關(guān)于“十一五”財(cái)政的工作總結(jié)及今后工作思路
“十一五”財(cái)政工作總結(jié)與今后工作思路 “十一五”期間，我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，不斷更新理財(cái)觀念，各項(xiàng)財(cái)政工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
一、“十一五”財(cái)政工作回顧
（一）財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，財(cái)政總收入由2005年的18.16億元，增加到2009年末的 36.12億元，四年間增加了近一倍，年均環(huán)比遞增25.76%。截止今年10月底，累計(jì)完成財(cái)政總收入157.24億元；地方財(cái)政收入由2005年的
8.79億元，增加到2009年的17.86億元，增加一倍多，年均環(huán)比遞增27.36%，截止今年10月底，累計(jì)完成地方財(cái)政收入77.01億元。一般預(yù)算收入占GDP的比重由2005年的5.09%，提高到2009 年的
6.41%。
（二）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保障作用不斷增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，財(cái)政總支出達(dá)119.16億元，年均環(huán)比增長(zhǎng)17.32%（其中今年前10月支出34.19億元）；一般預(yù)算支出（區(qū)本級(jí)可用財(cái)力執(zhí)行數(shù)）50.85億元（含今年前10月，下同）。鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出由2006年的0.74億元，增加到2009年的1.21億元，年均環(huán)比增長(zhǎng)17.81%。區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)（街道）財(cái)政一般預(yù)算支出比重從2006年的9.87 ：90.13調(diào)整到2009年的9.99 ：90.01。
“十一五”時(shí)期，農(nóng)林水事務(wù)支出由2006年的3543萬元增加到2009年的8290萬元，年均增長(zhǎng)32.76%（今年實(shí)際支出已達(dá)11887萬元，同比增長(zhǎng)74.65%）；科技支出由2006年的2722萬元增加到2009年的4746萬元，年均增長(zhǎng)20.36%；教育支出由2006年的2.31億元增加到2009年的3.83億元，年均增長(zhǎng)18.4%（今年累計(jì)支出已
達(dá)31309萬元）；社保支出由2006年的3080萬元增加到2009年6656萬元,年均增長(zhǎng)29.29%（今年實(shí)際支出已達(dá)9158萬元，同比增長(zhǎng)108.04%）；醫(yī)療衛(wèi)生支出由2006年的2759億元增加到2009年的6631億元，年均增長(zhǎng)31.9%（今年實(shí)際支出已達(dá)5579萬元，同比增長(zhǎng)44.87%）。
（三）各項(xiàng)財(cái)政改革取得進(jìn)展，財(cái)政管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。（1）“十一五”期間，先后兩次對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制作了調(diào)整（2006年和2009年），明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的體制收入和財(cái)政支出的范圍及財(cái)權(quán)、事權(quán)，提高鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。（2）創(chuàng)新了集中財(cái)力辦大事的資金分配決策機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，把收費(fèi)管理、票據(jù)管理、資金收繳全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)財(cái)力調(diào)控能力；實(shí)行預(yù)算分類管理，經(jīng)費(fèi)分人員、公用、項(xiàng)目等三大類，按級(jí)次細(xì)分，按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)；于08年開始將教育系統(tǒng)的部門預(yù)算實(shí)施人大審議制度，促進(jìn)預(yù)算公平、公正、透明。完善發(fā)展性財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目的提出、篩選、論證和審核機(jī)制，實(shí)行建設(shè)投資項(xiàng)目評(píng)審制度；于06年在全省率先建立社保綜合預(yù)算制度，加強(qiáng)社保資金的監(jiān)控能力。（3）建立項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、重新分配的使用管理辦法，對(duì)納入核算中心單位的專項(xiàng)結(jié)余進(jìn)行收回并重新安排，使這項(xiàng)工作走在了全省前列，截止09年底，全區(qū)共有115家部門（單位）納入會(huì)計(jì)集中核算。（4）建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，于08年實(shí)現(xiàn)“管采”分離機(jī)制，對(duì)公務(wù)出差人員實(shí)行住宿定點(diǎn)管理，對(duì)公務(wù)車輛實(shí)行“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)”和“一車一賬”管理，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。（5）積極構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的'財(cái)政監(jiān)督體系，出臺(tái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見，不斷完善財(cái)政監(jiān)督方式、方法、手段和機(jī)制，在全市率先建
立績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)制度，財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)效果不斷提高。（6）07年度開始實(shí)行政府性債務(wù)申報(bào)制度，將減負(fù)消債納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度考核，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（7）08年年度開發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，在全市率先建立和實(shí)現(xiàn)了行事單位國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。（8）貫徹落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)各部門單位發(fā)放的津補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，全面實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度。（9）對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理。（10）加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，以區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司為平臺(tái)，對(duì)區(qū)運(yùn)輸總公司等6家國(guó)有公司的產(chǎn)權(quán)重新整合和劃轉(zhuǎn)，打造成總資產(chǎn)89.75億元、凈資產(chǎn)58.42億元、下屬控股子公司24家的國(guó)有集團(tuán)公司。
二、2010年財(cái)政工作總結(jié)
（一） 今年前10個(gè)月收支情況及全年收入預(yù)測(cè)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.37億元，同比增長(zhǎng)20.36%。其中，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入19.84億元，同比增長(zhǎng)23.47%，為年度預(yù)算的103.84%。完成財(cái)政總支出34.19億元，其中，完成一般預(yù)算支出11.47億元，同比增長(zhǎng)36.24%，為年度預(yù)算的108.49%。地方財(cái)政收入和一般支出執(zhí)行，均提前兩個(gè)月完成全年任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前宏觀形勢(shì)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及1-10月稅收總體入庫(kù)情況，具體收入預(yù)測(cè)為：全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.3億元，增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入21.8億元，增22%。
（二）今年來做好財(cái)政工作的主要措施（1）充分注重財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“兩城”
建設(shè)工作目標(biāo)，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，加大區(qū)本級(jí)財(cái)政投入，積極支持工業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。（2）執(zhí)行好中央、省市各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列措施，及時(shí)兌現(xiàn)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金1588.8萬元，對(duì)規(guī)模化發(fā)展、自主創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約利用等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，著力培育“三高二低”（高科技、高效益、高產(chǎn)出、低污染、低能耗）產(chǎn)業(yè)。
（3）按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，一方面，全力支持促內(nèi)保增和民生改善，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出占比不斷提高。如一般預(yù)算支出中的社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等，增幅分別達(dá)到108.04%、58.24%、44.87%、203.08%和74.65%，完成年度預(yù)算的141.31%、107.97%、131.86%、295.15%和221.86%；另一方面，通過加強(qiáng)結(jié)余清理、加快省市專項(xiàng)撥付、強(qiáng)化用款計(jì)劃管理等措施，進(jìn)一步加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，著力地支持地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。（4）試編政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，下達(dá)2010年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃72個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃性和控制性，初步建立了一本預(yù)算管吃飯、一本預(yù)算管建設(shè)的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。（5）出臺(tái)《國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中財(cái)務(wù)核算制度》，在區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司設(shè)立財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。（6）強(qiáng)化單位公房出租管理，從4月份開始，對(duì)所有行政事業(yè)單位房屋出租實(shí)行公開招租，截止10月底，共進(jìn)行了8批次120余處房產(chǎn)公開拍租，合計(jì)招租底價(jià)為380.58萬元，最后成交價(jià)為
551.75萬元，溢價(jià)比例達(dá)44.98%，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（7）積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、交通局、發(fā)改局等5家單位，實(shí)行首批集中支付試點(diǎn)。（8）出臺(tái)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，實(shí)行分級(jí)報(bào)批制和核銷鑒定制。（9）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。（10）積極履行財(cái)政保障職能，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，首次從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃撥838.62萬元，對(duì)就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的51家企業(yè)，實(shí)施政府補(bǔ)貼制度；深化完善社會(huì)救助體系建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定，每年安排專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算，以解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難；提高城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療救助力度；高度重視“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”專項(xiàng)活動(dòng)，出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理建設(shè)資金使用管理暫行辦法》，按照每人每年50元保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多渠道籌資，設(shè)立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金1000萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)。
三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看：當(dāng)前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，已逐步走出金融危機(jī)影響，但從實(shí)體經(jīng)濟(jì)及我區(qū)情況來看，仍不容樂觀：（1）生產(chǎn)成本上升壓力，隨著最低工資的調(diào)整、原材料價(jià)格上漲、本幣升值、銀行加息等多重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多不確定因素。（2）前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值603.98億元，同比增長(zhǎng)16.5%，其中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值364.85億元，增長(zhǎng)23.4%，比全市平均水平低10.1個(gè)百分點(diǎn)，居臺(tái)州各縣（市、區(qū)）末位，其它主要指標(biāo)也
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