xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014工作要點

2006年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委六屆七次全會精神，進一步落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立“人民利益高于一切，安全責任重于泰山”的觀念，圍繞“常規(guī)性工作抓深化，基礎(chǔ)性工作上臺階，創(chuàng)新性工作求突破”的工作要求，強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡；落實安全生產(chǎn)主體責任，實施生產(chǎn)安全事故目標控制；深化專項整治，強化日常監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機制；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)體系；加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)新格局。努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為滄州經(jīng)濟的大發(fā)展快發(fā)展提供強有力的保證。　　全市安全生產(chǎn)主要任務目標：杜絕特大事故，遏制重大事故，各類事故總死亡人數(shù)下降10%，工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)下降10%。萬人死亡率、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內(nèi)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作步入省先進行列。　　2006年的主要工作思路及主要工作任務是：　　一、常規(guī)性工作抓深化　　（一）深化五項專項整治，強化日常監(jiān)管，切實搞好安全生產(chǎn)檢查。一是繼續(xù)深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業(yè)單位存在重大安全事故隱患的整治工作，分品種、分行業(yè)，依據(jù)國家相應的規(guī)范和標準的要求，對從業(yè)單位逐一對照，高標準，嚴把關(guān)。堅決取締非法、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、限期整改不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是切實抓好危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全評價工作，確保在國家政策規(guī)定的時限內(nèi)，全面完成全市 家危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質(zhì)量，狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業(yè)化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化，力戒形式主義，確保檢查實效。　　年內(nèi)集中搞好5次全市性的安全生產(chǎn)大檢查，同時加大對縣（市、區(qū)）、市直企業(yè)的暗訪突查力度，并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來，保證安全檢查面達到95%。　　（二）加強安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓，提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產(chǎn)月”、“咨詢?nèi)铡焙汀鞍踩�知識征文及競答”活動，廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)。三是編制好2006年安全生產(chǎn)培訓計劃，配合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，舉辦10期各級安監(jiān)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員參加的安全生產(chǎn)管理資格培訓班。四是繼續(xù)做好全市范圍的特種作業(yè)人員培訓、發(fā)證和復審，做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產(chǎn)高層講座。聘請國家局專家到我市講學，進一步論述發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化投資環(huán)境與安全生產(chǎn)的關(guān)系，使各級、各部門領(lǐng)導進一步提高對安全生產(chǎn)工作的重視。　　（三）建立安全生產(chǎn)控制目標體系，落實各級安全生產(chǎn)責任，確保2006年安全生產(chǎn)控制目標完成。一是狠抓安全生產(chǎn)責任目標的落實。將安全生產(chǎn)責任目標層層分解，逐級簽定責任狀，層層抓落實。對完不成目標任務的單位，實行一票否決。二是加強對各縣市區(qū)、市直各部門安全生產(chǎn)管理目標執(zhí)行情況的考核力度，半年進行一次考核。三是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、審批和執(zhí)法責任制。按照“誰監(jiān)管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則，進一步在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部明確責任。四是細化監(jiān)管崗位責任。按照分工，從局長、科長到一般干部，對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設(shè)目標，責任到人，互相監(jiān)督。　　（四）加大執(zhí)法力度，依法對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行經(jīng)濟處罰。一是加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰。二是加大對事故隱患單位執(zhí)法的力度，在市局和縣局機關(guān)專門拿出工作人員作為執(zhí)法隊伍，以罰促改，以關(guān)停促改，確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故，強化批復結(jié)案工作。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關(guān)責任追究的規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就。四是繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。對有法不依，安全隱患嚴重而堅決不改，導致重大事故的典型，要從重處理，并進行公開曝光。　　二、基礎(chǔ)性工作上臺階　　（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，實施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管。以省、市兩級30個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)建設(shè)為契機，逐步在全市186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起安監(jiān)機構(gòu)，為有效地實施“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管奠定組織基礎(chǔ)。　　（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步向農(nóng)村、向企業(yè)、向安全生產(chǎn)第一線延伸。年底爭取80%以上的農(nóng)村、80%以上的企業(yè)、100%的學校、100%的集市貿(mào)易和公共聚集場所，都建起安全組織，設(shè)立安全監(jiān)管員，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)、公共安全延伸到位，無斷層。　　（七）搞好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放。以發(fā)放安全生產(chǎn)許可證為契機，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，提高危險化學品、煙花爆竹企業(yè)準入門檻，切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業(yè)，進一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。在年內(nèi)確保安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放達到95%以上。　　（八）繼續(xù)抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求，按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級，制定出全市重大危險源分布圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監(jiān)察管理。逐步建立起重大危險源控制系統(tǒng)。　　（九）在企業(yè)內(nèi)大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業(yè)工傷保險交納率達到100%，小型企業(yè)工傷保險交納率達到30%。從建立企業(yè)提取安全生產(chǎn)風險抵押金制度和安全費用制度入手，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，向本質(zhì)安全邁進。　　（十）切實加強建設(shè)項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，嚴格實施建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”審查驗收和安全評價制度，未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理行政許可手續(xù)，不準開工投產(chǎn)。　　（十一）加強救援隊伍建設(shè)，進一步提高應急救援能力。　　充分利用和整合現(xiàn)有的應急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結(jié)合起來。邊完善，邊實踐，邊提高。同時，督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，建立應急救援組織，制定應急救援預案。年內(nèi)組織3次不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的應急救援演練，檢驗隊伍，提高預案的可操作性。　　三、創(chuàng)新性工作求突破　　（十二）在加強非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管上求突破。按照“抓好試點，典型引路，全面鋪開”的創(chuàng)造性工作思路，抓好非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。明年適當?shù)臅r間，組織有關(guān)縣、市、區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員走出去，到非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習，引進先進的管理經(jīng)驗，以加強我市對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，努力使我市非公有經(jīng)濟的安全生產(chǎn)狀況有新的起色。　　（十三）在加強對駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,指導督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度,落實各項防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。與駐滄中央企業(yè)和省屬企業(yè)建立必要的協(xié)調(diào)、通氣制度,經(jīng)常交流情況,溝通信息,保持安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)一致,防止出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲點和偏差。　　（十四）在整合安全生產(chǎn)監(jiān)管資源上求突破。從維護人民根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職責，處理好同專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，充分調(diào)動各專業(yè)職能部門工作積極性，形成齊抓共管的合力。正確行使安全否決權(quán)力，爭取各級黨委、政府的支持，齊心協(xié)力把全市安全生產(chǎn)抓好。　　搞好信息化工作，做好上傳下達。 2005年，通過大家的努力，各項工作都取得了一定的成績，打造出了很多的看點，亮點，今天就不再總結(jié)，下面，我重點講一下2006 年的工作思路，供大家討論。2006年是完成“六大工程”的沖刺之年，是實現(xiàn)省委對xx“兩年內(nèi)要有大變化”要求的關(guān)鍵之年。總的要求：認真按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰(zhàn)、突破重點，效益優(yōu)先、全面發(fā)展”的工作思路，強力實施“1366”戰(zhàn)略 (一個目標：把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神；三個支撐點：把金城鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟的三個支點；六大工程：朱德故居紀念園區(qū)建設(shè)、兩路一橋工程、26萬人飲解困工程、縣城遷建、新政電站建設(shè)、連片創(chuàng)建；六大保障：堅持項目支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強力招商引資、實施人才興縣、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設(shè))，奮力推進xx更快發(fā)展。　　一、把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神　　朱德是我們xx的財富，正是因為有黨和國家領(lǐng)導人對朱德同志的愛戴，有全國人民對朱德同志的敬仰，有家鄉(xiāng)人民對朱德同志的崇敬，我們才有了那么多的好事和發(fā)展機遇。“意志堅定、百折不撓，襟懷坦蕩、顧全大局，謙虛謹慎、艱苦奮斗”的朱德精神我們的最寶貴財富，我們要立足xx實際，不斷豐富內(nèi)涵；要把朱德精神作為我們的立縣之魂，牢固樹立五種新理念：要樹立直面困難不低頭、搶抓機遇圖大變的理念；要樹立一門心思抓發(fā)展、千秋成敗論英雄的奮斗理念；要樹立求新求特求跨越、敢為人先爭第一的創(chuàng)新理念；要樹立市場配置資源、資源充分經(jīng)營的經(jīng)濟理念；要樹立立說立行、立桿見影的效率理念。要通過學習朱德精神，樹立新理念，來提升xx人民的精神境界，形成xx精神。　　二、把六大重點工程作為德政工程，著力加快建設(shè)進程　　六大重點工程是總書記和省、市領(lǐng)導考核我們、檢驗我們的一個重要依據(jù)，是兩年內(nèi)xx是否有大變化的重要表現(xiàn)。我們不管其它工作再多、再忙再繁重，都要扭住這六個重點不放松。具體說來，要做好三個方面。　　1、加快建設(shè)進度。進度是六大工程的重中之重。我們已排出了具體時間表，并上報給了省市，市委又以文件下發(fā)給了我們，已沒有任何余地。我們必須按照研究的時間段、工作量、形象進度一項項抓落實。尤其是“連片創(chuàng)建”，要迅速打造一批亮點，改變形象、創(chuàng)造經(jīng)驗。為全省扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會議在我縣召開積極準備。 　　2、提升建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是生命，不能出任何差錯。一萬處工程，只要有一處工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，都會影響我們的整體形象，喪失各級領(lǐng)導支持xx的信心。從目前看，我們各項工程質(zhì)量都不錯，要繼續(xù)保持，力爭打造一批精品。　　3、創(chuàng)新建設(shè)機制。機制是質(zhì)量和進度的可靠保障。各級領(lǐng)導都提出，要將xx作為發(fā)展的示范點，探索并建立一套新機制，并在全國推廣。尤其是水利部要求，要將xx人飲解困工程的方法在全國推廣這個任務很重。用“四制辦法”搞工程，這是國家規(guī)定的，不算創(chuàng)新。我們要積極探索和創(chuàng)建一些新機制。比如，要創(chuàng)建龍頭企業(yè)帶動連片創(chuàng)建的新機制；建立創(chuàng)造商機吸引投資者、加快住宅小區(qū)建設(shè)，推動新縣城迅速擴張新機制；建立營造環(huán)境吸引旅游企業(yè)進入，參與旅游開發(fā)新機制；要探索建立一套完整的資金管理制度，中、省、市各級各部門對xx的支持明顯加強，我們爭取的資金很充足，但如何將資金管好、用好、用實，這也是我們的當務之急。　　三、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要支撐，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　　這是各級領(lǐng)導非常關(guān)心的問題，六大工程外，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，需要大家的努力。　　1、用抓工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，著力解決三農(nóng)問題。。一是要培育骨干產(chǎn)業(yè)。我們的骨干產(chǎn)業(yè)是畜牧、果品、米業(yè)還是其它，要認真思考。xx的現(xiàn)實決定了最大的增長項目還是畜牧，養(yǎng)豬是我們的優(yōu)勢，一年出欄92萬頭，是一筆不小的收入。養(yǎng)牛要研究機制問題，怎么發(fā)展，怎么讓農(nóng)民得到實惠。二是要推進規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)模就沒有效益，這是實踐證明了的。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)民缺乏約束，如何壯大需要大家研究。三是要加大勞務輸出。這是現(xiàn)實需要，要加大外派勞務輸出和成建制輸出，加強勞務培訓。　　2、用創(chuàng)業(yè)精神抓工業(yè)，著力發(fā)展民營經(jīng)濟。xx工業(yè)需要重新創(chuàng)業(yè)，我們的工業(yè)增加值的稅收只有13.3%，比四川、南充平均值都低，要認真去分析，找到問題所在。一是要建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，要為創(chuàng)工業(yè)園區(qū)提供條件，比如土地、投資環(huán)境等，吸引外來投資者；要把建設(shè)園區(qū)和新縣城建設(shè)結(jié)合起來，分管領(lǐng)導要思考出具體的實施方案。二是要實施回引工程，招商引資辦工業(yè)要寄希望于回引工程，回引一部分人回來辦加工型的企業(yè)。三要提升現(xiàn)有企業(yè)，要給些實實在在的支持，比如幫助技術(shù)改造，幫助引進企業(yè)進行嫁接，成立民間融資擔保公司，比如財政在力所能及的情況下預算部份扶持資金實行有償使用、擔保使用。這三個方面在明年要有一些動作。　　3、用前瞻的目光抓旅游，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)。xx現(xiàn)有旅游給人的信心不足，我們要在這方面下大力氣。一是要建設(shè)好紅色旅游精品。現(xiàn)國家紅色旅游規(guī)劃已出來了，xx包括在內(nèi)。我們要抓住這一機遇，用兩年時間，在川渝兩地造成較大影響。二是打造客家文化勝地。客家文化是區(qū)別于廣安等地的紅色旅游的重要組成部份，要圍繞客家文化開發(fā)、研究，在經(jīng)營上花大的功夫。三是營造好旅游發(fā)展環(huán)境。我們現(xiàn)在的旅游環(huán)境在吃、住、行、游、購、娛等方面可以說還沒有起步。下一步我們要下大力氣營造環(huán)境，人人都要樹立旅游意識，人人都是旅游環(huán)境。　　4.把招商引資作為有效抓手，著力營造投資環(huán)境。招商引資的最大政策是投資環(huán)境，營造投資環(huán)境。一要打造誠信政府，政府要是法制化、開放化的服務型政府。要把完善決策機制，推行政務承諾，嚴格責任追究作為打造誠信政府的重要內(nèi)容。二是要構(gòu)建招商平臺。政府越權(quán)承諾、因小失大、員工期望值過高，這是造成了外來企業(yè)“水土不服”，高興而來、敗興而歸的主要原因。xx的招商引資要建好項目庫，研究好操作性強的優(yōu)惠政策，為外來投資者提供發(fā)展條件。三是要創(chuàng)新工作機制。完善項目招商制、秘書制、代理制等，明年在這些方面要有大的動作，分管領(lǐng)導要作好準備。　　5.把機制創(chuàng)新放在突出位置，著力構(gòu)建保障體系。一是黨的建設(shè)要把開展“兩帶三為三培養(yǎng)機制”活動作為載體。帶著感情、帶著責任；為民排憂、為民解困、為民造福；把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員中致富帶頭人培養(yǎng)成黨的基層干部。組織部要作好研究，縣委要出文，并作為加強黨的建設(shè)的重要載體。二是在人才工作中要實施四百工程。引進100名優(yōu)秀大學生，分管領(lǐng)導和組織部要跟蹤落實；培養(yǎng)100名拔尖人才，縣委要制定激勵機制；造就100名企業(yè)精英，為現(xiàn)有企業(yè)家創(chuàng)造條件；選拔100名優(yōu)秀年青干部，實現(xiàn)老、中、青相結(jié)合。三是廉潔自律工作。 要做到日慎、日清、日勤，做到工程不垮、干部不倒、形象不損。紀委要結(jié)合xx實際，提出廉潔自律口號。四是營造搬遷氛圍。明年9月搬遷已成定勢，搬遷前的準備工作、新政的發(fā)展問題、金城鎮(zhèn)的遺留問題、新老城區(qū)的接口問題等，我們都要積極做好，為搬遷營造氛圍。