山陽(yáng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查_(kāi)調(diào)查報(bào)告

山陽(yáng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查
山陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心轉(zhuǎn)的盛調(diào)盛盛大查與思考
農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年不變政策實(shí)施以來(lái)，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的土地調(diào)整困難，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。近期，我們對(duì)全鎮(zhèn)16個(gè)行政村和2個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是健康的，是符合國(guó)家政策要求的但也存在不少問(wèn)題。現(xiàn)就存在的矛盾和問(wèn)題以及應(yīng)采取的措施，做一初步的分析。
一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的形式
調(diào)查的16個(gè)行政村和2逐步形成居委會(huì)，共有1.42萬(wàn)戶，承包耕地面積6.14萬(wàn)畝，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有820戶，占5.7%，耕地流轉(zhuǎn)面積5600畝，占9.1%。其中轉(zhuǎn)包的有近4000畝,租賃的有1600畝。
流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下六種：
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)各種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無(wú)償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的70%以上。如所調(diào)查的16個(gè)村和2個(gè)居委會(huì)，這種流轉(zhuǎn)形式的戶有560戶，占流轉(zhuǎn)戶的68%，轉(zhuǎn)包面積達(dá)3110畝，占流轉(zhuǎn)總面積的55.5%以上。
（二）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費(fèi)外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種流轉(zhuǎn)形式是本社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費(fèi)隨行就市，改變或不改變?cè)�承租關(guān)系。全鎮(zhèn)有12個(gè)村，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有65戶，120多畝耕地，其轉(zhuǎn)讓費(fèi)每畝50—80元不等。
（三）租賃經(jīng)營(yíng)。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給村組外的企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體難以發(fā)包的棄耕地或機(jī)動(dòng)地，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如春光村孫橋、新勝、郭莊等四個(gè)生產(chǎn)組，2012年將近1000畝的耕地，租賃給揚(yáng)州馨生花木有限公司，租賃8年，每年以每畝700元的價(jià)格租賃，并先付押金10萬(wàn)元。
（四）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議。如光輝村1999年在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中，集體以每畝每年200多元的價(jià)格租賃農(nóng)民1000畝耕地，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，投資50多萬(wàn)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，然后把土地承包給農(nóng)民進(jìn)行稻田養(yǎng)蟹，每畝凈創(chuàng)效益2000元以上，辦了農(nóng)民想辦而不好辦的事情。
二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與原因
從調(diào)查的情況看，目前我鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。
1、流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足6000畝，僅占總耕地9.1%，涉及820個(gè)農(nóng)戶，也僅占總戶數(shù)的5.7%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進(jìn)行。分析其原因大體有三個(gè)：一是人地矛盾還不十分突出。全鎮(zhèn)土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年開(kāi)展的，其間盡管實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，但勞力、人口的增減變化還不明顯。加之一些人地矛盾的村在延包時(shí)對(duì)土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時(shí)難以進(jìn)入市場(chǎng)流通。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種田”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。山陽(yáng)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力以種地為主，即使進(jìn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，務(wù)工勞力也能利用空閑時(shí)間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識(shí)較強(qiáng)，限制了土地的流轉(zhuǎn)。受農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的決定，大家總認(rèn)為作為農(nóng)民就應(yīng)享受土地的占有權(quán)。因此，對(duì)于新增勞力和人口，寧愿向集體爭(zhēng)地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。
2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還注意保密，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào)，也不履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做，是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改。因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向。三是權(quán)屬不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。
3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，到目前農(nóng)村土地延包基本完成,主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，規(guī)范工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
三、完善土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對(duì)策。
第一，搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基石。土地制度的每一項(xiàng)改革措施，都會(huì)引起農(nóng)民極大的關(guān)注。因此，要提倡和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處之后因勢(shì)利導(dǎo)地推廣。
第二，公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。只要不改變土地用途并承擔(dān)義務(wù)，集體不得用行政手段強(qiáng)迫命令，不搞“拉郎配”。對(duì)于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項(xiàng)目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平的流轉(zhuǎn)。
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