(三)扎實(shí)抓好駐村幫扶工作。建立部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶、企業(yè)聯(lián)村幫戶的全覆蓋幫聯(lián)責(zé)任制。縣委、縣政府已就干部駐村幫扶工作下發(fā)了兩個(gè)文件，即《關(guān)于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶的通知》和《關(guān)于全縣干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法的通知》，全縣共計(jì)向11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了11個(gè)農(nóng)村工作隊(duì)，向78個(gè)貧困村派出了137家縣直駐村幫扶單位，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣1萬余名縣鄉(xiāng)村黨員干部，紛紛對(duì)照《扶貧手冊(cè)》，進(jìn)村入戶結(jié)對(duì)大幫扶，精準(zhǔn)扶貧，精細(xì)考核，不脫貧、不脫鉤;對(duì)扶貧工作不力的黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村單位責(zé)任人、聯(lián)戶干部，分別采取約談問責(zé)、限期整改、組織處理等措施，切實(shí)形成“千斤重?fù)?dān)萬人挑、人人肩上扛指標(biāo)”的精準(zhǔn)扶貧格局。
(四)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。在規(guī)劃農(nóng)村扶貧項(xiàng)目上，突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合縣委、縣政府打造“特色產(chǎn)業(yè)主陣地”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村貧困戶加大了產(chǎn)業(yè)扶貧和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步實(shí)現(xiàn)戶平一畝高效經(jīng)濟(jì)林園。截止目前，全縣范圍以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到71家，新增銷售過5000萬元企業(yè)14家，稅收過100萬元的企業(yè)達(dá)到20家，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家，新增各類市場主體3295戶，注冊(cè)各類企業(yè)277家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社213家;特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧基地總面積達(dá)到85萬畝，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到84.7%;強(qiáng)力促進(jìn)11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)文化小鎮(zhèn)、26個(gè)生態(tài)農(nóng)莊和家庭農(nóng)場建設(shè);以22個(gè)試點(diǎn)村為帶動(dòng)，大力實(shí)施“綠滿xx”和“三邊三化”行動(dòng)，分別創(chuàng)建省級(jí)宜居村莊6個(gè)、生態(tài)村6個(gè)、綠色示范村3個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村10個(gè);“中國好空氣·xx森呼吸”旅游廣告語成功登陸央視，全縣發(fā)展“農(nóng)家樂”500多家，神峰山莊、玉泰豐分別被評(píng)為五星級(jí)和四星級(jí)農(nóng)家樂，接待游客206萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.2億元。
(五)扎實(shí)推進(jìn)脫貧奔小康試點(diǎn)工作。開展試點(diǎn)工作結(jié)硬賬活動(dòng)，組織對(duì)縣直有關(guān)部門的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)完成情況和專項(xiàng)支持政策、定點(diǎn)幫扶落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。認(rèn)真組織對(duì)試點(diǎn)實(shí)施七年來的情況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)全縣試點(diǎn)工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)，為片區(qū)攻堅(jiān)提供參考。去年以來，我縣共計(jì)落實(shí)脫貧奔小康專項(xiàng)政策資金4.5億元，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3900萬元，爭取省直定點(diǎn)幫扶資金4900萬元，落實(shí)信貸資金1.11億元，爭取到行業(yè)扶貧資金10.13億元,社會(huì)扶貧資金15.84億元。截止目前，全縣無房戶或住危房戶下降16.69%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率97.66%;學(xué)前三年毛入園率76.5%，義務(wù)教育輟學(xué)率下降0.2%，高中階段教育毛入學(xué)率90.8%;有合格衛(wèi)生室的行政村達(dá)100%，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村達(dá)87.5%;農(nóng)村廣播電視“村村通”達(dá)100%，有合格文化活動(dòng)室的行政村達(dá)100%;財(cái)政支出民生占比達(dá)87%;群眾生活環(huán)境得到大力改善，幸福感日益增強(qiáng)。
(六)扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。完善年度片區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作，著力推進(jìn)基本公共工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃投資總額116.14億元，截止目前已完成全年計(jì)劃投資的69%。開年以來，我縣“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”共計(jì)投入行業(yè)扶貧資金約5.83億元,完成通村公路100公里;新建農(nóng)村集中和分散式飲水工程400多處;建立互助式養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)34個(gè)，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院3所;實(shí)施農(nóng)村電力保障項(xiàng)目8個(gè),改造農(nóng)村危房1017戶,新建特色產(chǎn)業(yè)基地45個(gè),實(shí)施教育、衛(wèi)計(jì)、文化、信息化等項(xiàng)目建設(shè)65個(gè)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率92.8%。
(七)扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新工作。堅(jiān)持以“六項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。在片區(qū)攻堅(jiān)上突出加快區(qū)域基本公共工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化;在精準(zhǔn)扶貧上突出精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，完善直扶到村到戶到人措施。我縣以2015年13個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村、7個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)為平臺(tái)，認(rèn)真開展扶貧搬遷、小額信貸、雨露計(jì)劃、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源整合等專項(xiàng)扶貧試點(diǎn);大力整合各類涉農(nóng)資金向最貧困區(qū)域和最困難人群傾斜，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)投向78個(gè)省定重點(diǎn)貧困村、10.84萬建檔立卡貧困人口。主動(dòng)探索精準(zhǔn)扶貧的好機(jī)制、好模式、好辦法，努力增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧致富;主動(dòng)探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和“四化”協(xié)同發(fā)展的新路徑，努力打造整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的新亮點(diǎn);連續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金適當(dāng)向鄉(xiāng)村旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，主動(dòng)探索鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游扶貧共建示范區(qū)的新思路。
(八)扎實(shí)編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入全縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制了全縣“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃文本。“十三五”期間，我縣計(jì)劃爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金投入總額為28250萬元，其中整村推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目9750萬元，老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目1750萬元，易地扶貧搬遷到戶試點(diǎn)項(xiàng)目1500萬元，國家“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目1500萬元，小額扶貧貸款貼息試點(diǎn)項(xiàng)目1750萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)項(xiàng)目3000萬元，片區(qū)扶貧基本公共工程建設(shè)項(xiàng)目2500萬元，鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目3000萬元，貧困村信息化及扶貧政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目1000萬元，老區(qū)連片開發(fā)、中央彩票公益金、科技扶貧、扶貧救災(zāi)、扶貧公路建設(shè)等其他競爭性扶貧項(xiàng)目2500萬元。
二、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難和問題
(一)貧困人口相對(duì)較多，扶貧任務(wù)很重。截止目前，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣新一輪建檔立卡認(rèn)定的省級(jí)貧困村78個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的24.92%;建檔立卡貧困人口10.84萬，占農(nóng)村常住人口的36.13%。由于基礎(chǔ)差、底子薄，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然較慢，還有相當(dāng)多的農(nóng)村扶貧對(duì)象沒有享受扶貧政策，沒有脫貧致富，迫切期望得到更多的關(guān)心支持。黨中央提出，到2020年全面建成小康社會(huì)。在短短的6年期限內(nèi)，我縣要讓新一輪重新認(rèn)定的78個(gè)貧困村、10.84萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富，讓全縣40萬人實(shí)現(xiàn)不含“水分”的全面小康，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。
(二)貧困人口分布零散，開發(fā)難度大。盡管全縣減貧增收的效果顯著，特別是城中村、路邊村、示范村的貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但反過來看，在全縣的偏遠(yuǎn)山村還有很多農(nóng)民吃不上水、看不起病、住不上房。據(jù)調(diào)查，在我縣10.84萬貧困人口中，有50%左右分布在海拔較高的邊遠(yuǎn)山頭村。要實(shí)現(xiàn)全縣全面整體脫貧，不僅對(duì)基本公共工程的投入需求大、產(chǎn)業(yè)布局難、扶貧成本高、脫貧難度大，更給下一步扶貧攻堅(jiān)工作帶來了極大困難。
(三)基本公共工程條件落后，脫貧致富障礙多。全縣貧困人口大多數(shù)分布在交通不暢的邊遠(yuǎn)山頭村，群眾行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學(xué)難的問題十分突出。如在交通方面，現(xiàn)在“村村通”工程只通到村部，村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路，村級(jí)斷頭路、聯(lián)村公路不暢在全縣各村都不同程度的存在，更不用說實(shí)現(xiàn)“戶戶通公路”的目標(biāo)。由于交通不暢，山上的特產(chǎn)運(yùn)不出去，山下的肥料等農(nóng)資運(yùn)不進(jìn)來，極大地影響了困難群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高。
(四)致貧原因非常復(fù)雜，返貧現(xiàn)象凸顯。我縣屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，返貧機(jī)率高，穩(wěn)定脫貧難度大。殘疾、疾病、災(zāi)害、多子女、無勞動(dòng)力等原因造成大部分貧困人口負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高;不少貧困家庭因教育、醫(yī)療問題而致貧，有的貧困戶人病了無錢治，處在“越貧越病，越病越貧”的狀況。據(jù)調(diào)查，因年老而缺勞動(dòng)力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現(xiàn)象在全縣貧困群體中均占較大比重，全縣年度返貧人口在1.1萬人左右，返貧率高達(dá)1%。
(五)內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧主體認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。我縣屬典范的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小、本級(jí)財(cái)政收入低，有限的財(cái)力無法滿足扶貧開發(fā)需求。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”等依賴思想比較嚴(yán)重。
(六)機(jī)制創(chuàng)新不敢深入，扶貧開發(fā)缺少活力。扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目在扶貧審計(jì)上不能過關(guān)，基層干部為了個(gè)人安全和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢試險(xiǎn)創(chuàng)新。在去年省審計(jì)組對(duì)我縣扶貧資金的管理與使用進(jìn)行了全面審計(jì)后，大多數(shù)扶貧專干思想包袱很重，無形中更加大了扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的難度。
(七)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策不適應(yīng)，一些地方不是很信任。當(dāng)前，我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成，大的氛圍很好，但基層反映對(duì)幫扶措施能否真正落實(shí)，幫扶工作隊(duì)能否真扶貧，老百姓能否得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠持懷疑態(tài)度。如果幫扶工作隊(duì)得不到落實(shí)，幫扶措施不能到位，老百姓得不到實(shí)惠，前期的建檔立卡工作將又成為一項(xiàng)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力的工作。
三、2016年工作打算
新常態(tài)下，作為國家級(jí)貧困縣和全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。下半年，我縣將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展主旋律，錘煉苦干實(shí)干硬作風(fēng)，圍繞扶貧攻堅(jiān)和脫貧奔小康試點(diǎn)工作，不斷深化改革，奮力新作為，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階。
(一)貫徹實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，把“攻堅(jiān)龍頭”舞起來。面對(duì)新形勢(shì)，適應(yīng)新要求。我縣將不折不扣地貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，牢牢鎖定扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略頻道不變，動(dòng)態(tài)推進(jìn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，把扶貧攻堅(jiān)的龍頭舞起來。
(二)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把“增收支柱”筑起來。依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展以茶業(yè)、藥材等為主導(dǎo)的科技環(huán)保型扶貧產(chǎn)業(yè)，以山莊、農(nóng)場等為主體的綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)，以人文、山水等為支撐的養(yǎng)生休閑型旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，以畢昇文化為統(tǒng)領(lǐng)的多元結(jié)構(gòu)型文化扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支柱筑起來。
(三)加速推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，把“扶貧品牌”樹起來。高舉綠色發(fā)展大旗，立足豐富的生態(tài)資源，全地域、全區(qū)域、全時(shí)域、全領(lǐng)域發(fā)展旅游，創(chuàng)新旅游扶貧模式，走有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。把全域旅游與基礎(chǔ)扶貧相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)基本公共工程建設(shè)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)建設(shè)轉(zhuǎn)變成為旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，把扶貧品牌樹起來。
(四)鎖定精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，把“扶貧對(duì)象”扶起來。把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的要求貫穿到扶貧開發(fā)全過程、全方位、全覆蓋，建檔立卡鎖定78個(gè)貧困村、34301個(gè)貧困戶、10.84萬貧困人口。大力實(shí)施“1+3”精準(zhǔn)扶貧品牌，把貧困村、貧困戶等重點(diǎn)扶貧對(duì)象扶起來。
(五)層層分解扶貧脫貧任務(wù)，把“扶貧責(zé)任”擔(dān)起來。對(duì)照2020年“基本消除貧困，率先建成小康社會(huì)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，把扶貧開發(fā)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，層層簽訂軍令狀，級(jí)級(jí)壓實(shí)分解目標(biāo)責(zé)任，倒排工期，倒逼進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，不脫貧、不脫鉤，切實(shí)把扶貧主體責(zé)任擔(dān)起來。
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