今年以來，洛江區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建大調(diào)解工作中基礎(chǔ)性作用為著力點，不斷完善“大調(diào)解”工作格局，推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。今年1-12月，全區(qū)共排查出矛盾糾紛594件，調(diào)處594件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功582件，調(diào)解成功率97.98% ，涉及金額2781.22萬元。防止民間糾紛引起的自殺案件7件7人，防止民轉(zhuǎn)刑案件17件58人，防止群體性上訪32件238人，防止群體性械斗9件35人，全區(qū)實現(xiàn)了“四無”，為維護平安洛江提供了有力保障。
一、主要做法和成效
(一)注重基礎(chǔ)，不斷推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。
一是規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)。根據(jù)實際情況，下發(fā)《關(guān)于進一步加強行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》(泉洛綜治委[2014]10號)，發(fā)揮已有的交通、醫(yī)療糾紛、勞動、林業(yè)、工商、國土、庫區(qū)、學(xué)校等行業(yè)性調(diào)委會的化解矛盾糾紛的作用，探索建立物價、環(huán)保等行業(yè)調(diào)委會建設(shè)，推進“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系形成。并在全區(qū)范圍內(nèi)開展村(社區(qū))調(diào)委會示范點規(guī)范化建設(shè)工作自查自糾活動，通過活動達到調(diào)委會“五落實、六統(tǒng)一”，進一步改善基層人民調(diào)解工作條件。
二是規(guī)范調(diào)解隊伍建設(shè)。今年上半年，我區(qū)進行公開招聘，增聘7名工作人員到基層，確保每個司法所至少有5名以上工作人員，進一步充實基層司法行政隊伍力量。并于11月下旬，組織全區(qū)基層人民調(diào)解員召開調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過法院、調(diào)解員的以案說法，深入淺出地授課，既提高調(diào)解員調(diào)解水平和綜合工作能力，又為下階段我區(qū)全面開展人民調(diào)解工作提供了法制宣傳基礎(chǔ)性保障。
三是規(guī)范調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)。完善調(diào)解責任、績效考評、文書檔案管理業(yè)務(wù)報表報送等制度，規(guī)范調(diào)委會的外觀標識設(shè)置和各項上墻制度。下發(fā)人民調(diào)解文書格式及案卷目錄等，對人民調(diào)解卷宗、內(nèi)部臺帳等進行規(guī)范，做到版本統(tǒng)一、材料齊全、裝訂美觀。
(二)堅持創(chuàng)新，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。立足區(qū)情，延伸調(diào)解觸角，全面提升人民調(diào)解工作的整體服務(wù)水平和辦事效率。
一是完成全市鎮(zhèn)級調(diào)解中心建設(shè)現(xiàn)場會。6月26日，全市鎮(zhèn)級人民調(diào)解中心暨社區(qū)矯正中心建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)河市鎮(zhèn)司法所召開。區(qū)委黃副書記出席會議并致歡迎辭、河市鎮(zhèn)就鎮(zhèn)級調(diào)解中心建設(shè)作經(jīng)驗介紹。
二是建立全省首個區(qū)級調(diào)解應(yīng)急調(diào)節(jié)資金。并出臺相應(yīng)管理規(guī)定，首期籌集資金75萬元，主要用于重大交通事故或涉及人員傷亡的急難調(diào)解事項的喪葬、搶救費用墊付和一次性困難救助的先行賠付。應(yīng)急調(diào)節(jié)資金實行專款專用，突出應(yīng)急功能，成立以來，共支付5筆55萬元，有效緩解重特大矛盾糾紛雙方的對抗性。
三是成立全區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會。按照群團組織注冊申請程序，經(jīng)區(qū)民政局批復(fù)同意后，成立洛江區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會，并于9月24日召開第一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生主要成員，審議并通過區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會管理章程和財務(wù)管理辦法。
四是建立區(qū)級調(diào)解人才信息庫。通過采集匯總信息，借助政務(wù)外網(wǎng)上人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)把全區(qū)各類人民調(diào)解員納入信息庫，對調(diào)解人才的檔案信息、調(diào)解績效、任務(wù)指派和工作交流進行管理，設(shè)立區(qū)級調(diào)解人才信息庫。
五是建立交警、法院和法律援助在處理交通事故案件的協(xié)同機制。出臺《進一步加強道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作意見》(泉洛綜治委[2014]5號)，進一步規(guī)范法院、交警部門、法律援助等單位在交通事故調(diào)解案件中的作用。六是探索調(diào)解新思路。制發(fā)《關(guān)于洛江區(qū)人民調(diào)解員星級管理及評選優(yōu)秀調(diào)解員的實施意見》，在轄區(qū)內(nèi)部署開展調(diào)解員星級管理及優(yōu)秀調(diào)解員評選活動。出臺《關(guān)于建立全區(qū)人民調(diào)解工作激勵機制的意見》，在全區(qū)推行人民調(diào)解“以案定補”“以獎代補”激勵機制，進一步激發(fā)基層調(diào)解組織的活力。七是完善“三大調(diào)解”銜接機制。區(qū)司法局與區(qū)法院、檢察院、公安分局通過設(shè)立人民調(diào)解室、召開座談會等形式發(fā)揮“訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接”職能互補優(yōu)勢，2014年以來共完成檢調(diào)對接案件7起、訴前調(diào)解對接28起，公調(diào)對接175起。馬甲鎮(zhèn)還通過成立集中調(diào)處、多元化解的警民聯(lián)調(diào)中心;建立調(diào)解員庫、專家?guī)靸蓚�數(shù)據(jù)庫等方式完善三大調(diào)解聯(lián)動機制。
(三)注重宣傳，不斷提升人民調(diào)解影響力。
一是建立調(diào)解宣傳陣地。結(jié)合開展“爭當人民調(diào)解能手”等活動，評選“十佳”、“優(yōu)秀”、“金牌”人民調(diào)解員、人民調(diào)解委員會，發(fā)現(xiàn)和培育了一批人民調(diào)解先進典型，并結(jié)合區(qū)法制洛江微信平臺，定期進行法律知識、調(diào)解知識和典型案例相結(jié)合的宣傳，全面搭建新型的宣傳平臺。
二是建立“公正、透明、陽光”的調(diào)解環(huán)境。試行“陽光調(diào)解”方案，在河市司法所院內(nèi)、調(diào)解中心、區(qū)中途之家均安裝了監(jiān)控錄音攝像，實時記錄調(diào)解過程，對工作人員的日常管理監(jiān)督以及安全管理也能起到明顯的促進作用
。三是制作調(diào)解宣傳片。整合資源制作以“創(chuàng)新交通事故調(diào)解機制，構(gòu)建多元調(diào)解工作格局”、“推進創(chuàng)新 加快發(fā)展 努力推動人民調(diào)解工作再上新臺階”及 “構(gòu)建大調(diào)解體系，有效化解矛盾糾紛”為主要內(nèi)容的一系列調(diào)解宣傳片，大力推廣全區(qū)大調(diào)解工作所取得的經(jīng)驗和成效。
(四)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷加強司法所規(guī)范化建設(shè)。今年來，我區(qū)繼續(xù)狠抓基層司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)基層司法行政隊伍、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和業(yè)務(wù)“五個規(guī)范化建設(shè)”。
一是進一步完善基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。截至目前，全區(qū)已通過新建、調(diào)整置換的方式，完成了6個司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。全區(qū)司法所總建筑面積累計達1834平方米，各司法所按標準統(tǒng)一外觀標識，統(tǒng)一懸掛司法行政徽、司法所標牌;為其配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備。
二是營造司法所文化建設(shè)。我區(qū)積極探索司法所文化品牌建設(shè)，一方面投入資金，在各司法所設(shè)立法制宣傳欄，并先后在萬安、雙陽、馬甲、河市司法所增設(shè)大型LED液晶顯示屏，定期更新滾動宣傳內(nèi)容;另一方面著力打造和推行以“和為貴、調(diào)為先”為主要內(nèi)容的調(diào)解室文化建設(shè)，將民間文化、倫理道德和儒家思想等融入到司法所工作中，真正做到法制宣傳與法治實踐相結(jié)合。
二、存在的不足
我區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作雖然取得了一定成績，但也面臨一些困難和問題。主要是:調(diào)解經(jīng)費配備不足、調(diào)解員年齡偏大;司法所定位不清，司法所工作人員部份精力用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好計生、綜治、拆遷等事務(wù)上，對于司法所的本業(yè)，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正與安置幫教、法制宣傳、法律援助等業(yè)務(wù)精力有所分散。這主要是由于司法所的雙重管理引起的，司法所由司法局垂直管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行橫向管理。司法所辦公用房雖然獨立建設(shè)了，但沒有相應(yīng)的司法所獨立配套資金，在辦公費用上仍然要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的支持，為爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主干的支持，建議區(qū)政府將司法所獨立配套資金納入預(yù)算中，讓司法所從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持上解脫出來，才能真正做到定位清，職能明。
三、積極部署2015年工作計劃
在新的一年里，我區(qū)將采取切實有效措施，全面提升司法行政基層服務(wù)水平。
一是完善“大調(diào)解”格局。推進全區(qū)鎮(zhèn)級調(diào)解中心建設(shè);探索在村(社區(qū))建立矛盾糾紛調(diào)解室;探索建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立物業(yè)、環(huán)保、集貿(mào)市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會;
二是按照規(guī)范化建設(shè)標準，進一步完善村級調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會及司法所規(guī)范化建設(shè);
三是完善區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會。做好協(xié)會成立后的后續(xù)工作，依托協(xié)會加快區(qū)級調(diào)解人才信息庫建設(shè);
四是健全完善“公調(diào)、援調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)對接”機制。進一步實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接及良性互動。
五是全面啟動調(diào)解員星級管理及優(yōu)秀調(diào)解員評選活動。并通過“以案定補”、“以獎代補”的方式，對調(diào)解員實行卷宗補貼，對于調(diào)處案件給予適當獎勵;
六是繼續(xù)抓好《人民調(diào)解法》的宣傳，結(jié)合“六五”普法活動，采取多種形式宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識，提高人民調(diào)解的社會認知度。七是持續(xù)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。堅持糾紛周排查周匯報制度，結(jié)合專項活動，在重要時段、重點地區(qū)針對重點人群開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動。