市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市工作規(guī)劃_企劃文案

二是創(chuàng)新體系尚不完善。沈陽還沒有完全形成企業(yè)、高校、科研單位的互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公共創(chuàng)新平臺建設(shè)尚不完善，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務(wù)和條件仍顯不足。
三是高端創(chuàng)新人才不足。缺少重大技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才，缺少高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，缺少高端管理人才，制約我市整體創(chuàng)新能力的提升。
二、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力營造創(chuàng)新友好環(huán)境，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，發(fā)展創(chuàng)新文化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“沈陽制造”向“沈陽創(chuàng)造”的跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)型增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長轉(zhuǎn)變，不斷提升城市的持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持全面創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的原則。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化創(chuàng)新，把堅(jiān)持創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，全方位實(shí)施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升城市的核心競爭力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)科技融合，著力提升自主創(chuàng)新能力的原則。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與科技系統(tǒng)的融合，加強(qiáng)科技發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的融合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，著力強(qiáng)化企業(yè)主體地位的原則。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力擺在突出地位，以市場為導(dǎo)向，突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸，著力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，突出重大共性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移，引導(dǎo)高校院所研發(fā)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值的高端延伸，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)，著力集聚創(chuàng)新資源的原則。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市策源地的作用，通過開發(fā)區(qū)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合，從而形成集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的服務(wù)、輻射和集聚功能，引領(lǐng)區(qū)域互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，在更大層面上集聚創(chuàng)新資源。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3?0%以上，自主創(chuàng)新能力明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增長25%以上，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在國內(nèi)率先建成創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新機(jī)制高效、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國家創(chuàng)新型城市。建設(shè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新中心，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重、具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、加快推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。
以自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，突出沈陽的科教優(yōu)勢，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突破資源制約瓶頸，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑由資源消耗向生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變、發(fā)展空間由一維向多維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈由中低端向高端提升。促進(jìn)和諧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。
——完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制。強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過政策支持和資金引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的集成與整合。建立創(chuàng)新資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源開放共享，促進(jìn)公共創(chuàng)新資源使用的公開、公平和社會(huì)化。建立創(chuàng)新資源合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新資源配置中的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。
——完善創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。健全創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營造人盡其才、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境。健全利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提高全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，聯(lián)合打擊侵權(quán)行為。建立信用監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用自律，保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)。
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——完善政府管理服務(wù)體制。深化政府行政管理體制改革，制定支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的政府考核制度，建立高效服務(wù)型政府。深化政府管理體制改革，完善政府管理決策程序，健全聽證公示、社會(huì)咨詢、專家論證和效果評估制度，提高創(chuàng)新決策的科學(xué)化、民主化水平。深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，完善教育、文化事業(yè)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)基本公共服務(wù)保障體系，消除人才流動(dòng)的體制障礙。
（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
——促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重。增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。完善環(huán)保制約機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境資源賬戶，對重點(diǎn)行業(yè)開展生態(tài)調(diào)整，對新興行業(yè)和新建園區(qū)實(shí)施生態(tài)定位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)改造。完善資源節(jié)約長效機(jī)制，加強(qiáng)資源綜合利用，完善循環(huán)型生產(chǎn)模式，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)研究，促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
——促進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制，合理配置科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，走新型工業(yè)化道路。
（四）創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展模式。
——建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建全民終身教育體系。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人的發(fā)展融為一體、相互適應(yīng)的學(xué)習(xí)型城市。提高優(yōu)質(zhì)教育供給水平，從早期教育抓起，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展職業(yè)教育，高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，整合社會(huì)教育資源，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)教育資源共享平臺，豐富面向社會(huì)的教育方式，健全社區(qū)教育管理體系，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的緊密結(jié)合，建立基本完善的終身教育體系和運(yùn)行模式。