關于對**市“三項集中整治”活動的調(diào)研報告_調(diào)研報告

按照全省統(tǒng)一安排，**市及時動員，組織市直相關職能部門，協(xié)調(diào)縣區(qū)，充分利用7、8兩個月時間，在全市范圍內(nèi)開展了對“違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息”的集中整治活動。8月底，市文明辦組織人員對活動的開展情況進行了實地調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、“三項集中整治”的主要措施和工作成效
1、領導高度重視，活動部署周密。全省“三項集中整治”電視電話會議結(jié)束后，市政府接著召開會議。副市長***強調(diào)，“三項集中整治”是消除社會公害的重大舉措，是解決人民群眾關心的熱點問題的重要突破口，是為未成年人的健康成長營造良好社會環(huán)境。要求全市以這次部門聯(lián)動、集中整治為契機，堅持“標本兼治，重點治本”的工作方針，拿出最強的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強化協(xié)作，落實責任，把握主動權(quán)，打好主動仗，共同營造適宜未成年人健康成長的社會文化氛圍。會后，市文明辦、各縣區(qū)和各相關部門的主要領導分別召開了專題會議，就各地各部門落實會議精神進行了再部署，分別制定了縣區(qū)和部門《三項集中整治實施方案》。在此基礎上市文明辦出臺了《**市三項集中整治活動實施方案》，確定了工作重點、職能分工、工作步驟和時間安排，列出了詳細的活動計劃，明確了每周的工作任務。各相關部門的主要領導都親自部署各部門的“三項集中整治”工作。各級各部門領導的高度重視和精心組織，為“三項集中整治”準備了思想基礎和工作力量。
2、搞好宣傳發(fā)動，大力營造聲勢。一是加大社會宣傳力度，充分開展了各種形式的宣傳活動，多角度全方位對“三項集中整治”進行廣泛宣傳。市、縣區(qū)新聞媒體都開辟了“三項集中整治”專題欄目，在黃金時段播發(fā)“三項集中整治”宣傳內(nèi)容。同時，10天內(nèi)出動宣傳車子245輛次，出動宣傳人員2200多人次，張貼宣傳標語2585條，懸掛宣傳橫幅190條，制作宣傳版面對面108塊。二是以開展豐富多彩的活動為載體，提高學生的自律意識。在學生暑假離校之前，全市各級各類學校分別組織學生上街宣傳，讓學生遠離網(wǎng)吧和有害書刊。暑假中，團市委、教育局和源匯區(qū)法院舉辦“走進法庭，感知法律，遠離違法犯罪”青少年法制夏令營；新華書店信托“讀者俱樂部”開展“讀好書，做好學生”活動；**區(qū)舉行8場《網(wǎng)吧——陷阱》報告會，受教育者達上千人；請教育工作者和法律工作者舉辦家庭教育知識講座，幫助未成年人培養(yǎng)良好的行為習慣，增強知法、懂法、守法意識和自我防護能力。三是召開全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)主動員大會，傳達上級會議和文件精神，要求網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主認清形勢，積極配合，開展自查自糾。相對集中的宣傳活動，迅速在全市形成了濃厚的輿論氛圍。
3、突出打擊重點，全面集中治理。
一是集中執(zhí)法力量，重點查處一批黑網(wǎng)吧。由市文明辦牽頭，從公安、工商、文化、新聞出版部門抽調(diào)精干執(zhí)法人員，采取集中活動，各縣區(qū)邊都組織了集中執(zhí)法隊伍，重點抓“四個清查”：一查企業(yè)。重點對網(wǎng)吧、文化娛樂企業(yè)、印刷出版企業(yè)進行拉網(wǎng)式清查。網(wǎng)吧的查處以電腦學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為和違法接納未成年人進入、超過經(jīng)營、網(wǎng)上傳播有害信息為主要內(nèi)容。一經(jīng)查實存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的依法處理。該罰款的罰款，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照。二查市場。重點是檢查圖書、音像制品、印刷品等商品市場。對非法經(jīng)營“黃色淫穢”物品、反動書籍、不良文化用品發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三查證照。主要查處無證照不全，嚴把市場主體準入關。對申請設立網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營場所、印刷復制企業(yè)的，未取得許可，一律不準辦理營業(yè)執(zhí)照；對已設立的重新復查；對喪失經(jīng)營資格或市場主體資格的，一律限期變更或注銷。四查死角。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊、居民樓院等較隱蔽的復雜區(qū)域和學校周邊查處力度，通過50天的努力工作，全市共檢查網(wǎng)吧270家，查處取締黑網(wǎng)吧16家，規(guī)范網(wǎng)吧32家。
二是強化部門日常監(jiān)管，擴大集中整治效果。聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動，使各種違法違規(guī)行為得到極大遏制，部分違法違規(guī)行為由公開轉(zhuǎn)入隱蔽，各職能部門根據(jù)自身職責和分工，開展明查暗訪，搞好各自的監(jiān)管工作，各執(zhí)法部門充分利用自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢和信息渠道，及時受理群眾舉報，查處了一批有影響的案件。如：市新聞出版局根據(jù)群眾舉報，組織執(zhí)法人員查處了****書店違規(guī)經(jīng)營盜版教輔案，查處中國新世紀教育、中華現(xiàn)代全科醫(yī)學雜志非法出版案，查處了**科技市場經(jīng)營戶違規(guī)復制音像制品案，較好地維護了我市出版物市場正常經(jīng)營秩序。**區(qū)根據(jù)群眾舉報，順藤摸瓜，追根溯源，成功摧毀了一個盜版販賣窩點，收繳盜版光盤20000多盤，淫穢光盤2000余盤，案件已移交公安部門處理。**縣工商局在得知其它部門發(fā)現(xiàn)的線索時立即出動，一舉端掉了一家黑網(wǎng)吧，僅在集中治理期間就取締黑網(wǎng)吧6家，嚴歷打擊了各種違法違規(guī)經(jīng)營行為。
三是邊整治規(guī)范，建立長效管理機制。在“三項集中整治”過程中，各級管理部門注重對網(wǎng)吧經(jīng)營場所長效管理機制的探索。**縣組織全縣城鄉(xiāng)43家網(wǎng)吧成了縣網(wǎng)吧協(xié)會，協(xié)會定期組織會員學習有關法律法規(guī)，不斷增強會員的職業(yè)道德觀念，遵守行業(yè)規(guī)范，提高自我約束、自我管理能力。建立健全企業(yè)信用制度，對違法違規(guī)經(jīng)營并屢查屢犯的列入“黑名單”，通過紅盾信息網(wǎng)和新聞媒體公開曝光；對累計三次接納未成年人進入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。發(fā)動社會力量群防群治，聘請人大代表、政協(xié)委員、教師、離退休干部擔任網(wǎng)吧義務監(jiān)督員;對市區(qū)和縣城的主要文化市場派駐市場監(jiān)督員,從進貨渠道到銷售渠道嚴把市場經(jīng)營關。實施源頭凈化工程，公安部門成立了網(wǎng)警大隊,對發(fā)現(xiàn)的7個違法色情網(wǎng)站實施有效監(jiān)控;公安局、文化局分別抽調(diào)技術人員安裝了北京先科的“凈網(wǎng)先鋒”和“過濾網(wǎng)”軟件，有效地限制了黃色網(wǎng)站的侵入；電信部門實行零點掐線，從源頭上控制了超時經(jīng)營；要求全市網(wǎng)吧實行實名登記制度，從一定程度上遏制了未成年人進入。
四是強化督導，確保實效。在“三項集中整治”過程中，市、縣兩級文明辦除組織多次集中執(zhí)法行動外，還采取多種形式進行督導。根據(jù)各部門定期上報的工作簡報，對其工作開展情況進行評估，對工作力度大、效果好的單位予以表揚；對行動遲緩、工作不力的單位進行批評，實行加壓驅(qū)動。深入網(wǎng)吧、文化市場進行實地調(diào)研，查看整治效果，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關部門溝通。通過督導，促進了各執(zhí)法部門的工作，確保了整治效果。
“三項集中整治”歷時兩個月，取得了明顯的成效。全市文化、工商、公安、新聞出版等部門共出動執(zhí)法車輛664臺次，出動執(zhí)法人員3460人次，受理群眾舉報162次，舉報各自違法違規(guī)線索282條，檢查網(wǎng)吧270家，取締黑網(wǎng)吧29家，處理違法違規(guī)網(wǎng)吧107家，扣押電腦設備312臺；檢查出版物市場12家，印刷企業(yè)32家，收繳盜版出版物1300多冊，取締非法游商攤點28個，收繳淫穢“口袋書”、有害卡通畫300多本，收繳盜版光盤20000多盤、淫穢光盤2000多盤，清理有害信息1232條，全市“三項集中整治”取得階段性成果。
二、“三項集中整治”工作存在的問題
全市“三項集中整治”工作雖然取得一定的成效，但與預期目標還有不小差距，整治任務仍很艱巨。一是整治工作開展不夠平衡。個別地方和部門對此重視不夠，協(xié)調(diào)配合不力，存在著推諉扯皮現(xiàn)象。二是有的地方存在執(zhí)法不嚴、查處不力的問題。執(zhí)法人員的配備與任務不相適應，經(jīng)費難以保證，給工作深入開展帶來一定困難；受各種關系網(wǎng)、人情網(wǎng)的羈絆，對違法違規(guī)網(wǎng)吧的處罰不到位，甚至有管理者為經(jīng)營者充當保護傘的現(xiàn)象。三是網(wǎng)吧經(jīng)營中的違法違規(guī)問題還比較突出。有的網(wǎng)吧還存在接納未成年人現(xiàn)象；有的網(wǎng)吧沒有按要求懸掛證件和禁止未成年人進入的標志；有相當一部分網(wǎng)吧上網(wǎng)登記不規(guī)范、不完整；個別網(wǎng)吧在零點掐線后私拉亂扯網(wǎng)絡信號線超時經(jīng)營。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、都市村莊和居民樓院較隱蔽的地方存在的“黑網(wǎng)吧”還沒有得到及時查處。五是淫穢“口袋書”和有害卡通畫在出版物市場尤其是在中小學校周邊仍有向未成年人銷售的現(xiàn)象。
三、工作建議
1、進一步提高對“三項集中整治”工作重要性的認識，增強工作的責任感和緊迫感。“三項集中整治”雖然只有兩個月，但它不是一蹴而就的臨時行動，尤其是從這次發(fā)現(xiàn)的問題來看，更需要我們樹立長期作戰(zhàn)的思想。各相關部門要在近期召開專題會議，研究完善工作措施，對存在的問題抓緊查處解決，以鞏固和擴大“三項集中整治”工作的成果。
2、提高隊伍素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法是純潔文化市場的關鍵。網(wǎng)吧等文化市場一系列問題的出現(xiàn)，一方面是由于市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，另一方面是執(zhí)法不嚴、查處不力造成的。加大執(zhí)法力度，保持對違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和黃色卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息的高壓態(tài)勢是長治久安的重大舉措。一要加大執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，加大執(zhí)法投入，改變目前執(zhí)法人員與任務不相適應、經(jīng)費投入與實際需要不相適應的問題。二是提高執(zhí)法水平。拋開部門利益，撕破關系網(wǎng)、人情網(wǎng)，使合法經(jīng)營者受到應有的保護，對違法經(jīng)營者給予應有的打擊。三要提高經(jīng)營門檻，嚴把市場主體準入關。對市場主體進行全方位審查，按照網(wǎng)吧的設立標準，可批可不批的堅決不批。四是實行執(zhí)法行動和新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合，對嚴重違法違規(guī)者媒體曝光，清除出局。
3、堅持正面引導，規(guī)范經(jīng)營業(yè)主行為。開辦圖書音像、網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主文明學校，教育業(yè)主文明、守法、誠信經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會、圖書音像協(xié)會的作用，完善協(xié)會章程，嚴格例會制度和自律管理制度。開展“誠信之星”評比活動，推出一批合法文明經(jīng)營戶，通過下面宣傳，唱響主旋律。繼續(xù)擴大義務監(jiān)督員和市場監(jiān)督員隊伍，使網(wǎng)吧、圖書音像在經(jīng)營活動中克服不良經(jīng)營行為，在未成年人健康成長中發(fā)揮積極作用。
4、發(fā)揮市場機制作用，推動網(wǎng)吧走連續(xù)經(jīng)營的路子。推動網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是提高網(wǎng)吧的檔次和水平的良策。鼓勵一些有經(jīng)濟實力、經(jīng)營水平的企業(yè)加盟連鎖。目前，獲文化部批準的全國連鎖企業(yè)中，“聯(lián)通綠色網(wǎng)苑”連鎖公司已向我市提出經(jīng)營宴請。這些連鎖公司的入駐，必將對規(guī)范我市網(wǎng)吧市場行為起到示范作用。
5、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，正確處理治理和疏導的關系。當前，網(wǎng)吧及文化市場的不良經(jīng)營行為，已經(jīng)對未成年人健康成長造成負面影響，對此，必須雙管齊下，綜合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人強化自我保護意識、規(guī)范經(jīng)營業(yè)主行為，這是問題的一方面，另一方面就是要疏導，要加大資金投入，為未成年人提供社會實踐和校外活動場所。市、縣兩級要盡快建立未成年人多功能活動中心；社區(qū)和村鎮(zhèn)分別依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖駐區(qū)單位的活動設置建設一批未成年人活動基地；盤點命名一批具有傳統(tǒng)文化和時代特征的愛國主義教育基地；在城市建設、舊城改造、住宅新區(qū)建設中配套建設未成年人活動場所，使未成年人活動有健康內(nèi)容，有良好去處，使未成年人自覺抵制不良文化現(xiàn)象的侵蝕。