產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作總結(jié)
近年來，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，******市堅持把推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，瞄準(zhǔn)全省先進，拉高發(fā)展標(biāo)桿，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出創(chuàng)新機制、強化載體、破解瓶頸、融合互動四個著力點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出“規(guī)模擴張快、入駐項目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強”的良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要指標(biāo)位居全省前四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長極，招商引資的主平臺、產(chǎn)城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。
一、快速增長、全面提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大。2012年，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資654.7億元，較2009年增長208.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的56.7%，較2009年增長30.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1980.6億元，較2009年增長174.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到54.6%，較2009年增長19.4個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全市工業(yè)的貢獻率達到79.7%，較2009年提高21.4個百分點。
二是產(chǎn)業(yè)層次由低變高。先后實施瑞慶汽車61萬臺發(fā)動機、大江重工裝備產(chǎn)業(yè)園等360個與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強、成長性好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)層次加速由“粗大笨”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)達到29家，占全市比重達到85.2%；規(guī)模以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1442億元，占集聚區(qū)收入68%，較2009年增加660億元。
三是產(chǎn)業(yè)布局由散變聚。企業(yè)集聚，2012年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391個，比2009年增加210家，占全市比重由2009年的16.5%提高至33.8%；項目集聚，2012年新開工億元以上重點項目196個，占全市比重達73.4%，分別較2009年增長460%、44.2%。
四是支撐能力由弱變強。截止2012年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入超200億元，建成道路695公里、管網(wǎng)1350公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房550萬平方米、電網(wǎng)390公里、變電站35座，建成區(qū)面積達110.7平方公里，較2009年新增60.84平方公里。
五是集約節(jié)約水平快速提升。2012年，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目單位土地面積平均投資強度達到4200萬元/公頃、平均產(chǎn)出達到6240萬元/公頃，較2009年分別提高28%、31%；萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗較2009下降15%以上。
六是產(chǎn)城融合步伐顯著加快。截至2012年底，已啟動村莊搬遷20個，新建安置小區(qū)15個，總規(guī)劃建筑面積達559.4萬平方米；全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達到16.6萬人，較2009年底增長7.5萬人；安置失地農(nóng)民就業(yè)3.8萬人次，占失地農(nóng)民總數(shù)的40.4%，年直接提高農(nóng)民工資性總收入近20億元。
二、科學(xué)謀劃、勇于開拓，創(chuàng)造性開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作
（一）堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、強化考核作為堅強保障。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，成員單位包括發(fā)改、工信、財政等21家市直相關(guān)部門；對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實施高規(guī)格配備，根據(jù)主要發(fā)展指標(biāo)，對經(jīng)濟規(guī)模最大、發(fā)展迅猛的******、******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“兩個正縣、兩個副縣”職數(shù)配備，對發(fā)展較好、速度較快的******縣等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“一個正縣和兩個副縣”職數(shù)配備。在完善政策支撐方面，按照政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則，有針對性地先后制定了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（焦發(fā)〔2011〕9號）、《關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)的'補充意見》（焦發(fā)〔2012〕5號）和《關(guān)于印發(fā)******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知》（焦政辦〔2012〕96號）等一系列政策文件，有力推動了集聚區(qū)又好又快發(fā)展。在強化考核方面，將指標(biāo)考核納入政府考核體系，市政府與各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂年度發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對完成指標(biāo)的給予通報表揚；當(dāng)年未完成目標(biāo)的，對縣市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予通報批評，所在縣（市）區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責(zé)人向市委市政府做出書面檢查。對連續(xù)兩年完成建設(shè)目標(biāo)的給予重獎，所在縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責(zé)人優(yōu)先提拔重用；連續(xù)兩年未完成建設(shè)目標(biāo)的，所在縣（市）區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責(zé)人降一級使用。
（二）堅持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，科學(xué)編制了《******市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，合理選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。重點實施“21315”產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，培育了風(fēng)神輪胎、中內(nèi)配、多氟多等20個集群龍頭企業(yè)，打造了汽車零部件、生物醫(yī)藥等10個特色產(chǎn)業(yè)鏈，實施了廈工機械配套產(chǎn)業(yè)園、格林沃特年產(chǎn)125萬套汽車尾氣凈化器項目等300個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育重大項目，2012年底，全市各產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入接近1500億元，形成了******汽車零部件、市工業(yè)現(xiàn)代化工等4個主營業(yè)務(wù)收入超百億和******裝備制造、******市經(jīng)濟技術(shù)裝備制造等8個主營業(yè)務(wù)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）堅持把招大引強作為主要抓手。高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資的主平臺作用，采取定向招商、圖譜招商、大員招商等多種方式，深入開展大招商活動，取得了“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”的綜合帶動效應(yīng)。一是定向招商，加強與世界500強、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，先后引進中國兵裝、中國兵器、東風(fēng)汽車等15家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邀請國家財政部、國資委領(lǐng)導(dǎo)和50余名央企高管，在京成功舉辦******對接央企活動，簽約國藥集團、中海油集團等6個項目，總投資156億元，成為全省首家在北京舉行對接央企活動的縣，受到省委、省政府充分肯定，并在2012年全省大招商電視電話會上作為全省兩個先進縣之一做典型發(fā)言。二是圖譜招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，重點抓產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈招商工作。******經(jīng)濟經(jīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸積極與廈工機械、奇瑞汽車等行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)合作，其中引進投資25億元的年產(chǎn)61萬套汽車發(fā)動機零部件項目從開工建設(shè)到第一臺發(fā)動機成功下線，僅用232天，刷新了我國汽車發(fā)動機項目建設(shè)史上的紀(jì)錄，創(chuàng)造了“奇瑞速度”，實現(xiàn)了“提升拓展”的新突破。三是大員招商，在全市實行招商引資黨政“一把手”工程，市縣各級主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，走在招商引資工作一線，做到重要招商活動親自參加、重要客商親自拜訪、招商引資重大問題親自解決，提高招商效率。******市委書記、市長先后8次赴上海談判，促成了總投資45億元的上海寶鋼再制造項目成功落地，為******產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造國家級再制造基地夯實了基礎(chǔ)。
（四）堅持把促進節(jié)約集約作為本質(zhì)要求。我市始終堅持“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”的發(fā)展理念，合理確定集聚區(qū)投資強度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強各地土地整理儲備平臺建設(shè)，充分挖掘存量土地潛力。******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“引企上山”破解瓶頸，把不適宜農(nóng)業(yè)種植的山前荒坡地變成了省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅此一項就節(jié)約耕地8000余畝；******市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)充分利用該區(qū)北部太行山脈，投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建道路10條，總長20公里，平整出土地5000多畝。******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全縣尚有2萬余畝土地指標(biāo)的情況下，嚴(yán)格貫徹國家節(jié)約集約用地政策，建設(shè)占地500畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房，完成投資3.9億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房36棟，建筑面積共26萬平方米，寧波凱元電器、大正新能源等32個項目先后入駐，較單獨供地節(jié)約用地1600多畝。******、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將投資強度提高到280萬元/畝，對每一個項目均進行科學(xué)測算，嚴(yán)把土地征用關(guān)，確保了土地的集約節(jié)約利用。
（五）堅持把體制機制改革作為創(chuàng)新動力。一是加強套合工作，因地制宜地理順與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制，******縣于2011年9月在全省率先探索實行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政村代管體制，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)區(qū)內(nèi)5個行政村交由集聚區(qū)管委會代管，2012年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，******縣成立龍泉街道辦事處并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會合署辦公，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會常務(wù)副主任兼任龍泉黨工委書記，集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)9個村所有涉及的人、財、物全部由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會管理，所有項目落地由集聚區(qū)管委會直接協(xié)調(diào)土地征遷事宜，實現(xiàn)了真正意義上的行政套合。二是落實“直通車”制度，按照“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員。******縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立行政服務(wù)中心，設(shè)置工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、電力等18個辦事服務(wù)窗口，將涉企審批事項全部納入中心統(tǒng)一辦理，做到“進一個門、辦全部事”；同時，建立項目手續(xù)“免費dai辦制”，凡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項目，所有工商、稅務(wù)等審批事項，由行政服務(wù)中心免費代辦，承諾時限，限時辦結(jié)，真正讓投資者享受到了“一站式”、“保姆式”服務(wù)。三是創(chuàng)新工作方法，******市集聚辦建立“點、線、面”三位一體工作法，點即把握重點，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等重點工作進行細化分解，落實到人、跟蹤督導(dǎo)。線即抓住主線，以強化服務(wù)意識為主線，建立對口服務(wù)制度，加強與相關(guān)責(zé)任部門溝通銜接，真正做到上下互通、部門聯(lián)動。面即全面推進，統(tǒng)籌全面，協(xié)調(diào)推進全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。強力實行目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制四項制度，我市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的典型做法得到了省政府的認(rèn)可，省政府辦公廳以《政府工作快報》轉(zhuǎn)發(fā)。******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行“一線工作法”，由市級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)在一線招商，職能部門負責(zé)在一線服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責(zé)在一線解決問題，保障了重點項目的順利引進、快速實施，東風(fēng)集團汽車尾氣凈化器項目簽約后，僅用一個月完成用地協(xié)調(diào)560畝、辦理各項手續(xù)29項。
（六）堅持把要素平臺建設(shè)作為重要支撐。在投融資平臺建設(shè)方面。積極組建投融資機構(gòu)，吸引金融機構(gòu)和社會資本進駐，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的融資擔(dān)保產(chǎn)品。目前，我市9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有投融資公司18個，總注冊資金26.7億元，累計融資超50億元，其中******市政府注資5億元成立******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資開發(fā)有限公司，累計為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)融資超20億元，有效地緩解了資金緊張問題。在技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，我市積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心達62家，占全市總數(shù)的83.8%，比2009年增加36家。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，重點推進保稅、檢驗檢測、環(huán)保、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)已建成各類公共服務(wù)平臺47個，綜合配套能力得以全面提升，其中******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資5.5億元，建成了我省第二家公共保稅中心--河南德眾公共保稅中心，中心具備保稅存儲，出口退稅，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分撥、配送，簡單加工和增值服務(wù)，物流信息處理和咨詢六大功能，并實現(xiàn)了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年開關(guān)運行，******市成為了全省首家擁有“通關(guān)口岸”和保稅區(qū)功能平臺的縣（市）。在人力資源保障方面，創(chuàng)新方式積極引進高層次人才。******市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要基地，面向全市公開選拔13名優(yōu)秀科級干部到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)當(dāng)重任，其中碩士研究生7名，為集聚區(qū)快速發(fā)展提供了強力支撐；同時對高層次人才實施“保姆式”服務(wù)，積極解決戶口、住房、待遇、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，吸引了一大批高端人才加入******產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。******縣強力實施人才興縣戰(zhàn)略，通過引進造紙專家姜豐偉，實現(xiàn)了“一個人才推動一個產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，目前******縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以江河紙業(yè)為龍頭16家企業(yè)組成的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集群主營業(yè)務(wù)收入2012年突破50億。
（七）堅持把協(xié)調(diào)聯(lián)動作為重要推進手段。建立了由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、市直有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題。()市直各部門各司其職、各負其責(zé)、密切配合，按照“重在培育、示范帶動”的要求，在10個領(lǐng)域分別選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極開展示范創(chuàng)建活動。市發(fā)展改委認(rèn)真履行市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，明確發(fā)展目標(biāo)，加強綜合協(xié)調(diào)；統(tǒng)計局加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，全面、準(zhǔn)確反映各項指標(biāo)完成情況，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；商務(wù)局以集聚區(qū)為平臺，積極引導(dǎo)集聚區(qū)實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，打造全市對外開新高地；市重點辦強化項目服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目納入市重點項目管理，優(yōu)先配置要素資源，強化協(xié)調(diào)服務(wù)；國土局將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中用于集聚區(qū)建設(shè)；市工信、人社、科技、住建、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、電力、通信等部門，也結(jié)合自身職能，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持力度，全市上下形成了聯(lián)動合作、打總體戰(zhàn)的工作格局和強大工作合力。
下一步，我市將繼續(xù)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以持續(xù)求進為工作主基調(diào)，按照“四集一轉(zhuǎn)”內(nèi)涵要求，圍繞省“四個一”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，著力抓好“五個強化、兩個完善”（強化產(chǎn)業(yè)集群培育、強化項目帶動、強化規(guī)劃引領(lǐng)、強化服務(wù)功能提升、強化節(jié)約集約發(fā)展和完善支持政策、完善體制機制），不斷提升發(fā)展質(zhì)量與效益，推動全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更快速度、更高水平發(fā)展，力爭到2020年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入接近萬億，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)提供強力支撐。
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