(zhǔn)扶持。構(gòu)建我鎮(zhèn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(一)以精準(zhǔn)對(duì)象為重點(diǎn)，實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”。一是對(duì)象精準(zhǔn)：各村要結(jié)合建檔立卡“回頭看”工作，認(rèn)真入戶調(diào)查核實(shí)，摸清貧困對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是分類精準(zhǔn)：要根據(jù)每戶貧困戶的主要致貧原因，認(rèn)真分析，科學(xué)分類。三是措施精準(zhǔn)：根據(jù)每戶的致貧原因，對(duì)號(hào)入座制定具體脫貧措施。四是資金使用精準(zhǔn)：根據(jù)貧困村和貧困戶的切實(shí)所需，科學(xué)安排項(xiàng)目資金，確保將資金使用到刀刃上。五是派人包抓精準(zhǔn)：根據(jù)各貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)號(hào)安排有能力的干部進(jìn)行包抓幫扶。六是脫貧成效精準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)扶持達(dá)到脫貧的貧困戶，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)做到真脫貧。
(二) 以建檔立卡為依據(jù)，全力實(shí)施 “六個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧“銷號(hào)”。
1、“三業(yè)”富民，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)力但無(wú)經(jīng)營(yíng)能力、缺資金的99戶278名貧困人口，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、支持創(chuàng)業(yè)、金融扶持、電商扶貧、旅游扶貧、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施推進(jìn)“三業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)貧困戶脫貧。(1)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持。一是力爭(zhēng)每年為各貧困村安排10 萬(wàn)元扶貧資金用于對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，大力動(dòng)員貧困戶發(fā)展畜牧、蠶桑、烤煙、黃花菜、山林經(jīng)濟(jì)、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)培育市場(chǎng)主體，實(shí)行訂單生產(chǎn)、保底價(jià)收購(gòu)，增加貧困戶收入，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一批”(產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展一批、家庭農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)一批)。二是搶抓鎮(zhèn)域旅游發(fā)展機(jī)遇，加快周家寨的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，利用我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)貧困戶開辦特色產(chǎn)品加工、小商店、農(nóng)家樂(lè)等二三產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。(2)依托合作社帶動(dòng)。對(duì)有經(jīng)營(yíng)意愿但經(jīng)營(yíng)能力弱的貧困人口，充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶輻射帶動(dòng)作用，吸收、幫助有勞動(dòng)能力、愿意繼續(xù)發(fā)展但缺少經(jīng)營(yíng)方法的貧困人口，以合作、聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)互助、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種方式，實(shí)現(xiàn)搭幫互助，逐步增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)吸收貧困戶加入其經(jīng)營(yíng)組織體系的合作社，優(yōu)先向上推薦申報(bào)扶持項(xiàng)目資金。(3)爭(zhēng)取金融扶持。對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力但缺少發(fā)展資金的貧困人口，按照我縣金融扶貧實(shí)施方案，幫助貧困戶申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款、扶貧互助資金和創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款等項(xiàng)目，扶持貧困人口發(fā)展種養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場(chǎng)，鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。(4)創(chuàng)新開啟電商扶貧。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧開發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)店，在集鎮(zhèn)開設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，為貧困戶線上創(chuàng)業(yè)提供條件，鼓勵(lì)貧困戶和企業(yè)注冊(cè)成立電商扶貧店，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)貧困戶增收。(5)加大勞務(wù)創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)技術(shù)的貧困人口，要整合扶貧“雨露計(jì)劃”、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)”等項(xiàng)目培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地對(duì)畜牧養(yǎng)殖、黃花、藥材及山林經(jīng)濟(jì)等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育10名黃花種植烘烤“本土專家”，發(fā)放資格證書，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，保證每個(gè)貧困戶至少有一人掌握一門致富技能。鼓勵(lì)支持貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持有條件的搬遷群眾發(fā)展運(yùn)輸、加工、商貿(mào)等個(gè)體工商業(yè)。加大“人人技能培訓(xùn)”力度，對(duì)有勞動(dòng)能力但缺少勞動(dòng)技能、無(wú)穩(wěn)定收入的貧困人口以及為繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力“一個(gè)不少”的開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和致富增收本領(lǐng)。積極組織群眾參加縣內(nèi)勞務(wù)招聘會(huì)，力促更多貧困戶進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，增加工資性收入。
2、實(shí)施移民安置，易地搬遷脫貧一批。對(duì)建檔立卡信息系統(tǒng)內(nèi)因自然條件惡劣，居住地域偏僻，交通不便的79戶228名貧困人口，通過(guò)“挪窮窩”的方式，采取陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷的路徑和方法擺脫貧困。根據(jù)村民意愿，按照與集鎮(zhèn)、中心村靠近的原則，建設(shè)集中安置點(diǎn)，實(shí)施“交鑰匙工程”，解決好貧困戶的搬遷問(wèn)題，同步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，抓好集鎮(zhèn)和安置點(diǎn)的垃圾污水處理，努力創(chuàng)建山水園林、生態(tài)宜居、文明和諧的移民搬遷新型社區(qū)，以此改善貧困戶住房及生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村宅基地土地騰退、兩證辦理等工作，堅(jiān)持兩災(zāi)戶即搬即拆除，根除危險(xiǎn)源。
3、鞏固生態(tài)，爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。結(jié)合省級(jí)“生態(tài)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建 ，積極爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)扶持項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取在貧困村實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，對(duì)25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農(nóng)田也要納入退耕還林范圍，給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。同時(shí)大力引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加貧困群眾收入。
4、落實(shí)教育扶貧優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)脫貧一批。對(duì)建檔立卡中家庭困難致子女難以完成學(xué)業(yè)的14戶54人貧困人口，加大教育扶持力度，從根本上斬?cái)喔F根，防止貧困代際傳遞。認(rèn)真落實(shí)好學(xué)前三年到高中階段的十五年免費(fèi)教育政策，對(duì)學(xué)前教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每人每年給予750 元生活補(bǔ)貼，對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000 元、初中1250 元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼。通過(guò)政府、社會(huì)、個(gè)人資助等形式，幫助其完成學(xué)前、高中高職和大學(xué)階段學(xué)業(yè);對(duì)貧困家庭高中生，除免除學(xué)費(fèi)每人每年補(bǔ)助2000元生活費(fèi);對(duì)貧困家庭高職在校生，除享受國(guó)家職業(yè)教育資助和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)等政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助;對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生，通過(guò)為其爭(zhēng)取農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、“圓夢(mèng)”助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。
5、加大醫(yī)療救助力度，實(shí)現(xiàn)健康扶貧脫貧一批。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助政策，逐步擴(kuò)大救助范圍，逐步將重特大疾病貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，減輕特困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。實(shí)行鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧戶“一對(duì)一”對(duì)口幫扶。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步完善并規(guī)范村衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村衛(wèi)生室的日常監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)師職業(yè)技能進(jìn)修培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村衛(wèi)生室建立貧困人口信息檔案，每年為轄區(qū)范圍內(nèi)貧困人口開展一次免費(fèi)健康體檢;每半年組織開展一次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶診療救治活動(dòng)，定期對(duì)各村貧困人口開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢義診服務(wù)，充分發(fā)揮好鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生部門在扶貧攻堅(jiān)工作中不可替代的保障作用。認(rèn)真落實(shí)特殊困難人口健康保障證、對(duì)貧困人口設(shè)立扶貧床位，免收床位、診斷、注射等費(fèi)用制度，基本實(shí)現(xiàn)貧困人口就醫(yī)零支出。全力實(shí)施貧困村兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
6、持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧一批。認(rèn)真落實(shí)民政兜底保障政策，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。實(shí)行暫退低保幫扶措施，對(duì)當(dāng)年超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12 個(gè)月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長(zhǎng)救助時(shí)限;加大困難家庭申請(qǐng)落實(shí)民政臨時(shí)救助力度，落實(shí)合療大病報(bào)銷。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
(三) 以行業(yè)部門幫扶為契機(jī)，積極爭(zhēng)取投入，巧借力量，全面完成貧困村脫貧目標(biāo)
1、整合行業(yè)部門資金，助推貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極爭(zhēng)取縣直幫扶部門的大力支持，對(duì)全鎮(zhèn)5個(gè)貧困村實(shí)施重點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)實(shí)施連片特困片區(qū)、整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，利用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和整合行業(yè)部門資金，加強(qiáng)水、電、路、訊以及村活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化亮化美化等公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。根據(jù)各貧困村實(shí)際，對(duì)照《安康市貧困村穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)方的“六項(xiàng)”(基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、公共服務(wù)、班子建設(shè)、扶貧成效) 指標(biāo)，本著“缺啥補(bǔ)啥”的原則，巧借部門行業(yè)幫扶力量，科學(xué)合理規(guī)劃有需要、能實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)等方面的項(xiàng)目，逐一列出項(xiàng)目清單，全力組織實(shí)施，有針對(duì)性地推進(jìn)貧困村脫貧，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
2、積極動(dòng)員各方力量，以社會(huì)扶貧助推脫貧。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成“互幫互助，有錢的出錢，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶貧新模式。依托縣“包聯(lián)駐代”直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極發(fā)揮各貧困村派駐駐村扶貧工作隊(duì)的作用，用好每個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)每年投入幫扶資金3萬(wàn)元，安排所有干部包抓貧困戶。同時(shí)充分發(fā)揮群團(tuán)組織及民間社團(tuán)的牽引作用，積極動(dòng)員社會(huì)愛心企業(yè)、愛心人士、創(chuàng)業(yè)成功人士、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。