二、主要做法
(一)從最基礎的環(huán)節(jié)做起，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好換屆選舉準備工作。為確保此次換屆扎實開展，我鎮(zhèn)統(tǒng)一思想認識，練好“入門四式”。
1、構建聯(lián)動式組織格局。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，組織、紀檢、宣傳、民政、財政、團委、婦聯(lián)等部門負責人任成員的換屆選舉工作領導組。通過明確責任到人，帶動各部門協(xié)調(diào)互動，形成推動換屆工作的強大合力。以村居為單位，下派駐村指導組，組長由班子成員擔任，加強對村“兩委”換屆工作的具體指導，確保信息公開透明、程序合規(guī)合法、氛圍風清氣正。鎮(zhèn)聯(lián)村干部、黨建聯(lián)系點領導全程參與選舉工作，做好民意反映和民情安撫工作。
2、做好撒網(wǎng)式調(diào)研摸底。一方面抓好各村居兩委成員結(jié)構數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。對村黨組織和村委會組織機構進行統(tǒng)計，就村兩委干部的來源結(jié)構、性別比例、年齡構成、文化層次等方面進行全面梳理分析，為優(yōu)化調(diào)整充實班子的結(jié)構和力量配備奠定基礎;另一方面落實現(xiàn)任村干部民主評議工作。年初，該鎮(zhèn)成立三大調(diào)研工作組深入到各村居對全體村干部實施量化考評。通過召開黨員代表(村民代表)會議、個別談話征求群眾對現(xiàn)任村干部能否勝任本職的意見和建議，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面融入作風改進、工作創(chuàng)新情況等動態(tài)要素，將自評與他評相結(jié)合，合理考量村干部。
3、開展輔導式財務審計。紀檢監(jiān)察室、財政所聯(lián)合出動，制定詳實方案，嚴格操作程序，對群眾反映的熱點問題以及存在土地轉(zhuǎn)讓、拆遷補償?shù)韧鶃碣Y金的憑證、帳務進行重點審計。注重創(chuàng)新與實干并行，采取以輔導為主的審計方式，即邊審計、邊指出問題、邊加強業(yè)務指導、邊滲透政治要求，幫助提高村級財務負責人業(yè)務水平，間接推動村級組織的財務規(guī)范管理。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施予以妥善處理。
(二)將標新與嚴肅融合，穩(wěn)中求進，加速基層民主政治步伐。村民委員會選舉工作中，我鎮(zhèn)依照省、市、區(qū)實施意見精神，大膽試點了觀察員、定崗選舉和“一票”選舉三項制度。
1、以提高效率為出發(fā)點，推進“一票”選舉制度。選擇黃巷村進行試點，將提名候選人和正式選舉合并，讓選民一次投票完成選舉，以提高選舉效率。在沒有候選人的條件下選民憑自己的意愿將自己信得過的人直接推選出來，選民過半數(shù)投票，被選人獲得登記參加投票的村民過半數(shù)選票始得當選。
2、以加強監(jiān)督為著力點，推進觀察員制度。按照推行“觀察員”制度試點村不少于30%的要求，該鎮(zhèn)確定黃岳、棠樹、全紅三個村為試點村。通過組織建議、自愿報名、單位推薦等形式，從教育系統(tǒng)吸收具備一定政治素質(zhì)和法律知識的黨代表，作為社會力量對村委會換屆選舉工作進行有效監(jiān)督，以保證選舉過程公開、公正、公平。觀察員重點對選舉委員會的推選、選民登記、候選人提名、投票選舉等幾個環(huán)節(jié)進行觀察，真實客觀記錄選舉各項活動，填寫觀察日志，完成觀察報告，并及時將相關情況報送相關部門。
3、以優(yōu)化結(jié)構為落腳點，推進定崗選舉制度。該鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)情村情，選擇徐集村為定崗選舉試點村。在村民委員會選舉中確定文書崗位為特定崗位，鼓勵文化水平較高的年輕選民參選，以優(yōu)化村委會干部年齡、文化結(jié)構。村民選舉委員會召集村民代表會議通過定崗選舉方案，確定并公布新一屆村民委員會需要的某一職位和競選人應當具備的條件，對群眾提名或報名的競選者進行資格審查，實行差額選舉。由登記參加選舉的村民依據(jù)選舉“雙過半”的原則，選舉產(chǎn)生當選人。
(三)從重點中篩選重點，層層把關，為平穩(wěn)換屆保駕護航。為保證選舉質(zhì)量，確保整個換屆選舉過程有序、規(guī)范、合法，在選舉過程中嚴格把好“五關”：
一是把好人員關。人員既包括選舉委員會成員，又包括選民和候選人，選出一支能力好、責任心強的換屆選舉委員會;推薦出一批帶頭發(fā)展能力強、為民服務意識強的村民委員會候選人;做好選民資格認定，嚴格按照村選舉辦法的規(guī)定，集中精力做好選民登記，切實做到不錯登、漏登、重登，保證每位選民的選舉權。
二是把好時間節(jié)點關。要求各村對照《選舉工作安排表》，準確把握選民登記日、公告公布日、選舉日等法定期限，緊扣日程表時間，確保每項工作及時保質(zhì)完成。
三是把好投票關。村民選舉委員會提前做好選舉宣傳和參選證發(fā)放工作，選舉日當天專門設立領票處、秘密寫票處和投票站等，保障選民的民主權利。對于委托投票，嚴格履行相關手續(xù)并提前進行公告，避免委托意圖不清晰、不確定。
四是把好紀律關。對照中央“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”和省委“十個嚴禁”相關規(guī)定和紀律要求，與原村兩委干部簽訂了承諾書，同時做好政策宣傳和維穩(wěn)排查工作，確保選舉環(huán)境風清氣正。在村民選舉委員會推選、候選人提名、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。對于村情復雜的重點村，加大指導和督查力度。有針對性的制定應急處理預案，同時增派得力干部駐村指導。
五是把好資料收集關。所有請示、批復、公告力求規(guī)范嚴謹;所有會議資料必須附有參會人員簽到簿;所有公示，鎮(zhèn)村兩級都要有圖片資料;提名票、選舉票、計票單等全部打包、簽字、入柜存檔。
三、取得的經(jīng)驗
村級換屆選舉事關基層穩(wěn)定和諧，選出人民滿意兩委班子，是在新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設、推進農(nóng)村各項工作的重要保證。為此，我鎮(zhèn)緊咬上級精神，將堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫徹始終，做到整體思路清晰、全程重點突出。
1、將堅持黨的領導貫穿始終。在此次村黨組織換屆選舉中，該鎮(zhèn)黨委牢牢把握換屆工作的主動權，既能通盤考慮，全面安排，又能以人事安排為重點，民主選舉為關鍵，團結(jié)協(xié)調(diào)為中心，堅決貫徹省市區(qū)換屆工作有關精神。擁護黨的領導核心地位，黨的政治優(yōu)勢得以全面發(fā)揮，全體代表思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，鎮(zhèn)黨委的人事安排意圖順利實現(xiàn)。
2、將充分發(fā)揚民主貫穿始終。落實民主選舉的各項制度，最大限度地擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，探索引導“兩代表一委員”正確行使權利的有效途徑和方法。選舉工作啟動初期，我鎮(zhèn)高度重視，從各種方案的起草、討論，到有序進行“兩推一選”，再到張榜公示，每一步都充分體現(xiàn)民主理念。在候選人考察環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委充分征求社會各階層意見，反復醞釀考察方案，最大限度擴大民主。
3、將嚴格依法辦事貫穿始終。我鎮(zhèn)按照“嚴格依法辦事，處處有據(jù)可查，堅決杜絕漏洞”的原則，對各村選舉工作進行全程監(jiān)督指導。一方面實行“實時觀察制度”，即在選舉期間，各駐村干部充分發(fā)揮“觀察員”作用，全程觀察、學習、監(jiān)督，使黨員群眾更為直觀地感受選舉氣氛，更為生動地學習選舉知識，為順利開展選舉工作奠定了良好基礎。另一方面實行“備份管理制度”，即把各村會議溝通意見、委員計票單、選舉結(jié)果報告單等業(yè)務資料及時整理歸檔，交由鎮(zhèn)換屆辦審閱保存，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即糾正問題。在整個選舉過程中，沒有出現(xiàn)一起因程序未到位引發(fā)的上訪事件。
四、下一步打算
換屆工作還未結(jié)束時，我鎮(zhèn)便已開始謀劃新一輪業(yè)務培訓，力求通過培訓提高新一屆村干部對農(nóng)村工作形勢的認識，進而理清工作思路、理順工作關系，為盡快打開工作局面打下了堅實基礎。此次培訓，將重點突出三個特點：培訓內(nèi)容全、培訓方式新、培訓有實效。另一方面是平衡離退村干部的精神狀態(tài)，以思想引導為主，物質(zhì)保障為輔，鼓勵他們繼續(xù)為村級發(fā)展獻計獻力。
加強對村“兩委”建章立制的指導，是換屆后續(xù)工作中的重要內(nèi)容。黨建聯(lián)系點領導將負責督促各村在一定時限內(nèi)完成新舊班子的人、財、物交接工作，并指導新“兩委”建立健全組織體系及規(guī)章制度，包括修訂各村經(jīng)濟發(fā)展思路、完善村民自治章程或村規(guī)民約、村民大會和村民代表會議議事制度、村務公開和財務公開制度、黨員目標管理制度、黨員民主評議制度等。
村兩委換屆工作已完滿結(jié)束，我鎮(zhèn)的發(fā)展又站在了新的起點。新一屆兩委班子將在黨的領導下，帶領我鎮(zhèn)三萬人民努力沖破發(fā)展壁障，向著共同的夢想大步邁進。