九龍坡區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響調(diào)查報告_調(diào)查報告

九龍坡區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響調(diào)查報告
內(nèi)容簡介： 作為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)形式和生活方式農(nóng)家樂的興起，“農(nóng)家樂”已經(jīng)成規(guī)模化的發(fā)展，并事實(shí)上影響了城鄉(xiāng)人民的生活，改變了郊區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
以“農(nóng)家樂”為主的農(nóng)家樂順應(yīng)了城市近郊短程旅游休閑度假的消費(fèi)時尚，為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路，對農(nóng)村社會的綜合帶動功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它直接的經(jīng)濟(jì)功能。
為此，我們要認(rèn)清形勢變化的動向，把農(nóng)家樂的引導(dǎo)、培育、管理納入政府職能管理的計劃范圍。使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃中占一席地位。因為，農(nóng)家樂的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門的引導(dǎo)和幫助；特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。
還因為，九龍坡區(qū)農(nóng)家樂高峰日收入僅為南岸區(qū)的十分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！九龍坡農(nóng)家樂可挖掘的潛力還相當(dāng)大。
一、選題說明
在區(qū)委區(qū)政府的組織引導(dǎo)和培育下，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂初具規(guī)模和特色。，尤其是白市驛“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”、“十里荷塘觀賞區(qū)”等已經(jīng)名聲在外，對近郊農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、拓寬致富門路、盤活地方資源、激活消費(fèi)市場無疑起到了積極的推動作用。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，九龍坡區(qū)的農(nóng)家樂已經(jīng)步入高速增長期，正需要向規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化過渡。所以，為使九龍坡區(qū)農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)第二次跨越，成為當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”的郊區(qū)農(nóng)民賴以生存、致富的“萬歲產(chǎn)業(yè)”，在九龍坡區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占一席之地，成為九龍坡區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，為制定我區(qū)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃區(qū)旅游產(chǎn)品格局提供科學(xué)的依據(jù)，我們開展了“九龍坡農(nóng)家樂現(xiàn)狀調(diào)查”，并據(jù)此完成了“ 九龍坡農(nóng)家樂在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的影響”的研究課題。
調(diào)查方法的說明。九龍坡區(qū)內(nèi)以農(nóng)家樂形式接待游客的經(jīng)營戶已達(dá)400 余家，（截止2000年底統(tǒng)計），經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的農(nóng)家樂有110 戶。本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣，標(biāo)準(zhǔn)問卷，封閉式問題調(diào)查的形式，在白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”和“十里荷塘觀賞區(qū)”200家經(jīng)營戶調(diào)查了62戶，占總數(shù)的三分之一弱。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)主管單位的重點(diǎn)調(diào)查，力求形成客觀真實(shí)的結(jié)論和評價。白市驛鎮(zhèn)“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”現(xiàn)有經(jīng)營戶150家，均未掛牌；“十里荷塘觀賞區(qū)”有50家，其中36戶經(jīng)批準(zhǔn)授牌。
二、重新認(rèn)識農(nóng)家樂
1.農(nóng)家樂的概念：“農(nóng)家樂”是農(nóng)家樂最早的形式，目前仍是農(nóng)家樂的主力軍。《南岸區(qū)“農(nóng)家樂”管理試行辦法》中解釋：“‘農(nóng)家樂’是以城郊農(nóng)家庭院為依托，以田園風(fēng)光和農(nóng)家生活方式為特色，吸引市民休閑度假、觀光娛樂、勞作體驗的一種經(jīng)營方式。”盡管理論界還有其它的概念與說法如：鄉(xiāng)村旅館、田園公園等。其中“農(nóng)家樂”因其外延較廣，涵蓋面寬而被普遍采用。但我們研究的課題是以“農(nóng)家樂”主要對象的農(nóng)家樂形式。成都市龍泉驛區(qū)仍然使用“農(nóng)家樂”的概念，與我區(qū)的實(shí)際較為接近。
2. 農(nóng)家樂存在的理論依據(jù)。王云才在其論文《從珠江三角洲的實(shí)踐看我國田園公園的發(fā)展》（載《旅游學(xué)刊》2012年2期）認(rèn)為：“以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈為代表的“區(qū)域城市”供給與需求體系的內(nèi)在變化推動了我國旅游業(yè)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)化。短期近距離休閑度假成為城市圈結(jié)構(gòu)中重要的旅行行為特征，而這種行為特征決定了區(qū)域城市體系中傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)和城市公園在重游率上的局限性，不能滿足市場新的需求。”據(jù)學(xué)者研究的結(jié)論，城市周邊短程度假，將是相當(dāng)長時期內(nèi)城市居民旅游休閑的時尚。而且，這種方式彈性小，重游率高，市場相對穩(wěn)定。農(nóng)家樂的興起，是把城市居民周末度假由城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊外，多數(shù)選擇二日游的形式，被學(xué)界稱為“５+２”。農(nóng)家樂除“農(nóng)家樂”之外還有其它形式。
3. 農(nóng)家樂是我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)《重慶市九龍坡區(qū)西北五鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)策劃方案》（2001），城郊生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色（白鷺、十里荷塘）農(nóng)家樂是九龍坡“重慶后花園”的綜合旅游服務(wù)基地；農(nóng)家樂是“不同消費(fèi)層次的度假住宿形式”、特色餐飲、觀光娛樂的重要內(nèi)容和組成部分。
4. 都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，奠定了發(fā)展農(nóng)家樂的良好基礎(chǔ)。如2012年重點(diǎn)建設(shè)的10個項目：馬家溝水庫工程；宋家溝水庫工程；嘉頓香桂快繁基地；西彭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、走馬“津馬”綠色走廊、宋家溝水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)驗基地、銅罐驛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白市驛魚鶴園、優(yōu)質(zhì)柑橘示范園等，都可以作為發(fā)展農(nóng)家樂的有利條件。
5. 農(nóng)家樂的發(fā)展是九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容。九龍坡區(qū)地處重慶市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，自然條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢平坦，交通方便，已成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具吸引力和活力的區(qū)域之一。九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)局在2012年8月《以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力開創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面》為題的報告中指出：“一是要認(rèn)識到現(xiàn)代都市功能的日益多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的日益發(fā)展，使城郊農(nóng)業(yè)的概念及其功能、作用也越來越呈現(xiàn)出局限性，在理論上和實(shí)踐上我們都必須探索新的發(fā)展途徑。二是都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能的整體開發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技含量、高價值含量、高環(huán)境效益，并且將極大地推動城市與農(nóng)村融合、人與自然和諧的進(jìn)程。三是都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，城市人對大自然、生態(tài)良性 化和綠色田園的向往以及日益增長的物質(zhì)文化需求，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，因此，融生產(chǎn)、生態(tài)、生活科技、文化、教育、觀光、休閑于一體的都市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。四是都市農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是我區(qū)由城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。”所以，報告提出“力爭把北部五鎮(zhèn)及全區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個集生產(chǎn)、旅游、觀光、賞花、觀果、休閑多元服務(wù)為一體的多產(chǎn)業(yè)融合的綠色產(chǎn)業(yè)公園，從而加快我區(qū)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)保障型城郊農(nóng)業(yè)，向融生產(chǎn)保障、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、出口創(chuàng)匯、示范輻射于一體的都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”
三、九龍坡區(qū)農(nóng)家樂的現(xiàn)狀及調(diào)查的結(jié)論
（一）區(qū)委區(qū)府高度重視，明確提出把中梁山以西建成重慶市的都市后花園戰(zhàn)略構(gòu)想和布署。區(qū)委區(qū)府根據(jù)全市發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合全區(qū)的實(shí)際，把全區(qū)農(nóng)業(yè)定位于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，明確提出把中梁山以西建設(shè)成為重慶市的都有市后花園的戰(zhàn)略構(gòu)想。以農(nóng)家樂為主的“農(nóng)家樂”也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)都市后花園的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視，
（二）廣大農(nóng)村具有交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源相對豐富等發(fā)展農(nóng)家樂和“農(nóng)家樂”優(yōu)越條件。成渝高速公路和白彭一級公路呈T字形貫通全區(qū)，成渝高速公路的白市驛和走馬兩個出口，使全區(qū)交通非常方便，由主城區(qū)通往各鎮(zhèn)只需約半小時車程。全區(qū)已建成了以白市驛鎮(zhèn)三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)及十里荷塘觀光區(qū)，以走馬鎮(zhèn)桃樹為主的萬畝伏淡季水果生產(chǎn)觀光基地，，銅罐驛鎮(zhèn)的萬畝紅桔生產(chǎn)基地，以及各種農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。全區(qū)已成功舉辦了多屆走馬桃花文化節(jié)，白市驛荷花節(jié)和銅罐驛觀桔品桔節(jié)。各鎮(zhèn)正積極籌辦具有鮮明特點(diǎn)和地方特色的文化觀光節(jié)，如金鳳鎮(zhèn)準(zhǔn)備2012年舉辦辣椒文化節(jié)。
（三）全區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展訊速，并已具規(guī)模。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，近年來全區(qū)農(nóng)家樂得到了快速發(fā)展。全區(qū)共有農(nóng)家樂413戶，總投資3776萬元，總接待能力為16570人次/日。
（三）農(nóng)家樂對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用。
農(nóng)家樂對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響一方面表現(xiàn)在對農(nóng)家樂經(jīng)營戶上，高達(dá)74%的經(jīng)營戶新增特色蔬菜種植，品種多在5個以上。新增的特色種養(yǎng)殖業(yè)，不僅滿足了自給自足及經(jīng)營的需要，而且還可以向市場提供部分農(nóng)副產(chǎn)品節(jié)約開支，降低成本，增加收益。更重要的是，特色種養(yǎng)殖業(yè)還可改善環(huán)境，增加農(nóng)家樂的參與性、觀賞性和趣味性，更好地吸引游客。另一方面，農(nóng)家樂的興起，對于周邊地區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，如位于白市驛鎮(zhèn)十里荷塘的高田村的蓮藕種植面積逐年擴(kuò)大，已發(fā)展成為全區(qū)乃全市重要的蓮藕生產(chǎn)基地。走馬鎮(zhèn)桃 樹種植帶動了該鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”的迅速發(fā)展，而“農(nóng)家樂”的發(fā)展又促進(jìn)了桃樹種植面積的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展成為近郊重要的伏淡季水果生產(chǎn)基地。
（四）農(nóng)家樂為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。
被調(diào)查的62個經(jīng)營戶中，100%為本地農(nóng)民。符合以上特征。受調(diào)查農(nóng)戶中，農(nóng)家樂經(jīng)營收入占家庭年總收入50%以上的有22戶，占35%。達(dá)到100%的只有3戶，占5%。也就是說，有40%的農(nóng)家樂經(jīng)營戶中，農(nóng)家樂是其主要生產(chǎn)生活來源。這就說明，發(fā)展農(nóng)家樂，確實(shí)是為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的生活出路。這既是當(dāng)?shù)乩习傩盏脑竿�，也是�?dāng)?shù)卣�府積極倡導(dǎo)、培育的初衷。
62家經(jīng)營戶，高峰日接待人數(shù)有2512人；戶平均接待41人。據(jù)此測算，受調(diào)查的兩地（三多橋、十里荷塘）共有200家經(jīng)營戶，高峰日共接待了8200人。建設(shè)這批農(nóng)家樂共投入資金562萬元，戶平9.1萬元；以自籌資金為主，有58戶，占調(diào)查總數(shù)的94%；貸款2戶，占3%；合伙4戶，占6% 。說明投資以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金為主體，符合農(nóng)家樂的基本特征，也反映出我區(qū)城郊農(nóng)村比較堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?
當(dāng)然，與發(fā)展快于九龍坡的南岸區(qū)農(nóng)家樂比較，差距還相當(dāng)大。但恰能說明我們發(fā)展農(nóng)家樂的前途遠(yuǎn)，空間大。以下數(shù)據(jù)很能說明兩地農(nóng)家樂的經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從投資行為來講，對產(chǎn)出和效益的的預(yù)測與投入的規(guī)模是成正比的。
九龍坡區(qū)農(nóng)家樂高峰日收入僅為南岸區(qū)的10分之一！建設(shè)投入僅為七分之一！高峰日接待人數(shù)僅為六分之一！反過來說，南岸區(qū)農(nóng)家樂今天的成就，就是我們未來不遠(yuǎn)的目標(biāo)。九龍坡發(fā)展農(nóng)家樂有相當(dāng)大的潛力和后勁。
（四）農(nóng)家樂對農(nóng)村社會的綜合帶動功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它創(chuàng)造的直接的經(jīng)濟(jì)效益。這是政府部門尤其應(yīng)該關(guān)注并重視的
首先，發(fā)展農(nóng)家樂使農(nóng)村對環(huán)境衛(wèi)生的整治成了經(jīng)營戶的自覺行為。在經(jīng)營理念評價的調(diào)查中，經(jīng)營戶對衛(wèi)生條件的特別強(qiáng)調(diào)，占50%。說明發(fā)展農(nóng)家樂對改善經(jīng)營農(nóng)戶的衛(wèi)生陋習(xí)，美化環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境的重視和建設(shè)，推廣農(nóng)村文明社區(qū)，推動農(nóng)村精神文明的建設(shè)能夠起到促進(jìn)作用。
其次，能夠激發(fā)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)文化知識的熱情。調(diào)查中顯示，經(jīng)營業(yè)主具有高中及以上文化水平僅占調(diào)查總數(shù)的19% ；初中33戶，占53%；小學(xué)及以下的有17戶，占27%。接待人員以高中及以上文化水平占8% ；初中為主的占58% ，小學(xué)及以下占18%。經(jīng)營業(yè)主及接待人員以初中文化水平占主體，很難滿足現(xiàn)代休閑業(yè)的需求，容易局限其在低水平、低層次徘徊。有鑒于此，經(jīng)營戶在對政府工作的要求中，在“培訓(xùn)人員”和“指導(dǎo)提高”兩項選擇各占38%，合計為76%。在現(xiàn)場調(diào)查時，經(jīng)營戶們也表示，寧愿自己出錢請專業(yè)人士來培訓(xùn)上課。這對于提高農(nóng)民的文化知識水平不無推動作用。
其三，是解決農(nóng)村閑散勞動力的有效途徑。被調(diào)查的62個經(jīng)營戶家庭共有268口人，戶均4人；18歲--60歲的勞動力有187人，參與農(nóng)家樂的經(jīng)營和管理的有187人，戶均3人；外聘勞務(wù)工38人，每戶平均0.6人。
由于九龍坡農(nóng)家樂起步晚，規(guī)范化、規(guī)模化程度低，在解決農(nóng)村閑散勞動力的的成效尚不突出。與南岸區(qū)對比，九龍坡的外來者對“農(nóng)家樂”的投資比率較低。說明九龍坡的農(nóng)家樂尚基本處于自發(fā)的、自足的初級階段，其規(guī)模、檔次、品牌、區(qū)域影響尚待培育，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比重尚待提高。另外，外聘勞工人數(shù)對比太懸殊。其對“就業(yè)工程”的功能和社會的影響有天壤之別，也很能說明其產(chǎn)業(yè)地位的不足。如果我們的規(guī)模達(dá)到了南岸區(qū)的目前水平，戶平聘用勞工8人，三多橋、十里荷塘僅200戶農(nóng)家樂就可提供1600個就業(yè)機(jī)會。
（五）農(nóng)家樂的產(chǎn)品化水平需要科學(xué)的指導(dǎo)和政府職能部門的引導(dǎo)和幫助
農(nóng)家樂作為旅游經(jīng)濟(jì)的一種新興的特殊的形式，有其特殊的成長規(guī)律和管理運(yùn)作程序，要讓農(nóng)民一家一戶在實(shí)踐中去摸索需耗費(fèi)太大的成本，容易打擊經(jīng)營者的自信。對于當(dāng)?shù)卣�府來講，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大。對大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)模化是農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。這靠一家一戶的經(jīng)營農(nóng)戶來實(shí)現(xiàn)是不可能的，需要政府職能部門的引導(dǎo)和幫助，科學(xué)的指導(dǎo)。南岸區(qū)提出了“政府搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲，社會運(yùn)作，全山聯(lián)動，整體包裝”的管理思路，是政府作為的有效辦法。
通過對農(nóng)家樂經(jīng)營理念的調(diào)查，反映出經(jīng)營戶對旅游接待和的經(jīng)營觀念上的理解錯位或認(rèn)識不足。
對菜品質(zhì)量、味道和價格的特別看重，是傳統(tǒng)經(jīng)營理念的典型特征。而對于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：吸引特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻排列在第四位之后。而且后三項因素所占比率的和僅為前三項之和的69%。說明農(nóng)家樂經(jīng)營戶的經(jīng)營指導(dǎo)思想還停留在傳統(tǒng)的理念上。我們還可以從農(nóng)家樂經(jīng)營戶促銷手段的統(tǒng)計分析中看出問題。
對“回頭客”和口碑傳播的迷信，是傳統(tǒng)營銷理念最典型的表現(xiàn)。對朋友關(guān)系的依賴也說明經(jīng)營戶的宣傳促銷意識還停留在原始的，被動的認(rèn)識上。采用最多的宣傳促銷手段——發(fā)傳單（或發(fā)名片），也局限在人際的范圍和較原始的手段。主動宣傳及參加集體促銷的意識和要求不強(qiáng)，這很難適應(yīng)旅游休閑消費(fèi)的需求，需要專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。
經(jīng)營戶對政府工作的要求，也集中在經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展規(guī)模和人員培訓(xùn)上。百姓的需求就是政府義不容辭的責(zé)任。
政府在農(nóng)家樂的發(fā)展歷程中的作用，通過九龍坡、南岸兩地調(diào)查比較，已經(jīng)能夠說明兩地的差距。認(rèn)為政府工作“很有幫助”的，南岸區(qū)高出18個百分點(diǎn)；而認(rèn)為“沒有幫助”的，南岸區(qū)為零，九龍坡為15%。
四、存在的問題
（一）九龍坡農(nóng)家樂 規(guī)范管理不力
九龍坡的農(nóng)家樂的發(fā)展已具有一定規(guī)模和知名度。但缺乏規(guī)范管理的完善制度和具體措施，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)家樂盲目發(fā)展，管理混亂，無序競爭的現(xiàn)象。“三多橋白鷺自然保護(hù)區(qū)”彈丸之地，卻有150余家農(nóng)家樂，沒有一家是經(jīng)旅游部門審批掛牌，失去了有效的管理和監(jiān)督。由于供大于求，競爭無序。或相互殺價，或損質(zhì)保本，損害消費(fèi)者的利益，敗壞旅游地形象。經(jīng)營的短視行為。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫。樂意在量上投入，而不愿意在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量上花錢。主張少投入，多產(chǎn)出；采購質(zhì)劣價低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩。
（二）九龍坡農(nóng)家樂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
　　九龍坡區(qū)農(nóng)家樂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：
　　1．景區(qū)規(guī)模小，吸引物少。三多橋地區(qū)，除了白鷺之外，沒有其他旅游吸引物；十里荷塘，除了荷花，也無其它可觀可看可游。荷花品種較少，季節(jié)性強(qiáng)。廣東省三水市的“荷花世界”，以荷花為主題，集建筑、雕塑、荷花文化于一體，占地110多公頃，荷花品種300多個，有濃郁的主題文化氛圍，配套游樂內(nèi)容豐富，弱化了季節(jié)性的局限，游人如織。
2．缺乏文化底蘊(yùn)和包裝。農(nóng)民剛嘗到經(jīng)營農(nóng)家樂的甜頭，在開發(fā)建設(shè)過程中容易出現(xiàn)城市化傾向。這是一種“圍城現(xiàn)象”。城市人希望在農(nóng)村享受到原汁原味的農(nóng)村生活內(nèi)容，農(nóng)村人卻向往城市生活。經(jīng)營者往往把城市化作為農(nóng)家樂發(fā)展的目標(biāo)，“你們城里有的東西我們樣樣不缺”常常成為他們驕傲的口頭禪。常常愛把極具地方特色和自身特色的東西花大力氣改造成普通的一般化的東西。如把鄉(xiāng)村小道改為水泥路面；菜園田垅改為停車場。以經(jīng)營園林花木為主的花農(nóng)，也逐步放棄了自己的專長，把花木庭園該作露天飯?zhí)没蚩ɡ璒K廳，追求急功近利。如荷花本身有非常深厚的文化內(nèi)涵，沒有誰去挖掘。白鷺本是候鳥，為何變成留鳥，這種天人合一，人鳥相依的美景也沒有誰去包裝。
　3．在發(fā)展旅游的同時，景觀被破壞。農(nóng)家樂的修建，本應(yīng)是與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。但現(xiàn)在我們看到的是一棟棟不中不洋的火柴盒式別墅，墻外大多貼著白色瓷磚，就像城市的廁所里愛用的那種，與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。南岸區(qū)在“泉水雞一條街”的建設(shè)中，由建委設(shè)計出了四種不同風(fēng)格的建筑樣式供農(nóng)戶選擇，但其外觀風(fēng)格都符合統(tǒng)一規(guī)劃的要求，避免了無序建設(shè)的不良后果。
4. 沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營戶沒有景區(qū)統(tǒng)一形象的認(rèn)識，就單兵獨(dú)戰(zhàn)的多，團(tuán)結(jié)協(xié)作的少；急功近利的多，長遠(yuǎn)打算的少，難以凝聚成與人競爭的合力。
（三）生態(tài)環(huán)境沒有保障措施
九龍坡的農(nóng)家樂是以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為背景或載體，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要，是我們的生存之本大量的污水、垃圾隨意處理，遍布清溪田垅。用不了多久，農(nóng)家樂吸引游客的主要因素——空氣與綠色將被污染，失去魅力。南岸區(qū)采取了每周二次集中處理垃圾（袋裝拉走）的措施，效果明顯。據(jù)聞他們正在努力在農(nóng)家樂集中的地區(qū)安裝地下管網(wǎng)排污和修建垃圾站。這些措施都需要政府的規(guī)范和統(tǒng)一管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
五、我們的建議：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，形成規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力
農(nóng)家樂要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將現(xiàn)有的蛋糕做大，必須統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行改造，建議：
1．九龍坡區(qū)或相關(guān)城鎮(zhèn)應(yīng)盡快對農(nóng)家樂片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃中，要引導(dǎo)農(nóng)民堅持以園造景，靠山吃山，依林建園，建成各具特色的花園、庭園、莊園。有客經(jīng)商，無客務(wù)農(nóng)，規(guī)避風(fēng)險。必須注意景區(qū)規(guī)模，增加旅游吸引物，如：三多橋地區(qū)，應(yīng)注意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如各類果樹，農(nóng)作物，增加游客的參與性。十里荷塘，增加荷花的種植面積和品種，最好是能成片開發(fā)，能使人游荷塘間，甚至在荷塘劃船、垂釣等。經(jīng)營特色避免建筑城市化，娛樂庸俗化，食宿賓館化。
2．強(qiáng)化景區(qū)的文化挖掘與包裝。如：十里荷塘，可設(shè)計荷花文化廣場，將千百年來人們詠蓮、頌蓮的文章、詩句雕刻其中；可設(shè)計荷花觀賞區(qū)，引種多種荷花，分不同片區(qū)，寫上說明，供人觀賞。白市驛的魚荷莊園要堅持為游客提供親自勞作園地，讓他們真正體驗農(nóng)民的生活。
（二）規(guī)范管理，掛牌經(jīng)營，提高品位，維護(hù)景區(qū)形象
1.控制發(fā)展數(shù)量，保障服務(wù)質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)培育的農(nóng)家樂，不能盲目發(fā)展，任其而為。要在保障經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的的前提下穩(wěn)步發(fā)展。
2.實(shí)行掛牌經(jīng)營。掛牌經(jīng)營的目的：一是對旅游者對農(nóng)家樂的選擇進(jìn)行指導(dǎo)。二是便于管理，便于游客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。申請經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下通過檢查，合格者方能準(zhǔn)予經(jīng)營；
3. 建立健全有效的管理體系。政府各級職能部門要明確責(zé)任，為游客、為農(nóng)戶，為旅游地的整體利益，為政府的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而建立健全有效的管理體系。南岸區(qū)已經(jīng)先后出臺了《南岸區(qū)農(nóng)家樂管理試行辦法》、《星級農(nóng)家樂評選獎勵辦法》；成都市龍泉驛區(qū)旅游局也頒布過《農(nóng)家樂經(jīng)營收費(fèi)指導(dǎo)價》、《關(guān)于對農(nóng)家樂餐飲娛樂店價格實(shí)現(xiàn)差率管理的通知》等文件，以規(guī)范農(nóng)家樂的經(jīng)營行為。要盡快制定“九龍坡區(qū)農(nóng)家樂管理辦法（或條例）”，對農(nóng)家樂的管理、規(guī)劃審批、經(jīng)營規(guī)范、安全管理、法律責(zé)任等提出明確的管理辦法和政策。
4．統(tǒng)一宣傳促銷，打造九龍坡農(nóng)家樂的品牌。目前重慶市的近郊各區(qū)都在花大力氣發(fā)展農(nóng)家樂，爭奪客源的競爭日益激烈。僅靠農(nóng)家樂一家一戶的小打小鬧，靠口碑效應(yīng)和散發(fā)傳單是難以持續(xù)發(fā)展的。九龍坡應(yīng)通過一些政策個渠道集中一部分資金，統(tǒng)一宣傳促銷，樹立起九龍坡農(nóng)家樂的品牌。
5．對發(fā)展農(nóng)家樂實(shí)行“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略。全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確立農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)地位。把農(nóng)家樂納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一管理。