鎮(zhèn)無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年活動實(shí)施方案
為了確保事情或工作能無誤進(jìn)行，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，方案是書面計劃，是具體行動實(shí)施辦法細(xì)則，步驟等。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？以下是小編收集整理的鎮(zhèn)無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年活動實(shí)施方案，希望對大家有所幫助。
為進(jìn)一步推進(jìn)無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》（政發(fā)〔〕81號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年活動實(shí)施方案的通知》（政辦〔〕6號）、樂政辦函[]5號等精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全市開展“無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年”活動制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“改善民生、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務(wù)”的要求，創(chuàng)新工作方法，加大對無證無照經(jīng)營行為的疏導(dǎo)力度，建立完善的服務(wù)機(jī)制，力求規(guī)范化與人性化相統(tǒng)一，逐步建立起預(yù)防、查處、教育、規(guī)范和服務(wù)為一體的長效監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建公平、和諧、安全的市場秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步理順工作機(jī)制，完善定期抄告反饋制度，落實(shí)抄告整改工作；暢通疏導(dǎo)登記通道，切實(shí)解決群眾“辦證難”問題；建立無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范責(zé)任區(qū)制度，采取示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)的'方式，通過條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，加大疏導(dǎo)扶持力度，實(shí)現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標(biāo)，底前排查的無證無照疏導(dǎo)率在50%以上，年度無證無照總量減少20%以上。
三、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)抓好高危行業(yè)無證無照經(jīng)營行為的排查治理、疏導(dǎo)規(guī)范工作，對社會危害嚴(yán)重特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，堅決快速予以查處和打擊。
加強(qiáng)對危化品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對未取得危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危化品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照的，及時予以取締；強(qiáng)化食品衛(wèi)生分段管理，提高食品行業(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可持證率；加大網(wǎng)吧行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處力度，建立無證無照網(wǎng)吧“黑名單”制度和有獎舉報辦法，強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式實(shí)行連鎖經(jīng)營。
四、工作安排
（一）宣傳發(fā)動、排查核實(shí)階段（1月至3月）。召開動員會議進(jìn)行宣傳發(fā)動。要充分利用各種媒體和宣傳工具，采取發(fā)布通告等形式，加強(qiáng)宣傳，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。會同當(dāng)?shù)毓ど滩块T做好當(dāng)?shù)責(zé)o證無照狀況的排查核實(shí)工作，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見。
（二）疏導(dǎo)規(guī)范、綜合治理階段（4月至9月）。在排查疏理的基礎(chǔ)上，配合開展“鐵犁”系列行動。從疏導(dǎo)登記著手，定期開展系列服務(wù)活動，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申報條件，簡化辦事程序，引導(dǎo)一批具備條件的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。做好教育與查處相結(jié)合，對部分經(jīng)營者實(shí)行教育為先的方法，對違法無證無照經(jīng)營者發(fā)放整改責(zé)令書，限期整改或者限期辦理證照；加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對不具備條件、存在安全隱患、沒有完成限期整改的經(jīng)營戶，依法予以取締。
（三）查漏補(bǔ)缺、鞏固提高階段（10月至12月）。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，糾正工作中存在的問題，創(chuàng)新治理方法，研究全鎮(zhèn)疏導(dǎo)規(guī)范治理工作中的新舉措，建立健全科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制。鎮(zhèn)查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各村無證無照疏導(dǎo)規(guī)范工作開展情況進(jìn)行綜合檢查考核。
五、工作要求
（一）建立聯(lián)合治理機(jī)制。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門配合、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》（政發(fā)〔〕81號）規(guī)定，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的無證無照排查疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)對危化品行業(yè)、食品衛(wèi)生經(jīng)營單位的許可檢查。對網(wǎng)吧行業(yè)無證無照經(jīng)營行為，工商、文化、公安、通信管理部門及鎮(zhèn)政府、村居、學(xué)校等單位要群防群治，工商部門要充分發(fā)揮無證無照排查疏導(dǎo)的主力軍作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微、無前置許可的，引導(dǎo)其主動辦理營業(yè)執(zhí)照，并采取設(shè)置特殊服務(wù)平臺、開辟綠色通道、現(xiàn)場指導(dǎo)辦理等人性化的執(zhí)法方式，使無證無照經(jīng)營者經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營。完善監(jiān)管方式，推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管模式及“示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)”的新做法，發(fā)揮監(jiān)督員作用，推行“房東告知制”等形式，實(shí)現(xiàn)對無證無照經(jīng)營的群防群治。
（三）完善抄告反饋和信息
通報制度。鎮(zhèn)政府要及時將本鎮(zhèn)工作開展情況報市查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。鎮(zhèn)政府對無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范工作做到有部署、有檢查、有考核，把各項(xiàng)措施是否落實(shí)到位作為對基層檢查考核的重點(diǎn)，切實(shí)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。對轄區(qū)內(nèi)無證無照違法違規(guī)案件連續(xù)多發(fā)或發(fā)生無證無照違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，對無證無照違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對無證無照違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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