請(qǐng)求批準(zhǔn)人口與用地規(guī)模的申報(bào)材料_申報(bào)材料

省國(guó)土資源廳：
我縣位于湘中腹地，是邵陽(yáng)市東大門(mén)，同婁底、衡陽(yáng)兩市接壤，轄17鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1場(chǎng)，面積1768平方公里，占全省面積的0.83%，占邵陽(yáng)市面積的8.49%。人口120萬(wàn)，占全省人口的2%，居全省第5位；占全市人口的16%，居全市第1位，人口密度為673人/平方公里。縣城兩市鎮(zhèn)位于縣域中北部，城區(qū)面積18.2平方公里，人口20萬(wàn)。
XX年，省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委審核批準(zhǔn)我縣縣城人口和用地規(guī)模，近期（2012年）19萬(wàn)人、18.5平方公里，遠(yuǎn)期（2020年）28萬(wàn)、27平方公里（湘建[XX]規(guī)字第4號(hào)）。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，到XX年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81.08億元，財(cái)政總收入4.7億元，固定資產(chǎn)投資27.7億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.8億元，現(xiàn)規(guī)模已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)又好又快發(fā)展，經(jīng)邵陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)（市政函[XX]59號(hào)），我們邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院深圳分院對(duì)縣城總規(guī)模進(jìn)行修編，提出縣城人口與用地規(guī)模如下：近期（2012年）24萬(wàn)人，25平方公里，遠(yuǎn)期（2020年）38萬(wàn)人、40平方公里。我們選擇這樣的規(guī)模，是從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮的：
一、搶抓發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)趕超的需要
XX年國(guó)家提出實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，XX年《泛珠三角區(qū)域合作協(xié)議》簽訂，標(biāo)志著“9+2”的區(qū)域合作聯(lián)盟形成。為尋求在未來(lái)區(qū)域發(fā)展中的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，XX年湖南省委、省政府明確提出了湘西大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，其中邵陽(yáng)市西部洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回等6縣（市）為湘西大開(kāi)發(fā)的重要組成部分。XX年省第9次黨代會(huì)又提出了“3+5”城市群建設(shè)，鄰近邵東的婁底、衡陽(yáng)屬“3+5”城市群。我縣正好處于 湘西大開(kāi)發(fā)和“3+5”城市群建設(shè)的接口處，隨著懷邵高速公路、洛湛鐵路和衡邵高速公路的建設(shè)，邵東的湘中區(qū)位作用將更加明顯，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇也更加明顯。
原規(guī)劃是在上世紀(jì)90年代末期的大環(huán)境和當(dāng)時(shí)縣城實(shí)際的基礎(chǔ)上提出的，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，邵東不能默守成規(guī)，應(yīng)抓住資源和區(qū)位新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“后發(fā)趕超”，實(shí)現(xiàn)新崛起。如果不對(duì)上一輪規(guī)劃確定的人口與建設(shè)用地進(jìn)行修編，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，一些大項(xiàng)目無(wú)法落戶(hù)邵東，勢(shì)必束縛邵東乃至湘中、湘西南的發(fā)展。
二、落實(shí)省、市規(guī)劃對(duì)邵東定位的需要
《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（XX-2020）》預(yù)測(cè)，全省2012年城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平分別為2900萬(wàn)人和43%左右；2020年則分別為3850萬(wàn)人和55%左右；2020年邵東縣將成為全省18個(gè)中等城市之一，成為地區(qū)次中心城市，縣城人口20-50萬(wàn)。邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指出：邵東是市域東部工商貿(mào)發(fā)達(dá)的“門(mén)戶(hù)型”城市，三級(jí)中心城市，湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈副中心及市域經(jīng)濟(jì)副中心，縣城人口，2012年20-25萬(wàn)，2020年35-40萬(wàn)。
根據(jù)省、市對(duì)我縣規(guī)劃定位的要求，我縣縣城人口預(yù)測(cè)值近期（2012年）在23-25萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期（2020年）在36-40萬(wàn)人左右。如果2012年規(guī)劃人口選擇24萬(wàn)人進(jìn)行控制，人均建設(shè)用地控制在104平方米/人，則用地規(guī)模在24.96平方公里；2020年規(guī)劃人口選擇38萬(wàn)人進(jìn)行控制，人口建設(shè)用地控制在105平方米/人，則用地規(guī)模在39.9平方公里。按照XX年批準(zhǔn)的縣城人口和用地規(guī)模去安排，那么近期（2012年）用地規(guī)模缺口6.46平方公里，遠(yuǎn)期（2020年）用地規(guī)模缺口12.9 平方公里，顯然無(wú)法落實(shí)省、市對(duì)我縣縣城的定位和要求。
三、實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
邵東縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全市排名第一，在全省處于20強(qiáng)之列。XX年與XX年比較，地區(qū)生產(chǎn)總值由41.7億元增加到81.08億元，年均增長(zhǎng)11.02%。財(cái)政收入由XX年的2.34億元，增長(zhǎng)到4.7億元，年均增長(zhǎng)13.6%。金融機(jī)構(gòu)存款余額80.09億元，年均增長(zhǎng)17.5%；各項(xiàng)貸款余額19.37億元，年均增長(zhǎng)8.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由XX年的31:24:45，調(diào)整到XX年的23.7:40.5:35.8，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好發(fā)展格局。總體上看，我縣經(jīng)濟(jì)已完成了經(jīng)濟(jì)起飛期的原始資本積累，處于為起飛創(chuàng)造前提階段或“工業(yè)化初始階段”（第一產(chǎn)業(yè)比重大于10%）的末期階段，不久將跨入“起飛階段”或“工業(yè)化加速階段”。工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，XX年我縣城鎮(zhèn)化水平為33.6%，已經(jīng)進(jìn)入了快速城市發(fā)展階段（30%-70%）。
如果我縣生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)11%，到2012年預(yù)期123億元左右，到2020年預(yù)期315億元左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012年調(diào)整為15:40:45，2020年調(diào)整為10:45:45。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)考慮，到2012年我縣的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)45%左右，縣城人口應(yīng)達(dá)25萬(wàn)左右，縣城用地規(guī)模應(yīng)達(dá)25平方公里左右。到2020年我縣城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)55%左右，縣城人口應(yīng)達(dá)40萬(wàn)左右，縣城用地規(guī)模應(yīng)達(dá)45平方公里左右。因此，要保持城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，縣城用地規(guī)模最低需40平方公里，否則，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化，建設(shè)用地規(guī)模不夠，工業(yè)化就缺少應(yīng)有的發(fā)展載體和空間依托，從而限制工業(yè)化發(fā)展，最終背離城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。
四、適應(yīng)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
縣城兩市鎮(zhèn)先后成為全省綜合實(shí)力第一鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入第一鎮(zhèn)，全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)之一，是邵陽(yáng)市迄今最大的建制鎮(zhèn)。從XX年到XX年，縣城建設(shè)共投入資金20.2億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.1億元，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有道路108條，長(zhǎng)達(dá)86公里，形成了五縱五橫為主要框架的道路交通網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)綠地覆蓋面積212公頃，所有道路全部硬化、亮化、綠化。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城居家置業(yè)的積極性越來(lái)越高，近期需規(guī)劃1.5平方公里，遠(yuǎn)期需5平方公里做為住宅區(qū)，同時(shí)，各類(lèi)公共設(shè)施用地等近期需1平方公里，遠(yuǎn)期需3平方公里，而且縣城北面，經(jīng)鐵道部同意由廣鐵集團(tuán)投資，將投資10億元，新建一座二級(jí)客運(yùn)站，可帶動(dòng)2平方公里開(kāi)發(fā)。
從城鎮(zhèn)面積來(lái)看，XX年8.5平方公里，至XX年18.2平方公里，6年增加9.7平方公里，平均每年增加1.6平方公里，按此速度，2012年縣城面積將達(dá)24.6平方公里，2020年將達(dá)40.6平方公里。而且經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的近期（2012年）人口規(guī)模19萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)模18.5平方公里，已提前4年完成。遠(yuǎn)期（2020年）建設(shè)用地規(guī)模包括3平方公里的石膏采空區(qū)不能利用。因此，XX年批準(zhǔn)的人口和用地規(guī)模，近期已基本用完，遠(yuǎn)期27平方公里根本無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
五、實(shí)施“興工旺商”戰(zhàn)略發(fā)展的需要
我縣是湘中、湘西南的商貿(mào)流通中心，商貿(mào)市場(chǎng)是邵東經(jīng)濟(jì)的特色，也是邵東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。縣城以全國(guó)50強(qiáng)——邵東工業(yè)品市場(chǎng)為軸心，發(fā)展了中南五金大市場(chǎng)、邵東家電城、皮具工貿(mào)園等16個(gè)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。XX年實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來(lái)，我縣逐漸形成了以機(jī)械、化工、紡織為主導(dǎo)的工業(yè)體系，其中以打火機(jī)、小五金、皮革制品、中藥材和鋁制品為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。基本形成了“一園六基地”的工業(yè)發(fā)展格局，縣城開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園，聚集民營(yíng)企業(yè)266家，其中規(guī)模企業(yè)18家，皮具生產(chǎn)加工基地被確定為省創(chuàng)業(yè)基地，入園企業(yè)36家。近年來(lái)，積極引導(dǎo)出口企業(yè)努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，已與67個(gè)國(guó)家和地區(qū)，建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是全省十大出口基地縣，三大加工貿(mào)易基地之一。
為發(fā)揮商貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)新型工業(yè)化，今年初縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“興工旺商”發(fā)展戰(zhàn)略，并決定在縣城東部s315線和衡邵高速公路引線附近建立以機(jī)械、化工、輕紡為主導(dǎo)的15平方公里的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。
鑒于以上理由，我們懇請(qǐng)省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)我縣人口和建設(shè)用地規(guī)模的報(bào)告。按照?qǐng)?bào)告，近期規(guī)劃需擴(kuò)大用地面積2188公頃，其中耕地375.3公頃（3.76平方公里）、園地210.2公頃、山林地516.1公頃、水面83.6公頃、棄置地648.1公頃、村居民點(diǎn)用地354.5公頃，我們將通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理來(lái)填補(bǔ)，達(dá)到總量動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)《湖南省邵東縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（XX-2010）》安排，全縣將從XX年開(kāi)始至2012年運(yùn)用10年的時(shí)間，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地內(nèi)道路、林網(wǎng)、溝渠等整理和農(nóng)村置房、廢舊村莊拆并，可增加農(nóng)用地823.2公頃，其中耕地789.6公頃，按此規(guī)模數(shù)量，本規(guī)劃新增用地中所占耕地面積在土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地范圍內(nèi)，達(dá)到土地利用規(guī)劃控制的標(biāo)準(zhǔn)。另外，如該規(guī)劃遠(yuǎn)期修編或調(diào)整，2012年至2020年進(jìn)一步通過(guò)土地資源開(kāi)發(fā)整理和節(jié)約、集約利用土地，建設(shè)用地的存量和農(nóng)用的增量將更具良性發(fā)展趨向。
特此報(bào)告！