水利的普查工作總結(jié)
原陽縣是第一次全國水利普查的56個試點縣之一。普查工作從5月初正式啟動，經(jīng)過三個月的努力，目前，普查工作已圓滿結(jié)束。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、原陽縣概況
1、原陽縣基本情況
原陽縣屬河南新鄉(xiāng)地區(qū)，地處豫北平原，南臨黃河，北面是余河通道，地勢西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原，其地理坐標東經(jīng)自113.36~114.15度，北緯34.55~35.11度，其四鄰，東接封丘，西鄰武陟、獲嘉，背靠新鄉(xiāng)、延津，南于中牟和鄭州郊區(qū)隔河相望，被稱為“鄭州市的后花園、新鄉(xiāng)市的南大門”。 全縣轄14個鄉(xiāng)，3個鎮(zhèn)，一個農(nóng)牧場，總?cè)丝?8萬，區(qū)域總面積1339平方公里。
原陽縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖溫帶季風型氣候，四季分明，光熱充沛，土質(zhì)肥沃，耕作條件好。全年無霜期224天，年平均氣溫14.4℃，年平均降水量549.9毫米。原陽縣淺層地下水儲量豐厚，探明儲量4.8億立方米,年可開采量1.4億立方米。現(xiàn)有3處引黃堤閘，5個引水口門，干渠12條，總長207公里，支渠 68條，總長228.5公里，引黃能力可達88立方米/秒，年最大引水量可達5.5億立方米。水質(zhì)適于生活用水和工業(yè)用水。
2、普查試點重點和要求
根據(jù)《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔20xx年5月13日，原陽縣委、縣政府在縣會務中心組織召開了“原陽縣第一次全國水利普查動員會”，縣主要領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和縣直有關單位負責人參加了會議。會議強調(diào)了這次水利普查的重要意義，對水利普查的內(nèi)容、特點和基本規(guī)律、實施步驟、時間安排等作了詳細介紹。針對下一步水利普查工作提出了明確要求。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相繼召開動員會，深入廣泛的動員社會一切力量參與水利普查。
在宣傳方面，首先擬訂工作計劃，制作宣傳品。宣傳組擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，并協(xié)調(diào)宣傳部、廣播電視局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成通力協(xié)作工作局面，廣泛開展了水利普查社會宣傳動員。先后懸掛宣傳口號條幅37條，設計、制作下發(fā)宣傳單3000張、版面6塊。
其次采取多種形式進行宣傳。在縣城主要路口設置宣傳版面、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳單。清查過程中還通過普查員發(fā)放宣傳單等方式實施點對點宣傳。宣傳內(nèi)容簡潔、明了、寓意深刻，使得普查對象一目了然。
第三，多種渠道進行宣傳。堅持戶外宣傳與報刊、電視宣傳聯(lián)動，切實增強第一次全國水利普查宣傳活動的權威性和視覺沖擊力。根據(jù)水利普查工作進程及時編發(fā)簡報、信息開展面上宣傳；動員會、普查指導員和普查員培訓會等幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點過程中，宣傳組編寫簡報6期、在電視臺播報新聞8次。
（5）制定規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理。根據(jù)《第一次全國水利普查試點總體方案》要求，結(jié)合原陽縣實際，我們制定了考勤及請銷假制度、考核獎懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責任制等一系列規(guī)章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質(zhì)量。
（6）積極組織協(xié)調(diào)，保障普查物資。根據(jù)試點方案要求，縣普查辦公室迅速組織人員完成了培訓教材、機電供水井清查表、普查表、臺賬表、工業(yè)企業(yè)單位清查表、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位清查表等各種資料的印制，制作了普查員和普查指導員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，配備了電腦、打印機、復印機、掃描儀、GPS定位儀等現(xiàn)代化設備，保障了普查物資的按時到位。同時積極協(xié)調(diào)有關單位，落實培訓會議場地、交通工具等后勤保障工作。由于經(jīng)費沒有及時落實，我縣一是爭取財政支持，從其他經(jīng)費中先劃撥一部分用于水利普查；二是在硬件設施采購上，找關系戶先行賒購。
（7）明確普查范圍，合理劃分分區(qū)。為明確各普查小組的普查范圍，分清普查責任，確保普查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點、數(shù)量及分布情況又按照普查內(nèi)容劃分了普查分區(qū)。如：河湖組根據(jù)原陽縣實際情況，原陽縣河湖治理保護情況普查按縣域劃分了一個普查分區(qū)；行業(yè)能力普查組按機構(gòu)類型劃分為行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體單位四個清查分區(qū)；經(jīng)濟社會用水普查組按行業(yè)劃分了居民生活用水、農(nóng)業(yè)、公共供水企業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)五個分區(qū)；水利工程普查組和灌區(qū)專項普查組按照灌區(qū)共劃分了韓董莊引黃灌區(qū)、祥符朱引黃灌區(qū)和堤南引黃灌區(qū)三個分區(qū)；地下水取水井普查組按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共分17個普查分區(qū)。
（8）普查數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)錄入上，主要是建立數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制的各項制度，如普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責任制等，設錄入人員和復核人員崗位。要求錄入差錯率低于1％。數(shù)據(jù)錄入后，進行計算機審核操作。根據(jù)實際情況，對于計算機審核出的提示信息須查明原因，進行校正或上報時附加說明。如為填表錯誤，則需進一步核實，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經(jīng)手人簽名。
在質(zhì)量控制方面。一是通過典型調(diào)查、抽查和交叉作業(yè)等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對帶有共性的質(zhì)量問題，要及時向省、市級普查辦公室匯報，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差；二是建立值班制度，確保基層普查人員能及時解決普查中遇到的業(yè)務問題；三是采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復核清查和普查表。
三、主要問題與建議
1、宣傳動員不到位。首先，宣傳時間短，重視力度不夠，缺乏全縣整體的普查宣傳氣勢，難于形成家喻戶曉的普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。相關單位和群眾對普查員還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕提供相關數(shù)據(jù)、不給予配合等情況時有發(fā)生。其次，針對性不強。對不同的普查對象，如居民區(qū)、工業(yè)企業(yè)單位、水利社團單位等沒有采取不同的方式和形式開展相應的宣傳工作。第三，宣傳內(nèi)容單薄，沒能在短時間內(nèi)使普查對象明白，如實申報普查資料的重要性和必要性，達不到數(shù)據(jù)收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。
2、普查員選調(diào)難，業(yè)務培訓效果較差。一是人員選調(diào)難。水利普查工作量大、任務繁重。此次試點抽調(diào)的普查指導員和普查員基本來自水利局和大學生村官，幾乎集中水利局的全部人力，大學生村官更是全部參與，導致很多日常工作處于停滯狀態(tài)。本次試點，工作時間短，普查指導員和普查員可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點中。但正式普查規(guī)模大，時間跨度長，僅從水利局選調(diào)人員難于滿足普查需要，必需要擴大從機關、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查員比例。正式普查時人員如何抽調(diào)，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一；二是兩員選調(diào)要突出責任心。指標的理解程度固然重要，但責任心才是關鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當?shù)厍闆r，是選調(diào)兩員不可或缺的因素。但通過試點我們認為兩員素質(zhì)和責任心才是確保普查質(zhì)量的最重要因素。試點中我們感到，不熟悉當?shù)厍闆r是相對的，可以采取其他措施來解決，如應選調(diào)一部分當?shù)卮甯刹孔鳛榕阏{(diào)人員。而責任心和素質(zhì)達不到要求，將會制約普查登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是人員固定難保證。選調(diào)普查員、普查指導員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有余地。從這次試點工作情況看，“兩員”按照普查數(shù)量選調(diào)，工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”， 工作開展后經(jīng)常出現(xiàn)人員不到位、補充不及時等情況。因此，今后兩員選調(diào)中，應要求5-10%的人員儲備，以防止因各種原因變動，從而導致普查員不足的被動局面出現(xiàn)；四是普查指導員的選調(diào)要求一定要高于普查員。普查指導員要具備一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力，能獨立處理普查工作中遇到的.常見情況和問題。同時應先于普查員選調(diào)，在培訓前就應明確哪些人是普查指導員，不能在培訓后再行區(qū)分。這樣有利于普查指導員在今后普查工作中指導、組織普查員工作，增強普查指導員對普查員的指導和協(xié)調(diào)作用；五是培訓效果較差。本次試點中，由于普查指導員和普查員合在一起培訓，時間不足，教材統(tǒng)一，培訓內(nèi)容既交叉又重復，普查員與指導員工作職責模糊不清。培訓過程過于注重理論解讀，沒有實際案例講解分析，可操作性內(nèi)容不多，沒有對文明禮儀方面的內(nèi)容進行講解。調(diào)查的技巧、普查表填表規(guī)則等方面的講解過于簡單，培訓既不到位，效果也差強人意。今后，要延長培訓時間，并對普查指導員、普查員分開培訓，培訓教材要有針對性，區(qū)別各自職責和工作內(nèi)容，教材內(nèi)容要簡單明了，側(cè)重于應知應會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調(diào)查技巧、文明禮儀等方面的培訓內(nèi)容。
3、各部門協(xié)調(diào)不到位。水利普查是一項系統(tǒng)工程，需要各部門之間的相互配合，通力協(xié)作，但縣普查辦在普查工作過程中收集個別部門資料數(shù)據(jù)卻非常艱難，有時奔波數(shù)趟都拿不到資料，建議下一步上級部門進行綜合協(xié)調(diào)。
4、普查資金不能及時到位。由于本次水利普查工作量大，投入人員多，購置新設備多，需要大量資金來開展工作，但上級普查經(jīng)費不能按時落實，給普查工作造成了一定困難。建議普查工作正式開始后，要先行下發(fā)普查經(jīng)費。
5、地下水取水井專項普查存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多數(shù)未命名，在填寫水井具體位置時，無具體格式，填寫方式多種多樣；二是對機電供水井普查表中的地下水類型的選擇存有異議，概念不清；三是多數(shù)機電井的水泵深埋地下，或時間已久或管理人員更換，對水泵型號無從考證，造成水泵型號一項無法填寫；四是普查和清查分開進行需要耗費大量的財力、物力，建議正式普查開始后，將普查和清查一起進行。
6、經(jīng)濟社會用水普查存在問題。一是第三產(chǎn)業(yè)單位是否包括所有國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)、村委會、居民委員會及學校，這些單位是否應全部填寫清查表；二是工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)單位是否只調(diào)查有組織機構(gòu)代碼的單位；三是農(nóng)村飲水安全工程20xx年初建成投入使用的萬人以上集中供水廠，無20xx年供水量及用水人口，不具有法人資格，由縣級水利部門統(tǒng)一管理，是否納入公共供水企業(yè)清查范圍？
7、行業(yè)能力建設普查存在問題。一是引黃灌區(qū)下屬水利所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的水利服務機構(gòu)，能否視同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；二是P601-605表所涉及的年末從業(yè)人員合計是否包括離退休人員；三是我局下屬農(nóng)村自來水廠主要承擔農(nóng)村飲水安全職能，不具備獨立的法人資格，而且經(jīng)拍賣后經(jīng)營管理權已經(jīng)交由個人，只向水利主管部門繳納大修基金，是否應該只清查不普查；四是清查中部分法人單位未辦理組織機構(gòu)代碼證，而組織機構(gòu)代碼為普查表的必填項目，遇此情況如此解決？
8、水利工程基本情況普查存在問題。原陽縣縣灌溉渠道分為引水渠、總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠。灌區(qū)的引水渠是否列入引調(diào)水工程范圍內(nèi)和灌區(qū)專項調(diào)查一起進行。
9、灌區(qū)專項普查存在問題。根據(jù)“灌溉面積普查表”中要求，本表要以行政村為單位并由村民委員會填寫，但是在實際工作中村民委員會由于灌區(qū)水費征收問題填報灌溉面積少于實際灌溉面積，致使有些數(shù)據(jù)不符合實際數(shù)據(jù)，還是由普查辦結(jié)合水利所人員進行實際普查，得到實際數(shù)據(jù)。表格以行政村為單位填寫沒有考慮到實際工作中村委是否能如實上報數(shù)據(jù)。
10、河湖基本情況普查存在問題。一是河湖基本情況普查，沒有專業(yè)培訓教材，經(jīng)多次咨詢省普查辦，說是河湖基本情況普查，省水文局開始工作，但各縣普查辦按“在地原則”也應該普查。如黃河在我縣境內(nèi)的堤防、控導工程等縣級普查辦應普查。建議黃河由流域委通過河務局普查，避免重復普查。二是河湖開發(fā)治理保護情況普查規(guī)模以上河流名錄沒有及時下發(fā)，影響縣級普查機構(gòu)工作效率。
11、軟件錄入存在漏洞。數(shù)據(jù)錄入軟件問題較多，基本上都是一邊錄入一邊改正，極大的影響了數(shù)據(jù)錄入速度。如：表Q601，錄入后聯(lián)網(wǎng)的其他機器無法查看，下面的日期無法表示10號以后的日期；手機號碼不能完整輸入，機電井清查表同時錄入編碼錯亂等。
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