經濟發展與生態環境保護的關系調研報告

時間：2025-01-22 11:05:38 銀鳳工作報告我要投稿

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關于經濟發展與生態環境保護的關系調研報告（精選11篇）

　　經濟高速增長、能源資源大量消費產生了大量污染物。在資源耗竭、生態退化、環境污染的背景下，經濟成就不再那么令人欣喜。下面是語文迷小編整理的，歡迎大家閱讀!

關于經濟發展與生態環境保護的關系調研報告（精選11篇）

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 1

　　根據市委全面深化改革領導小組的通知要求，市政協副主席曹東方率市政協辦、發改委等有關部門組成專題調研組，于2016年7月上旬深入到凌云、樂業、田林、隆林、西林等縣(簡稱“西北五縣”)對縣域生態經濟發展情況開展專題調研。通過召開座談會、實地調研、走訪交談等方式，深入了解基本情況，重點調研發展生態經濟的資源、區位優勢、思路對策和“十三五”規劃總體思路等，并聽取了有關部門的意見和建議。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市西北五縣在《生態廣西建設規劃綱要》表述中屬于“桂西北山地生態區”，地貌主要為山地，是全區地勢最高的區域，氣候較干涼;生態區位重要，是南盤江、紅水河、右江的重要水源涵養區;生物多樣性豐富，珍稀物種多，建有8個自然保護區;水能資源豐富，是我國重要的水電基地，建有天生橋特大型水電站。在發展生態經濟方面，西北五縣有著得天獨厚的條件和巨大的發展潛力。

　　可開發利用水電資源500萬千瓦以上，現已開發和正在開發的達80%，是我國“西電東送”重要能源基地;立體氣候分布明顯，適于不同的農作物生長，農林產品類型多樣，特別適于對海拔高度比較依賴的作物如茶葉、野生竹筍、中藥材等的生長，農林產品成片分布有利于基地建設和實現生態農業的產業化，適于大力發展生態特色農業;多年來已形成了千家萬戶養殖業的傳統，同時還具有豐富的森林資源和林副產品，盛產桐油、茶油、八角、八渡筍、白毫茶等;發展歷史悠久，山川秀麗，人文景觀和民族風情多姿多彩，擁有眾多的歷史文物，如凌云縣中山紀念堂，西林縣岑氏莊園和普馱銅棺、銅鼓墓葬，樂業縣古造紙術，隆林苗族村落和傳統九龍壯寨等，還有奇特的地質地貌，以樂業大石圍為代表，集天坑群、地下溶洞、地下河系統、地下森林為一體的天坑溶洞群，堪稱世界奇絕。旅游資源發展潛力巨大。

　　西北五縣既是我國西南出海通道的“橋頭堡”，處于國家確定的南(寧)、貴(州)、昆(明)經濟區地帶和國家戰略層面上的東盟經濟國，又是華南和西南地區重要生態安全屏障。隨著西部大開發工作不斷深入推進，越來越多的利好政策、項目、資金正在向西部地區傾斜，這對西北五縣發展生態經濟十分有利。目前，西林、凌云、樂業縣已被國家發展改革委、國家林業局列為全國生態文明示范工程試點縣，全市入選的試點縣有4個，其中就有3個位于西北五縣。凌云、樂業縣是國家主體功能區重點生態縣，享受國家重點生態功能區財政轉移支付政策;田林、西林、隆林縣也同屬全區29個國家縣域重點生態功能區縣份，享受自治區重點生態功能區財政轉移支付政策。所有這些優勢，為西北五縣生態經濟的發展提供了廣闊的發展空間。

　　多年來尤其是近年來，西北五縣特色生態經濟產業得到了長足發展狀況，這主要表現在:

　　一是有機茶葉生產穩產增收，生態有機農業不斷擴大。據統計，去年西北五縣種植茶葉面積約35萬畝，年產干茶1.12萬噸，實現產值6.5億元。其中尤以凌云白毫茶較為著名，凌云縣去年茶葉種植面積11.2萬畝(有采面積9.1萬畝、無公害茶園面積6.1萬畝、有機茶葉面積1.39萬畝)，年產干茶4909噸，實現產值3.04億元。

　　樂業縣于2013年3月被農業部授予“全國有機農業示范基地”。經過多年發展，生態有機農業不斷擴大。截至去年底，該縣有機農產品種植面積近3萬畝，獲得歐盟認證面積超6000畝。

　　二是實施“優果工程”，做強做優特色水果產業。2002年以來，西林縣結合實際，大力實施“優果工程”，積極引導和扶持群眾發展以砂糖桔、貢柑、西林甜橙等為主的優質柑桔水果。經過多年發展，西林砂糖桔等水果產業已逐步形成了規模化、產業化的發展格局。目前，西林縣已獲得“中國砂糖桔之鄉”稱號，西林砂糖桔也獲得了“國家地理標志保護產品”認證。全縣砂糖桔種植面積已發展到15萬畝，遍布8個鄉鎮，今年掛果面積預計可達10萬畝，產值達6.3億元。樂業縣大力實施“產業強縣”工程，以發展獼猴桃種植為主導，大力發展獼猴桃產業。截至目前，該縣已在同樂鎮、甘田鎮、邏沙鄉、幼平鄉、花坪鎮發展獼猴桃1萬多畝，惠及果農300多戶。去年掛果投產的獼猴桃面積達1000畝，采收鮮果600噸，產值達1000余萬元。隆林縣高度重視西貢蕉產業發展，全縣種植面積已達2.2萬畝，投產面積1.06萬畝，年產量達3.72萬噸、產值2.23億元，純收入1.49億元。僅西貢蕉一項就實現農民人均增收402元，已成為該縣脫貧致富重點農業產業之一。

　　三是大力發展林產經濟。在百色，甚至在廣西全區范圍內，田林縣是森林覆蓋率最高和發展林下經濟產業比較早的縣份。充分合理利用林下土地資源和林蔭空間發展林下產業經濟，成為田林縣打造生態經濟的一個新興產業。目前，該縣已建立49個林下養雞集中區，去年林下養雞出欄1519萬羽。以林下養雞為帶動，食用菌、中草藥、養蜂等林下經濟也得到有序發展。到去年底，發展林下經濟面積達117.1萬畝，其中林下種植面積16.13萬畝，林下養殖面積4.96萬畝，林下產品采集加工35萬畝，森林旅游61萬畝，涉及農戶3.2萬戶，林下經濟總產值達12.1億元。林下經濟已成為該縣農民增收的一大新亮點，有效促進了農民增收，推動了縣域經濟發展。

　　作為傳統支柱產業，田林縣的八渡筍已發展到30萬畝，遠銷往臺灣、日本等地。2010年5月，田林八渡筍獲得國家地理標志保護產品認證。2011年5月，田林八渡筍生產基地獲得廣西農業廳無公害農產品產地認定。據統計，2014年八渡筍投產面積26.5萬畝，產鮮筍3.1萬噸，加工干筍1.5萬噸，產值0.6億元。

　　2012年3月，西林縣啟動國家木材戰略儲備基地建設項目，是對速豐林工程的'繼續和發展，也是“十二五”時期林產經濟發展的一大亮點，對轉變林業發展方式、促進林業產業發展、提升國內木材供給能力、構建木材安全保障體系具有重要的戰略意義。目前，項目實施進展順利，已落實人工造林土地2.59萬畝、森林撫育土地8.1萬畝;完成人工造林0.91萬畝，完成森林撫育2.8萬畝。

　　四是特色養殖業快速發展。隆林縣依托豐富的自然資源優勢，大力發展黑豬養殖、隆林黃牛、隆林黑山羊、隆林菜花雞等地方優良品種特色養殖產業和大水面漁業開發。經過多年發展，該縣逐步形成了“公司+基地+專業合作社+農戶”的水產畜牧產業鏈，建成隆林黑豬養殖示范基地2個，規模養豬場37個、養牛場24個、養羊場350個，養雞場442個。截至2014年年底，全縣存欄生豬18.8萬頭、牛7.3萬頭、羊8.3萬只、家禽224.4萬羽;出欄生豬22.2萬頭、牛2.5萬頭、羊10.8萬只、家禽668.5萬羽;大水面養殖面積52740畝，集約化標準網箱5650箱。肉類總產量3.2萬噸，漁業總產量達2.6066萬噸，水產畜牧業總產值超12億元。

　　樂業縣充分利用龍灘庫區水面寬闊、水生生物資源豐富的資源優勢，因地制宜地發展單個網箱面積達幾萬平方米大型網箱生態養殖，逐步從原先成本較高的集約化小型網箱養殖，向成本較低不需投料的大型網箱生態養殖發展，找出一條適合大水面養殖方式。2014年，該縣累計發展大網箱生態養殖0.4萬箱，水產品產量達0.5萬噸，實現產值0.47億元。目前，網箱生態養魚已成為該縣一項新興富民生態產業。

　　二、存在的主要困難和問題

　　(一)發展生態經濟理念有待加深

　　我市生態經濟建設還處于初級階段，部分干部群眾對“生態經濟”概念模糊、認識不足，“綠水青山也是金山銀山”理念沒有形成，對縣域獨有的生態資源優勢缺乏戰略性的認識。全社會資源意識、環境意識和節約意識比較淡薄，發展生態經濟社會氛圍不濃，工作實踐過程中對以犧牲生態環境為代價的經濟發展模式和以犧牲生態平衡為增長點的經濟發展方式還沒有危機意識，工作舉措缺乏前瞻性，一味追求經濟利益，忽略平衡發展，致使經濟建設沒有創新，發展后勁不足。發展生態經濟長遠規劃、考核體系缺乏。

　　(二)農產品精深加工滯后，生態產業鏈尚未構建

　　受地理位置和交通方面的制約，西北五縣在農產品精深加工方面發展相對滯后，養殖加工業甚至為零、空白。農業工業化水平低，產業鏈條短，種養殖、加工、營銷等環節機制不健全，專業合作組織作用不明顯，沒有成為規模經營的市場主體，企業、基地、專合組織沒有建立起較密切的利益聯接機制。各地農戶都是自主經營、自負盈虧，農產品總量不足、規模不大，地方特色品牌不強，產品的數量和質量都難以滿足市場的需求，市場份額極低，尤其是養殖產業的市場程度不高，供求關系經常脫節，抵御市場風險能力很弱。農業、農產品資源優勢還沒有轉化為經濟優勢，生態產業鏈尚未構建。

　　(三)發展經濟與保護生態環境矛盾突出

　　西北五縣中凌云、樂業縣是國家主體功能區重點生態縣，西林縣是自治區主體功能區重點生態縣，均屬限制開發區，又是珠江水源保護區，生態環境保護及其重要，工業發展受限。同時，西北五縣均屬典型的喀斯特地形地貌，石漠化嚴重，耕地資源少，水土流失、旱災等自然災害頻發，生態十分脆弱，嚴重制約一產、二產發展。當前發展縣域經濟的優勢是資源利用，而大、中型項目都是與資源有關的生態環保項目，要做到經濟發展與環保并重較為困難，發展經濟與保護生態環境矛盾突出。

　　(四)發展生態經濟基礎薄弱

　　一是生態經濟建設投入不足。西北五縣經濟基礎薄弱，地方財力有限，各縣區境內道路等級不高、服務面不廣、通達能力差，安全通暢和產品運輸難保障，至今仍有多個自然屯沒有通公路，交通制約嚴重。西北五縣均是經濟發展后發縣份，受歷史、地理等因素影響，工業經濟發展起步晚、底子薄，工業經濟還處于以初級產品加工為主的初級階段，存在工業產業結構單一、核心競爭力不強，創新能力不足等問題，發展生態經濟、轉變經濟發展模式難度大。二是高素質人才缺乏，自主創新能力不強。西北五縣農村科技體制改革進展緩慢，尚未建立適應市場經濟體制的科技運行機制;農業科技隊伍整體素質不高，缺乏高層次科研人才和復合型人才。農、林、牧產品加工企業多以低檔次、粗加工的小企業為主，沒有生產終端產品的企業。同時，產品科技含量不高、自主創新能力不強、同質化現象嚴重，資源利用率低，產品附加值不高，產值低、產業鏈短，市場競爭力薄弱，資源優勢轉化為經濟優勢發揮不明顯，生態經濟產業發展處于“大資源，小產業，低效益”的不良狀況。三是旅游發展基礎低，知名度不高。幾年來，我市西北五縣干部群眾對旅游業的認識雖然有所提高，但社會上還沒有形成大力發展旅游的良好氛圍。目前對旅游文化資源開發都只是自然資源和歷史文化資源的淺層次開發，缺乏力度和深度，缺少文化內涵，缺乏特色和創意產品，沒有形成核心旅游品牌。加之對旅游宣傳投入不足、宣傳手段單一、宣傳面不夠廣，難以提高地方旅游資源的知名度。

　　三、幾點建議

　　(一)樹立生態立市戰略，堅持綠色發展

　　小康全面不全面，生態環境很關鍵。黨的十八屆五中全會把“堅持綠色發展”作為五大發展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。多年來，我市生態文明建設尤其是特色生態經濟產業得到了長足發展。但也還存在著發展經濟與改善生態環境矛盾突出，發展生態經濟基礎薄弱、生態產業鏈尚未構建等問題。為此，要通過切實有力的教育、培訓工作，牢固樹立生態立市戰略，大力發展生態經濟，深入推進生態文明建設，努力把生態優勢轉變為發展優勢，走出一條具有本地特色的產業強、百姓富、生態美的綠色轉型綠色崛起之路;進一步增強廣大干部群眾建設生態經濟的責任感和使命感，特別是提高領導干部和企業家的生態責任意識;通過面向基層的宣傳教育，提高廣大群眾參與生態經濟的積極性、主動性和創造性，形成全社會關注、關心生態經濟建設的濃厚氛圍;通過建設生態文化，培育公民生態意識;通過廣泛開展群眾性生態文明創建活動，倡導勤儉節約、綠色消費、低碳消費的理念，推行健康文明的生活方式。

　　(二)加大生態經濟基礎設施建設投入力度

　　當前，在農村特別是貧困地區農村，對社會經濟發展影響最大的因素莫過于農村公路。為此，要加強統籌縣區基礎設施建設，全面改善硬環境，加大交通基礎設施特別是農村公路設施建設投入力度，全面實現縣縣通高速、村村通柏油目標。要切實加快縣區公路升級改造和連接周邊市縣“斷頭路”等道路建設，建立縣域內和縣域間的便捷交通網絡，改善縣域區位條件。

　　(三)建立健全補償機制，加大財政生態補償轉移支付力度

　　由于國家政策對環境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續性，我市生態補償機制尚不完善。為此，要結合《左右江革命老區振興規劃》賦于的“支持百色探索市場化生態補償的有效方式”政策，大膽先行先試，大做生態文章，探索建立百色市國家生態補償示范區，建立健全生態補償機制。同時，銜接上級有關部門，將生態文明示范工程試點縣納入國家重點生態功能區轉移支付享受范圍，加大重點生態功能區轉移支付補助力度;協調有關部門，幫助各縣完成國家級生態功能區轉移支付補助申報工作。

　　(四)做好生態普查和生態產業規劃，著力推進生態鋁產業基地和生態農業示范基地建設

　　我市生態產業資源豐富、形式多樣、獨具地方特色，同時也存在自主為營、自產自銷、自主創新能力不強、產品同質化等現象，缺乏統籌規劃，生態產業資源并未得到充分開發和合理利用。為此，建議：一是組織力量，開展生態普查，以文字資料、影視圖像記錄等形式對全市的生態資源、生態潛在價值、生態產業項目進行梳理和盤點，摸清生態家底，并以此為基礎，高標準編制百色市生態產業布局規劃，既以生態資源為導向引導發展生態經濟，又全面約束生態資源的集約、節約和高效開發利用。二是從市級層面組建專門的發展生態經濟的領導班子，成立辦事機構，加強組織領導、規劃實施、督促指導和服務引導，形成全市深入實施《左右江革命老區振興規劃》的大格局，尤其是形成重新規劃、細化全市發展生態經濟的思路和方案。三是結合本地實際，著力推進生態鋁產業基地和生態農業示范基地建設。

　　(五)完善相關政策體系，強化優勢互補，聯合發展生態經濟

　　我市生態經濟的發展，需要有相關地方性法規、政策和制度來引導和規范。為此，建議：統籌協調市、縣兩級，制定完善的生態經濟發展的配套政策，創新發展機制，集中資金重點扶持主導產業，促進生態產業迅速壯大;統籌考慮生態重點縣區的經濟發展，大力扶持發展生態產業;統籌各有關部門，在整合資源、建立協作機制、推進生態經濟合作、聯合開展營銷推廣活動、統籌交通設施建設等方面加強互動;強化優勢互補、整體聯動，在產品整合、市場開發、品牌擴張、行業管理等方面加強協作，使我市生態產品遠銷區內外，以實現生態優勢轉為經濟優勢。

　　(六)大力推進節能減排，促進可持續發展

　　節能減排任務繁重而又艱巨，尤其是在我市這樣經濟底子薄、起步晚的欠發達地區來說，面臨的經濟建設和節能減排矛盾更為突出，工作任務更為艱巨。為此，必須加大節能減排工作力度，加強高能耗行業能耗管轄，有效控制重點行業碳排放，經營低碳城市，實施循環發展引領計劃，加大環境治理力度，使之宜居和可持續發展。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 2

　　圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，屬內蒙古高原和冀北山地過渡地帶，總面積9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部內蒙風沙侵襲北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵養地，是灤河、遼河兩大水系的主要發源地之一，肩負著為北京阻沙源、為天津蓄水源的特殊生態保護職責。

　　近年來，該縣以創建國家生態示范區為契機，把生態環境建設作為經濟和社會發展的著力點，積極貫徹“污染防治與生態保護并重、生態保護與生態建設并舉”方針，把生態示范區、自然保護區和風景名勝旅游區建設納入生態環境建設的重點工作來抓，充分發揮農、林、牧、水等有關部門的生態建設主力軍作用，大力實施壩上生態農業、自然保護區建設、生態林建設、小流域綜合治理、水土保持、無公害時差蔬菜基地、環境污染治理、生態旅游、京津風沙源治理、生態家園富民等生態工程，并積極開展生態環境保護工作，進一步鞏固生態建設成果，取得了顯著成就，20xx年被國家環保總局正式命名為國家級生態示范區，之后順利通過國家生態環境監察試點工作驗收。良好的生態環境促進了開放開發，帶動了以旅游業為主的特色產業的壯大與發展，由傳統經濟逐步向生態經濟轉變，經濟、社會和環境持續健康協調發展，為生態縣創建打下了良好的基礎。

　　一、注重四個結合，充分發揮生態工程的經濟、社會和環境效益

　　圍場地處內蒙古高原和冀北山地過渡丘陵地帶，治理難度較大。為此，該縣在科學規劃的基礎上，以項目為依托，全方位組織實施山、水、林、田、路、草綜合治理，林業、水利、畜牧、農業等部門協調聯動，分工負責，密切配合，大力開展生態示范區建設，重點實施了首都周圍綠化、德援造林、京津風沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態農業開發等工程項目，有力地推動了全縣的生態建設。

　　把生態建設與加強農林基本建設相結合。按照集中連片、規模推進、綜合治理的原則，重點抓了林、草、水精品工程。林業方面，十多年來全縣工程造林231.6萬畝，封山育林165萬畝，退耕還林、還草2.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到了46.85%。20xx年榮獲全國造林綠化百佳縣稱號，多次被評為全國造林綠化先進單位、“三北”防護林二期工程先進單位，并連續9次榮獲河北省造林金杯獎和首都周圍綠化金杯獎；水利建設方面，共治理水土流失面積1290平方公里，其中重點流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先進行列，新增水澆地面積8.3萬畝，改善灌溉面積2.6萬畝，完成節水灌溉面積3.8萬畝，新修、維修加固河壩15萬米，開發壩后造田0.6萬畝，整治河道4.5萬延長米，建設人畜飲水工程39處，村鎮飲用水衛生合格率達86%，建設小流域經濟溝8.8平方公里，為農業可持續發展奠定了堅實基礎；在草場建設方面，把封山養草、圍欄育草、人工種草作為重點，通過有效的管理機制推行舍飼禁牧、青草貯存加工，使草場建設為畜牧業產業化服務。

　　把生態建設與進行農業結構調整相結合。按照持續開發的原則，以實現農業產業化經營為目標，大力調整農業結構，按照“三擴、一壓、一退、一開發”的思路，逐步擴大馬鈴薯、時差蔬菜、雜糧雜豆種植面積，壓縮玉米種植面積，實行25度以上坡耕地退耕還林還草，大力開發灘涂擴種水稻，積極引導農民擴種“兩高一優”作物，全縣“兩高一優”作物種植面積達到80%以上。通過農業結構調整，全縣生態農業形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內容的主體農業群體，使耕地復種指數達136%，年產馬鈴薯6億公斤；二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體，全縣種植蔬菜22.5萬畝，總產量19.1萬噸，銷售收入近2億元；三是以試種開發灘涂水稻為主要品種的高效農業種植群體；四是以養牛為主的畜牧業群體，依托豐富的秸桿資源，大力推廣秸桿青貯、氨化新技術，大力發展養牛業。目前全縣已形成六大規模飼養小區，畜牧業產值達5億元，秸桿氨化過腹還田反哺農業，每年可積存100萬立方米的農家肥，改善了土壤結構，促進了生態農業的良性循環。同時該縣立足本地農業資源優勢，積極推進資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉變，大力扶持農副產品加工業，走小規模、大群體的發展路子，通過風險共擔，利益共享的市場機制，使企業和農戶聯為一體，確定了“公司+農戶+基地”的經營運行模式，薯、牛兩大主導產業的龍頭企業發展勢頭強勁，生態示范農業的前景十分廣闊。

　　把生態建設與城鎮環境建設相結合。按照城市建設總體規劃，該縣堅持高起點、高標準、高質量，穩步實施縣城改造和綜合治理，加強城鎮內植樹種草等綠化工作，建設綠色住宅小區，增加人均綠地面積，完成了縣城綠化美化、“三網改造”、木蘭中路拆遷續建、環境綜合整治等七大工程，積極推進環境基礎設施建設，加強縣城生活垃圾及醫療垃圾集中無害化處理。大力推進集中供熱工作，積極調整能源結構，推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強對二次揚塵、工業粉塵、機動車尾氣、油煙污染治理力度。縣城環境質量明顯改善，縣城環境進一步優化，水、氣、聲環境均達到功能區標準。

　　把生態建設與旅游開發、自然保護相結合。為了確保旅游資源的可持續發展和利用，圍場根據歷史與現實，聘請上海同濟大學編制了《全縣旅游發展總體規劃》，對旅游資源進行合理的開發與積極的保護，把生態旅游定為圍場旅游的.精品與亮點，并在開發中嚴格按規劃執行，從而有效地遏制了不合理開發而導致的破壞生態的行為。同時大力加強自然保護區建設，目前全縣建有紅松洼國家級自然保護區、木蘭圍場國家級自然保護區、塞罕壩國家級自然保護區和御道口省級自然保護區等4個自然保護區，自然保護區總面積達到11.1萬公頃，占全縣總面積的11.99%。同時還建有塞罕壩國家級森林公園和敖包山、南大天等2個省級森林公園。越來越多的游人為圍場的藍天、碧水、林海所吸引，游客人數和旅游收入逐年遞增，每年接待游客都在50萬人次以上，每年的旅游收入達2億多元。通過走發展生態旅游之路，加強自然保護保護區建設，使受保護區域面積不斷擴大，進一步促進了生態示范區建設，從而也豐富了圍場旅游的內容，提升了旅游的檔次，促進了開放開發，帶動了經濟發展。

　　二、加強法制建設，提升生態環境監管水平

　　強化規章制度建設，奠定執法基礎。為使生態環境建設和保護工作做到有法可依、有章可循，圍場根據國家法律、法規，結合縣情實際，縣政府先后頒布實施了《紅松洼自然保護區管理辦法》、《旅游景區景點管理辦法》、《生態示范區總體建設規劃》、《生態農業建設十年規劃指導綱要》、《圍場滿族蒙古族自治縣生態環境監察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區景點環境管理辦法》、《圍場滿族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關于加強全縣生態環境保護工作的意見》等一系列有關生態環境保護的規范性文件，使生態環境建設與保護納入了法制化軌道。

　　強化工作機制建設，加大執法力度。縣政府對環保、國土資源、農業、林業、水務、畜牧、旅游、公安等各部門在生態環境保護中的職責、目標等進行了明確和詳細分工，積極開展生態環境和自然資源保護的專項執法檢查活動，對破壞生態環境、自然資源等違法行為進行專項打擊。在工作中，各部門認真落實《生態環境監察違法案件移交處理辦法》，環保與國土資源、林業、水務、畜牧、公安等部門協調聯動，協調聯動，密切配合，聯合執法，初步形成了環保部門統一監管、各部門分工合作的工作機制。縣環保局與縣檢察院、公安局、國土資源局等11個部門共同制定出臺了《關于加強工作聯系、共同打擊犯罪、維護良好經濟秩序的實施意見》，對違法案件移交程序、辦理程序等進行了詳細的規定，通過建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的協作機制，加強對環境、資源等違法犯罪行為的打擊力度，確保環境保護法律、法規的貫徹落實，有效地保護了自然生態環境。

　　強化環保部門職能，加強環保工作。多年來，圍場在不斷加大環保機構與隊伍建設的同時，賦予環保部門在保護區建設、生態環境建設方面參與決策、綜合協調、統一監管的職權，大力支持環保執法，重點強化環保監督。在建設項目審批上嚴格執行國家法律、法規，嚴格落實“環保第一審批權”制度，在確立重大項目時，由經濟綜合部門和環保部門共同研究、集體決策，并公開建設內容，接受社會各方面的反映與建議。特別是對自然資源開發建設項目進行嚴格把關，有效防止了對生態資源的破壞。同時，以“一控雙達標”為重點，加大污染治理力度，全面推行清潔生產，走新型工業化道路，采取“轉、推、控、防”四項措施，實現工業生態化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

　　良好的生態環境帶動了特色產業的壯大與發展。目前，圍場縣正在大力發展馬鈴薯、養牛、無公害時差蔬菜、旅游等特色生態產業，強力推動風電清潔能源發展，積極推進農業產業化，建立龍頭、基地和農戶發展模式，以農促工，實現工業的生態化，為圍場縣建設生態縣奠定了堅實的基礎。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 3

　　積極營造有利于安遠縣企業發展壯大的良好環境，是當前實現 “蘇區振興發展、提升大產業”題中應有之義。為積極推進安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產業，發展大教育，優化大環境”，進一步優化經濟發展環境，促進財源建設轉型發展，擺脫安遠農業大縣、工業小縣、財政窮縣的帽子，推動安遠加快發展、轉型發展、跨越發展，安遠縣財政部門進行了深入調研，為優化安遠企業發展環境積極建言獻策，形成本調研報告。

　　一、安遠縣企業發展環境總體情況

　　良好的環境是促進地區經濟發展的主要因素和條件，目前安遠縣企業發展總體環境呈現以下特點：

　　(一) 經濟投資發展環境日益改善。

　　1、“項目帶動戰略”深入人心、深得民意，趕超發展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業強縣”理念，以礦產品和農產品深加工、信息電子、旅游資源及產品開發以發展新型礦業、生物制藥業、食品加工業、旅游產品加工業為重點，大力推進工業園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽度得到了顯著提升，這些都為經濟發展提供了必要的條件。

　　2、突出重點抓建設，企業投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業園小區，累計投入5400多萬元進行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿足產業園區建設發展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業園，縣工業園呈現“一區三園”(即九龍工業園、版石工業園和城北工業園)發展布局，入園企業累計60余家。

　　(二)招商融資優惠政策日趨成熟

　　1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優化投資、發展環境和扶持企業發展的具體措施，為加快經濟發展提供有力的政策支撐。2013年安遠縣財政共安排了近五百萬元企業扶持資金，發揮財政的綜合作用，有效推動了營業稅盈利點上調、小型微利企業所得稅優惠、營改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發展稅收優惠政策、享受西部大開發稅收優惠政策等。

　　2、通過引導信貸投入、設立中小企業發展專項資金、做優企業發展平臺等舉措，企業發展環境進一步優化。2013年安遠縣實施了“小微信貸通”試點工作，該政策的實施為安遠縣的企業解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。

　　(三)政務服務建設綜合提高

　　1、機關效能建設嚴治實督、齊抓共管，服務企業作風進一步強化。通過抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開展“四城同創”，治理“三亂”，清理規范市場中介組織，打擊非法集資，整治“四風”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務”活動以及黨的群眾路線教育實踐活動等相關工作, 創造性地開展了財政系統“理財精細實，為政忠公能”主題活動，提升政府工作效率，轉變機關工作作風，加強市場秩序整治，有效減少了對企業生產經營的干擾，經營環境進一步優化。

　　2、提供促進中小企業發展的優質服務，扶持企業意識進一步提升。政府部門及社會組織積極為企業提供相應服務項目，將企業的重大技術研發項目納入地方科技發展計劃，積極組織對企業員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業提供法律、會計、審計、資產評估、產權交易、營銷策劃等方面的中介服務。

　　二、安遠縣企業發展環境中存在的主要問題

　　這些年來，安遠縣的經濟發展環境雖然有了較大改善，但在肯定成績的同時，我們也看到不少亟待改進和提高的問題，既有政策上的限制，也有市場方的影響，更有安遠自身發展的因素，應當引起足夠的重視。

　　(一)投資軟環境有待進一步改善。

　　1、政務環境需要進一步改善，行政審批效率有待進一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠縣發展軟環境改善的突出問題。雖然目前正在開展效能建設，但辦事效率與跨越式發展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關作風“頑疾”仍沒有去根，導致在建項目審批過程過長等。

　　2、企業激勵政策細化程度不足，企業貢獻率還不夠強。涉企優惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類促進工業企業激勵扶持政策引導有待細化，在企業上臺階、納稅貢獻、入規及對優秀企業家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協調性不強，難以形成整體發展合力。扶持重點不夠突出，目前財政扶持的專項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發揮引導和帶動重點工業投資的作用。

　　3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關發展規劃和各項扶持政策不能及時傳達到企業。

　　(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業綜合運營成本增加;融資方面，受國家宏觀經濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產市場低迷、整治非法開采稀土行為以及果業黃龍病等影響，生產經營壓力加大，安遠縣45家重點稅源企業2013年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無法落地，部分產業轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業用工的共性問題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。

　　三、優化安遠縣經濟發展環境的對策建議

　　良好的投資、發展環境是發展的第一推動力，是實現經濟跨越式發展的關鍵所在。當前，優化經濟發展環境，是推動招商引資、促進經濟發展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，僅供參考。

　　(一) 采取有力措施，改善企業投資和發展軟環境。

　　1、進一步營造便捷高效的行政服務環境，全面促進政府工作提速增效。一是把機關效能建設活動引向深入。抓實開展企業發展環境和行業不正之風突出問題集中整治工作，加快以網上政府為主要載體的政務信息系統建設，開展綠色通道建設行動，以此提高政府的行政效率，降低企業的`運營成本，提高服務發展能力水平。二是梳理匯編優化發展環境政策規定。梳理、公示各部門的執法依據和法定職責，對涉及多部門職能確需共同辦理的事項，應明確主協辦關系限時辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進項目效益、本縣可優惠的承載度、周邊地區優惠力度等因素，制定較為平衡的優惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門行政審批事項的網上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時調整完善重大產業項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門關系，督促中介機構規范開展業務。

　　2、強化扶持獎勵政策，增強企業投資信心。

　　要緊緊抓住贛南蘇區振興發展，特別是國家交通運輸部、供銷合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，以夯實財政體制保障，提供優惠的政策環境。一是要發揮資源的優勢，要對現有的扶持工業企業發展的政策和措施進行一次系統的清理，能兌現的要繼續實施，不能兌現的應該進行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業的科研開發和技改熱情，同時，要放寬非公有制經濟進行經濟領域的限制，發展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優惠政策，通過落戶獎勵、稅收優惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動融資方式創新，針對重點發展的行業項目，完善稅收返還和稅率優惠等政策，支持優勢產業與小微企業加快發展。結合實際，認真分析我縣現有優惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

　　3、多管齊下，優化政企溝通。一是是做好與企業的牽橋搭線服務工作。嚴格落實對客商的優惠承諾，要切實落實重大項目推進跟蹤服務制度，成立專門機構，對重點項目實行跟蹤服務，為企業提供信息咨詢服務，及時發現、協調、解決項目推進過程中出現各種問題，協調各方為企業發展創造良好外部環境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進得來、留得住、發展得好”。二是落實服務監管制度。要落實責任。完善工業企業幫扶工作機制，對于部分企業困難和問題，會議逐一進行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門和辦結時限，有關鄉鎮和各部門單位工作要落實到位，問題解決到位，按時保質保量完成工作任務。三是強化監督問責制度。探索設立企業投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業企業幫扶和工作落實情況列入機關效能督查范疇。通過走企業，走單位，走人員等方式加強對部門單位幫扶工業企業的跟蹤，強化實際效果。

　　(二) 加大基礎設施投入，優化支撐工業經濟發展的硬件環境。

　　一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業園區基礎設施的完善配套，實施工業園區升級改造。做到規劃先行，科學編制，高標準實施，大力推進重點基礎設施和配套設施的建設，進一步改善投資硬環境。二是化解融資難題。出臺優惠政策引進大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產業投資引導資金，創新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風險分擔機制，幫助企業緩解資金壓力。三是化解用地難題。實施園區再造工程，充分利用廢棄廠房建設小微企業創業園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業技術應用學校等培育技術學工的優勢，有針對性地引導、參與企業招工協作，解決季節性、結構性缺工問題。

　　總之，相關部門和鄉鎮要主動擔責、主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神推進安遠縣企業發展環境優化，進一步加強配合，齊心協力，鼓足干動，集中解決阻礙企業發展的熱難點問題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務，真正讓企業家舒心、放心投資，推動招商引資工作的良性循環，努力形成思想放開、政策放寬、干部放膽、企業安心的經濟發展環境，促進安遠經濟社會的大發展、大跨越，以發展最新成果造福全縣百姓。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 4

　　市委九次黨代會提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研并進行了認真地總結和分析。

　　一、我縣投資環境建設取得了長足進展

　　近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。

　　1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

　　2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

　　3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

　　在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

　　二、當前投資環境方面存在的主要問題

　　近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

　　1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。

　　2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加后勁。

　　3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

　　4、人文環境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

　　三、改善投資環境的意見和建議

　　當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的'問題，我提出以下幾點建議。

　　1、進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”。一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

　　2、努力創建服務型政府，深化“效能革命”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的“知政權”和“知情權”。

　　3、重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

　　4、重視文明創建，進一步整治人文環境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現“四個深澤”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。

　　對于影響我縣投資環境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 5

　　“十一五”時期，繼續推進政府職能轉變，把工作重心轉移到制定規則、確立標準、強化監管、優化發展環境和為市場主體提供優質服務上來，堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的強大動力。

　　（一）優化經濟發展環境

　　推進依法行政。認真落實《行政許可法》，進一步規范行政審批行為，簡化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務，建立更加規范、透明的管理和服務體系。貫徹落實《公務員法》，提高公務員素質，增強綜合執法和依法行政能力。強化行政過錯責任追究制度。加強法制和信用建設，形成促進經濟發展的良好氛圍。

　　健全產業服務體系。整合產業發展扶持政策，加強政策引導與協調，建立產業篩選評價機制，支持重點產業發展。整合職能，延伸服務，建設創業服務中心，構建以技術支持、信息服務、宣傳推廣為內容的創業服務體系，營造良好的創業環境。

　　大力發展非公經濟。維護公平競爭的市場秩序，優化非公經濟發展環境，大力支持、積極服務，促進非公經濟發展。鼓勵非公經濟參與國有企事業單位改革重組，參與社會公共事業和基礎設施等項目建設與管理。擴大融資擔保機構規模，提高擔保能力，為非公經濟發展提供優質服務。

　　（二）推進各項體制改革

　　深化農村經濟體制改革。大力推進農村集體經濟產權制度改革，完成一批行政村的集體資產股份制改造。規范農村土地承包經營權流轉程序，建立健全農村集體土地征用補償機制和土地增值收益分配機制。鞏固農村稅費改革成果，開辟新的支農資金渠道，探索增加農業投入的新機制。不斷推進農村管理體制改革。

　　推進國有資產監管體制改革。全面深化國有企業改革，推動國合商業重組改造。加大行業重組和資源整合力度，圍繞建立國有經濟“四大板塊”，繼續抓好國有經濟布局和結構的合理調整。建立并完善國有資產監督管理的五大體系。在改革中，保障和維護好職工的合法權益。

　　加快推進投資體制改革。促進基礎設施建設和公共服務領域投融資改革，創新投資經營模式，吸引社會資本參與供熱、供水、供氣等項目建設。改進政府投資安排與使用方式，嚴格政府投資項目監管，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制。

　　推進行政管理體制改革。完善全程代辦服務制，推進全程代辦服務向基層延伸。進一步推進行政執法責任制工作的落實，完善政府科學民主決策機制和程序，建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責任追究制度。

　　繼續推進政府機構改革。進一步調整和完善政府機構設置，規范和理順部門職能分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。合理界定鄉鎮機構職能，適時啟動鄉鎮機構改革。納入城區的鄉鎮，逐步啟動辦事處功能。

　　推進城市管理體制改革。堅持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務體系，建立區、街、社相互銜接、合理分工和規范高效的`城市管理體系。加快市政公用事業改革，大力引入市場機制，提高市場化程度。明確區、鄉鎮兩級的管理權限和責任，逐漸推行環衛、園林、市政等管理工作下移，形成目標明晰、齊抓共管的局面。

　　努力構建公共財政體制。加快國庫集中收付制度改革，強化區級財政的調控能力，實現財權事權相統一。積極調整和優化財政支出結構，規范公共財政支出范圍，提高財政資金使用效率。加大財政支出向農村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業單位資產管理新模式，對政府非經營性資產實行統籌管理，建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。

　　推進社會事業改革。推動社會事業管理體制和運行機制改革，在教育、文化、衛生等領域開展試點。穩步推進教師聘用合同制和專業技術職務聘任制。進一步推進醫療衛生管理體制改革，探索多種辦醫模式，推進醫療行業的投資多元化和服務多樣化。大力推動文化領域改革。

　　（三）加大對外開放力度

　　擴大利用外資規模。實施以都市工業和高新技術產業為依托，以現代服務業為重點的有選擇的吸引外資戰略。不斷拓展引資領域，擴大交通、文化、旅游、會展等領域利用外資的規模。建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系，吸引大型跨國企業在通州設立總部、研發機構和結算中心，力爭在引入世界500強企業上實現突破。

　　擴大對外貿易。調整、優化外貿結構，提升出口產品檔次，加大深加工、高附加值產品的出口量，積極拓展優勢產品國際市場。外貿出口創匯額年均增長15%。設立中小企業出口發展綜合服務中心，研究制定扶持中小企業出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產品和骨干型創匯企業。

　　（四）加快區域合作步伐

　　加強東部發展帶經濟協作。積極推動與東部發展帶各地區的產業協作，實現錯位競爭與差異化發展。配合現代制造業基地和高新技術產業基地，發展現代服務業。提升物流基地對東部發展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強與空港物流基地的合作，形成區域現代物流網絡。構建區域便捷交通體系，建成東部發展帶的復合型交通走廊。

　　積極參與京津冀區域合作。與周邊省市在產業發展、道路交通、能源利用等方面開展合作。逐步建立政府間聯席會議制度和信息交流平臺。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設，帶動沿線區域經濟發展，建設跨區域的交通干道，加強與三河能源合作。加強市場合作，促進跨地區統一市場的形成。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 6

　　當前，xx市正在加緊實施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大xx的實力，增添xx的活力，豐富xx的魅力，打造起xx的發展新平臺、崛起新優勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優異的成績，首要任務是必須進一步優化經濟發展環境。在市場經濟條件下，關鍵就是要積極創造有利條件讓客商前來投資,也就是說要創造優良的經濟發展環境吸引客商。因為良好的環境具有吸引力，良好的環境就是生產力。而經濟發展環境有“硬”、“軟”之分。“硬”就是硬環境，包括傳統意義上所說的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業園區等；“軟”就是軟環境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務以及以人為本的人文環境等。那么，應該怎樣“軟硬兼施”，營造良好的經濟發展環境，在加快推動決戰“兩區”建設步伐呢？

　　(一)、夯實基礎，努力形成綜合環境效益

　　環境，事關人們生活的質量，事關經濟發展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網絡。要進一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫療衛生、賓館接待、旅游休閑等建設。另一方面，要充分發揮我市的各種優勢，在抓建設、促發展的同時，要搞好環境保護工作，努力形成綜合環境效益，使我市成為生態環境更美、投資環境更優、人文環境更佳，客商紛至沓來、干部群眾創業熱情高漲、經濟蓬勃發展的“熱土”。

　　（二）科學規劃，全力打造一流工業園區

　　工業園區是推進工業化的有效載體，建設工業園區對促進工業經濟發展有著重要的作用。一是要科學規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要著眼于建成一個信息靈敏、設施齊全、環境優美、管理科學、具有鮮明特色的現代化工業園，又要將工業園的生產區與生活服務區公開，做到功能完善、布局合理，適應城市化的發展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”筑好，才能引來“金鳳凰“。三要與推進城市化結合起來，把工業園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來，連動發展，使工業園不僅成為活力四射的`工業經濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環境。四是要增強經濟活力，對園區內的企業要大力扶持，推動科技創新，不斷涌現新的經濟增長點。

　　（三）創新機制，精心營造優良的政策環境

　　一是要清理有關吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策，并及時通過相關渠道向大家公布，使投資者能真正體會到我市的政策“優”在何處。三是要進一步放寬投資領域，鼓勵創業者采取多種形式，嫁接、改造國有集體企業，參與農業產業化經營，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅游場所的建設和經營，鼓勵客商參與教育、文化、衛生等公用性事業建設。四是減輕企業負擔，約束執法人員行為。進一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業、單位和個人進行獎勵，以引進資金和技術，加快我市經濟的發展。

　　（四）更新理念，加快提升城市建設品位

　　城市是經濟發展的重要載體，城市化蘊藏著無限的商機，城市形象也是經濟增長點。因此,必須實施經營城市戰略，運用經濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關系到一個城市的經濟繁榮和人們生活質量的提高。要高起點、精工藝、創特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術品來經營，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態環境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關系，明確責任，下放權力，促進城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了，居民的生活環境改善了，更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創業。

　　（五）轉變職能，著力提高部門辦事效率

　　一是要加強對機關干部職工的教育，樹立“服務企業就是發展經濟”的觀念，要加大對重點項目的扶持服務力度。把幫扶企業任務分解到各部門及領導干部身上，實行定位服務。不要只顧眼前利益，要有長遠目光，勇于“舍小利求發展”。二是要加強便民服務大廳建設，優化工作方式，簡化辦事程序，提高服務質量，方便企業和群眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門和有關單位的評議。要注意傾聽企業、客商和群眾的呼聲，通過召開評議會、會后整改提高、發表電視公開承諾等形式，使部門和單位的服務工作能揚長避短，服務水平能更上一層樓。四是要整頓和規范市場經濟秩序，打擊地方保護主義，打破經濟發展的桎梏，建立統一開放、公平競爭的市場秩序。同時，要建立長效機制，塑造我縣對外開放的新形象。

　　（六）以人為本，大力創新鮮活的人文環境

　　人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優勢等，要發展經濟，關鍵在人的運作；要讓經濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇于創造。要在注重引資的同時，搞好引“智”，以事業留人，感情留人、待遇留人，大膽引進各種人才。要努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

　　誠然，優化環境發展經濟固然重要。但必須把經濟發展的視覺投放到更加關注人類的生存條件、生存質量上來，妥善處理經濟發展與環境保護的關系，使人與自然和諧統一，經濟社會與自然環境協調發展，以推動xx經濟和社會事業的全面進步。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 7

　　為進一步加強全市經濟發展軟環境建設，促進我市經濟超常規跨越式發展，最近，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟發展軟環境建設情況進行了調研。分別召開了企業、部門、鄉鎮等有關人員和人大代表參加的6個座談會，走訪了行政審批服務中心、經濟發展軟環境投訴中心等有關單位。現將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　去年4月15日全市加強經濟發展軟環境建設工作會議召開以來，各級各部門認真貫徹會議精神，嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，在改善經濟發展軟環境方面做了大量的工作，促進了全市經濟的快速發展。從調查情況看，主要有以下幾個特點：

　　一是加快軟環境建設的良好氛圍已經初步形成。

　　市政府認真貫徹會議精神，對各鄉鎮、各部門落實了經濟發展軟環境建設責任制，把優化軟環境建設的成效作為工作考評的重要內容，增強了基層加強軟環境建設工作的壓力感和緊迫感。各級各部門都成立了領導小組和辦事機構，通過多種形式加強了對會議精神和《決定》的學習、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部，進一步提高了認識，統一了思想，形成了環境就是生產力、改善環境就是提高生產力的共識，為經濟發展軟環境建設奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

　　二是辦事效率顯著提高。

　　市政府及其部門都把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能、提高行政效率和優化發展環境的關鍵措施來抓。去年，市政府認真落實人大代表的建議，成立了較為規范的行政審批服務中心，進駐了27個部門，派駐了72名工作人員，把412項行政審批事項納入中心統一辦理。截止調查時，中心共受理各類事項23655件，辦結22985件，辦結率達976%，按期辦結率100%。審批中心的成立，進一步減少了辦事程序，簡化了辦理手續，提高了辦事效率，方便了企業和群眾。

　　三是服務意識明顯增強。

　　在調查中，企業和基層群眾普遍反映，治理軟環境工作雖然開展得時間不長，但機關工作人員的服務態度和質量都有明顯改觀，干部作風有了較大轉變，為經濟發展提供服務的主動性和積極性明顯增強。市政府各職能部門通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大了政務公開力度，主動接受社會監督，增強了工作的透明度。同時，充分發揮部門優勢，主動為企業、基層和群眾服務。如市經貿局立足自身實際，深化體制創新，將原來的科室全部取消，成立了經濟運行局、綜合評價中心、投融資中心，把工作重心由原來的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經濟指導，實現了部門職能的重大轉變，進一步強化了服務意識，拓展了服務范圍，受到企業的普遍歡迎。

　　四是行政執法行為得到有效監督。

　　各級各部門按照《決定》要求，規范行政行為，嚴格執法程序。市政府組織法制局、財政局、物價局等部門，對全市的行政審批和行政事業性收費項目進行了清理。充分發揮經濟軟環境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，制定出臺了《關于對損害經濟發展軟環境的“三亂”行為實行有獎舉報的規定》，建立了軟環境建設聯系點制度，在電臺開設了“行風在線”直播欄目，在全社會開展了評選軟環境建設十佳部門、十佳個人、組織新聞媒體明查暗訪等活動，拓寬了監督渠道，加大了對破壞軟環境事件的查處力度，“三亂”現象得到了有效遏制。到調查時，共受理涉及行政效能和軟環境方面的投訴218件，處結率達到100%，投訴滿意率達98%以上。

　　二、主要問題

　　從調查情況看，我市的經濟發展軟環境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應當引起高度重視。

　　1、思想認識不夠到位。有的部門不能正確處理嚴格執法與軟環境建設、部門利益與全局利益的關系；個別領導對軟環境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務人員對經濟發展軟環境建設的重要性認識不足，工作不主動，服務不到位，致使有些優惠政策和措施得不到很好的落實。

　　2、執法隊伍的整體素質有待進一步提高。個別執法人員的思想素質和業務水平偏低，行政行為不規范，文明執法意識不強，存在態度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現象。個別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務。有的部門執法不規范，存在多頭執法現象，如某加油站開業當天，有一部門就來了三撥人檢查，讓企業難以應付。

　　3、“三亂”現象時有發生。①硬性搭車收費。有的部門在業戶辦理有關證照、年審時，不按照自愿原則，硬性要求業戶加入協會并收取會員費及其他費用。②亂攤派問題仍然存在。如個別單位上門硬性攤派本行業的報刊和雜志。③有的中介組織借助部門行政職能收取費用，甚至只收費不服務。

　　4、投資環境有待進一步優化。融資環境偏緊，企業缺乏資金支持。人才市場發育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業發展后勁。城市管理還不到位，個別地方“臟、亂、差”現象還比較突出。有的地方社會治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等不良行為。如某外來投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶，挫傷了投資者的積極性。在農村經濟林木、礦產

　　資源拍賣過程中，有時被痞子團伙控制。如某鎮一陶土礦，第一次以120余萬元拍賣成功，中標人被痞子恐嚇后放棄承包權，第二次拍賣時無人敢與痞子競標，最后痞子以標底價22萬元中標，群眾反映強烈。

　　三、幾點建議

　　為實現市委提出的提前十年實現全面建設小康社會和年內重進“百強”建設現代化強市的奮斗目標，進一步營造寬松開放、廉潔高效、公正嚴明、誠實守信、健康文明、治安良好的發展環境，針對調查中發現的問題，提出以下建議意見：

　　(一)提高思想認識，切實增強優化軟環境建設的緊迫感和責任感。經濟軟環境建設是加快諸城經濟發展的生命線。加強軟環境建設，是促進我市經濟超常規跨越式發展、提高招商引資綜合競爭力的需要，是轉變政府職能、深化體制改革、密切黨群干群關系的需要，是維護社會政治穩定、保證人民群眾安居樂業、建設平安諸城的.需要，對保障我市經濟全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。各級各部門一定要解放思想，更新觀念，正視差距，認真落實和牢固樹立科學發展觀，切實增強抓好經濟軟環境建設的緊迫感和責任感。各級領導干部要進一步強化環境就是生產力、改善環境就是提高生產力的意識，真正把經濟軟環境建設作為重中之重來抓；要充分利用新聞媒體大力宣傳軟環境建設的重要性，把經濟軟環境建設與精神文明建設、政治文明建設、社會主義道德教育有機結合起來，加強誠信教育，提高全民素質，努力在全市上下形成人人關心、人人支持、人人參與經濟軟環境治理的良好氛圍，真正做到“處處都是投資環境，人人代表諸城形象”，著力打造一個人氣諸城、景氣諸城、正氣諸城、誠信諸城。

　　(二)轉變政府職能，進一步提高行政效率和服務水平。一要繼續深化行政審批制度改革。要借《行政許可法》即將實施的有利時機，對行政審批事項進一步清理，根據有關法規的要求，能夠取消的堅決取消，盡量減少審批環節，切實提高辦事效率。進一步強化行政審批服務中心的職能，逐步納入更多的審批事項，完善各項制度，規范審批程序，減少“體外循環”。二要實行“陽光工程”，提高服務質量。繼續鞏固和擴大政務公開成果，加強部門之間的協調配合，杜絕衙門習氣，提高辦事效率，切實為企業和群眾排憂解難。三要努力營造“親商、扶商、安商”的良好氛圍。對重大投資項目領導要及時調度，實行包攬式服務，協調解決項目報批、建設和生產過程中遇到的困難。對外來客商的工作和生活，要給予更多的關注和關心。要加大城市管理力度，把“硬化、凈化、綠化、亮化、美化、秩序化”落到實處，努力提升城市水平，真正使諸城成為投資的熱土、發展的沃土、生活的樂土。四要逐步完善資本、人才等生產要素市場。盡快組織籌建融資擔保機構，扶持中小企業發展。要實施人才強市戰略，建立人才流動機制，外招人才，內供人才，為我市經濟發展提供人才支持。

　　(三)堅持依法行政，維護良好的市場經濟秩序。各級各部門要正確處理依法行政與軟環境建設、嚴格執法與熱情服務、部門利益與全局利益的關系，進一步規范執法行為，明確執法權限，落實執法責任，維護執法權威。嚴禁無執法資格人員上崗執法，嚴禁多頭執法、多層執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。要進一步規范收費項目和標準，嚴禁硬性要求企業、個人加入協會或接受中介服務，堅決取消各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。要切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊欺生排外、強買強賣、欺行霸市、索要“保護費”和“提成費”等不法行為，維護良好的社會秩序。

　　(四)加強隊伍建設，切實提高國家公務人員的整體素質。一是提高執法能力。切實加強對法律法規的學習，善于運用法律法規指導工作，運用法律手段解決問題，嚴格按法定職權、程序執法，不斷提高依法辦事能力，樹立執法人員依法行政的良好形象。二是提升服務水平。牢固樹立服務經濟、執政為民的思想觀念，強化服務意識，轉變工作作風，進一步提高工作效率和服務質量，忠于職守，熱情服務，扎扎實實地為企業和群眾多辦事，辦實事，辦好事。三是強化廉政意識。自覺遵守國家法律法規和廉政紀律，恪守職業道德，誠信廉明，公道正派，堅決杜絕“吃拿卡要報”等不廉現象，樹立良好的公仆形象。

　　(五)強化監督檢查，為經濟軟環境建設提供保障。市政府要切實加強領導，不斷健全和完善監督檢查機制，充分發揮監察機關、經濟發展軟環境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，認真受理投訴舉報，嚴格進行監督檢查，對違反規定、破壞軟環境建設的人和事，要依法依紀嚴肅處理。要強化社會監督，鼓勵社會各界對各類破壞經濟發展軟環境建設的行為進行投訴、舉報，嚴格落實有獎舉報制度。要強化輿論監督，充分發揮新聞媒體作用，宣傳正面典型，曝光反面事例，倡導文明新風。要進一步完善考評機制，科學制定評議方案，促進經濟軟環境建設不斷深化。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 8

　　一、xx鄉生態環境保護的目的和意義

　　建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關系到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升xx鄉整體面貌，對xx鄉生態環境保護現狀進行深入細致的調查摸底，有爭對性的提出合理的建議，為更好的建設社會主義新農村而奮斗。

　　二、xx鄉生態環境保護的現狀及原因分析

　　xx鄉建制于1984年，全鄉總面積73.3平方公里，轄4個行政村，42個村民小組，1564戶6631人，距離尋烏縣城50公里，廣東興寧市區62公里，是江西省南下廣東發達地區的主要通道出口。

　　（一）xx鄉生態環境保護的現狀

　　xx鄉農業是以種植業、果業為主導，茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝，平均年產油茶24.5萬斤，年產值1000萬元；茶葉種植面積有1800多畝，年產值達630萬元。xx鄉礦產和水資源豐富。地下蘊藏著高含量的鈾礦、稀土、水晶礦；境內還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍潭等8個水電站，裝機容量計3.95萬kw，被水電專家稱之為“小水電之鄉”。

　　隨著農村經濟的快速發展，許多環境問題日益凸現，xx鄉生態環境令人擔憂。目前xx鄉農業種植過量使用農藥和化肥，在土壤中大量殘留，造成土壤物理性質惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低，對生態環境構成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應用，雖提高了產量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農田污染，影響農業持續發展。稀土的非法開采造成飲用水水質嚴重下降，對生活垃圾隨意排放到河流，影響了沿河居民的生活用水；畜禽養殖污染，使環境質量進一步惡化。環境問題已嚴重威脅到廣大群眾的身體健康，制約了xx鄉經濟的.進一步發展。

　　總之，xx鄉經濟落后、工業基礎薄弱、農業種植不合理的現狀，以及自然環境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，使得xx鄉環境形勢不容樂觀。

　　（二）xx鄉造成嚴峻生態環境形勢的原因分析

　　1環保意識淡薄，宣傳程度不夠。對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

　　2政府環保力量薄弱。一是xx鄉沒有專門的環保隊伍和防保員。鄉干部學歷參差不齊，專業五花八門，沒有經過專門的培訓。二是鄉干部人員常變。人員變動過快，使環保工作在質量和效率上大打折扣。

　　3 農民生產、生活習慣落后。長期以來，xx鄉農業生產技術落后，科學文化素質不高，群眾養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。例如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。

　　4環保方面配套設施不足。環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足，使得落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了環境污染的加劇。

　　三、xx鄉生態環境保護的建議

　　按照“建設環境優美的新xx”的要求，在全鄉大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，實現可持續發展。

　　1. 加大環保知識及法律、法規宣傳。鄉政府要有計劃、有步驟、有重點地加大環境宣傳的力度。把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環保意識，讓農民明白什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保。通過提高農民的環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。

　　2. 落實環保鄉村責任制。把責任落實到村委會，固定村級環保員，確保人員流動帶來的不便。加強鄉鎮環保培訓，完善體制，健全責任追究制。要加強對鄉、村領導干部的環保培訓，打破部門行業的條塊分割，協調各相關部門，依法界定執法職責，將行政執法權力與執法責任有機結合，科學設定執法崗位，明確執法程序。

　　3. 倡導農民養成良好的生產、生活習慣。加強農業知識培訓，制訂農藥、化肥等的科學使用計劃，禁止使用高毒性、高殘留的農藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術，同時倡導良好的生活習慣，推廣農村環境保潔，實行農村生活垃圾袋裝，確保道路、水塘、河道清潔，轉變農民生產和生活方式。

　　4.完善環保配套設施。應該制定環境保護的相關政策法規，加強引導，防控結合，發展生態農業。加大環保政策扶持，逐步向生態環境保護如xx環保重點工程、農業污染防治等方面傾斜。要以“建設環境優美鄉鎮和生態村”為抓手，以“農業生產清潔化、村莊建設生態化”為原則，全面推進xx生態建設。合理開發利用與保護農業資源，有效控制農業污染，形成良性循環機制，從根本上改善農業生態環境和農村環境。建設和完善垃圾填埋場等基礎設施，廣泛開展xx生態文化建設，著力提高xx環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新xx。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 9

　　隨著工業及城市化的發展，生態安全問題越來越引人們廣泛關注，生態安全是國家安全的重要組成部分，是國防安全、政治安全和經濟安全的基礎。從全球范圍看，生態安全問題對國家安全的影響，是眾多國家關心的焦點問題之一，生態安全問題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發暴力沖突，它不但可能影響一個國家內部的政治穩定，還可能導致民族之間、國家之間的戰爭，從而影響到地區穩定和國防安全。

　　我國是世界上人口最多、民族最多的國家，由于工業有害物質排放，資源過度開發，農業化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國生態環境產生了嚴重的失衡，加上人類的經濟活動和掠奪式開發，使生態嚴重破壞，給人類的生存和發展帶來嚴重的危害。我國生態安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。

　　筆者認為，通過對我國生態安全現狀的分析，有助于進一步提醒國人對生態安全問題引起充分重視，積極解決我國的生態安全問題，切實保護我國的生態安全，同時積極參與國際生態安全合作，維護我國國家利益。

　　一、生態安全的基本含義、構成和特點

　　（一）生態安全的基本含義

　　生態安全迄今為止還沒有形成統一的概念，但一般認為它包括兩層基本含義：

　　一是避免由于生態環境退化和資源短缺對經濟發展的環境基礎構成威脅，從而維護一個國家的生態環境和自然資源對于本國經濟持續發展的環境支撐能力；

　　二是避免由于生態環境嚴重退化和資源嚴重短缺造成環境難民并引發暴力沖突，從而防范生態安全環境問題對區域穩定和國家安全構成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

　　（二）生態安全的構成

　　生態安全就是生態系統的安全。該系統是在一定時間和空間內，生物與其生存的環境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質循環、能量流動和物質交換而形成的一個不可分割的整體。生態系統的組成十分復雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

　　生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。這其中任何一個構成因素出了問題，都會影響生態安全并進而影響到國家安全。生態安全的構成示意圖如圖1所示。

　　（三）生態安全的主要特點

　　與影響國家安全的其他因素相比較，生態安全有其自身的特點：

　　一是整體性。生態環境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達到相互平衡的系統。對局部地區環境一個因素的破壞或不合理利用，就會影響到這一地區整個環境的穩定度和環境質量的變化。

　　二是長期性。生態環境的形成是一個長期的歷史過程，人類一旦對生態環境施加某種影響，那么這種影響在很長的時間內都會作用到人類的生產和生活，在當前條件下，這種影響以負面影響為主。

　　三是不可逆性。人類對環境的過度利用一旦超過環境自身的承載容量，就會對環境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學技術水平條件下，要想恢復大面積受到破壞的環境是不可能的。生態安全的主要特點如圖2所示。

　　二、我國生態安全的現狀

　　（一）生態安全問題嚴重

　　我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經濟體制下，發展經濟以犧牲環境為代價謀求經濟數量的增加，做過許多違背自然規律的事情，造成了巨大的生態破壞，我國的生態安全面臨著非常嚴峻的形勢。當前，我國生態安全問題在國土資源安全、水資源安全、環境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現得尤為突出。

　　（二）國土資源安全問題

　　國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優劣是決定一個國家安全程度的重要因素，對于一個人口眾多的發展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴展，相當于每年沙化一個中等縣。

　　我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據測算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴展。

　　我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴重威脅。其他生態系統也退化嚴重，造成生態功能下降，生態平衡失調，已對國土安全構成嚴重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴重。

　　（三）水資源安全問題

　　我國水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，列為世界上13個貧水國家之一。我國可利用水資源為8000~9000億立方米，現在一年的用水總量達到5600億立方米，預計到2030年全國用水總量將達到8000億立方米，接近我國可用水資源的極限。我國有660多個城市，其中400多個城市缺水，有110多個城市經常鬧水荒，全國城市日缺水量達1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。

　　現有水資源浪費、污染嚴重，河流污染由局部發展到整體，由城市發展到鄉村，由地表發展到地下，我國主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達不到飲用水標準。海洋污染也相當嚴重，據1999年統計，我國近海海域，4類和劣4類海水已達46％以上，其中東海劣4類海水比例高達53％以上，因此，我國水資源安全問題已經敲響了警鐘。

　　（四）環境安全問題

　　我國目前向環境排放的各種廢物數量遠遠超過環境的承載能力。20xx年我國工業廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經任何處理便排入江河湖海。20xx年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達l995.1萬噸和1165.4萬噸。

　　據統計1999年全國338個主要城市中，只有33.1％的城市達到國家空氣質量二級標準，其余66.9％的城市均未達到國家空氣質量二級標準，其中還有137個城市低于國家空氣質量三級標準，占統計城市的40.5％。

　　我國平均每天產生城市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學品污染將在一個較長的時期內引發環境危害，因此，我國的環境安全問題十分嚴峻。

　　（五）生物物種安全問題

　　我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕危或接近瀕危，占我國高等植物總數的15％~20％，經過確認的我國珍稀瀕危重點動植物分別達258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和國際貿易公約》所列的640個物種中，我國占有156個。

　　外來物種不斷侵入我國，嚴重威脅我國生物物種的安全。如20世紀80年代初隨木材貿易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發，使大片油松在數月間毀滅。目前該物種已經蔓延到河北、河南兩省，嚴重危及其他野生動植物賴以生存的生態環境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴重影響到我國許多地區，對本地區生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴重。

　　（六）生態環境安全有加速惡化的趨勢

　　從整體上來看，我國生態環境安全有加速惡化的趨勢。例如：

　　近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀50年代較大的暴發有5次，60年代較大的暴發有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達23次；

　　海洋赤潮暴發，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每兩年發生1次，80年代赤潮增加到每年平均發生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達到30多次；

　　土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。

　　我國生態環境惡化的種種表現，從一個方面說明我國生態環境安全正在加速惡化。

　　三、我國生態安全惡化造成的嚴重后果

　　隨著國民經濟的'快速發展，我國生態安全問題日益突出，生態環境破壞加劇，生態環境安全日益惡化，因而對國民經濟建設和發展造成嚴重的后果。根據國家環保總局有關研究結果表明：

　　1986年因生態環境破壞造成的直接和間接經濟損失共計人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經濟損失則共計人民幣4201.6億元，接近同年全國gdp的10％；

　　1998年長江特大洪水，究其原因也是由于生態環境嚴重破壞、生態安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經濟損失高達人民幣2642億元。

　　上述損失只是生態環境破壞造成的直接經濟損失和部分間接經濟損失，沒有包括基因、物種消失等許多無法計算的潛在經濟損失，而潛在損失遠大于直接經濟損失，該經濟損失通常為直接經濟損失的2~3倍，甚至上10倍。

　　在一些生態環境破壞嚴重、生態安全非常惡化的地區，生態難民已經出現，如內蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉，青海、甘肅、寧夏、海南等省區也相繼發生了因生態安全嚴重惡化，人口被迫遷移的事件。

　　四、我國生態安全保護對策

　　一、進行全民生態安全意識教育，從人抓起

　　當前我國生態安全問題非常嚴重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態安全意識。因此，應當始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動起來，全民動員，人人動手的思想，通過各種渠道，在全體公民中間進行生態安全意識教育，特別是對青少年的教育，學校應當從小學開始開設生態安全課程教育。

　　各級政府部門領導和公務員應當在思想深處形成一切以生態安全為主的意識，做好維護生態安全的表率。只有重視全民生態安全意識教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會形成人人懂得生態安全，個個維護生態安全的良好氛圍。

　　二、加強生態安全立法和執法工作

　　為了有效解決我國生態安全方面的問題，保護我國生態安全，國家有關部門應當加快制訂和完善我國生態安全保護的法律、法規，同時加大執法檢查力度，對于各類破壞生態安全的違法案件堅決予以查處，決不姑息。

　　對于積極保護生態安全的優秀事跡，應當在全社會大力宣傳，并給予重獎。另外，必須認真學習和積極借鑒國有關外生態安全保護方面的先進管理經驗，提高我國生態保護的能力和水平。

　　三、堅持生態環境保護與經濟發展“雙贏”道路

　　經濟發展不僅要看經濟指標，還要看生態環境指標。要從根本上解決我國生態安全存在的嚴重問題，必須堅持走生態環境保護與經濟發展“雙贏”的道路，實現人與自然和諧發展。

　　堅決放棄過去高投入、高消耗的粗放發展模式，通過經濟結構的戰略性調整，從根本上解決生態環境污染。對于新建項目，必須優先考慮生態環境保護，對于達不到環保要求的，絕不允許上馬。

　　生態環境指標應當作考核領導業績的重要內容，對于那些“污染型”領導，要堅決予以免職。

　　四、建立國家生態安全監測預警系統

　　國家應該像重視國防安全一樣重視生態安全，建立相應的生態安全系統監測預警和快速反應系統，對于一些嚴重的自然災害和人為的生態環境破壞事件，能夠有效地作出預警和快速反應，以減少國家生態安全的破壞，保護我國的生態安全。

　　五、遵循自然規律，采取有效措施保護生態安全

　　目前，我國生態安全之所以出現如此嚴重的問題，主要是因為過去違背自然規律，不按自然規律辦事，過分夸大人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態安全存在的問題，必須遵循自然規律，嚴格按照自然規律辦事，并采取有效措施。必須切實落實天然林保護、退耕還林還草還湖、藍天碧水等工程項目的實施，積極建立自然保護區和國家級生態重點保護區，對重點動植物和重點生態功能區進行有效保護。同時應充分利用生態環境的自然修復功能，對已被破壞的生態環境進行有效修復。

　　六、減少農業毒害和污染，大力發展生態農業

　　大力發展生態農業，是減少生態環境污染和有效保護生態環境的重要手段和方法。發展生態農業必須合理調整農藥、化肥、除草劑等產品結構，堅決淘汰那些高毒、高殘留的農藥，淘汰那些影響生態環境安全的化肥、除草劑產品，開發低毒低害及無毒無害的農藥、化肥、除草劑產品，同是嚴格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發展生態農業，才能有效保護我國的生態環境安全。

　　七、慎重對待生態技術推廣和外來物種的引進

　　為了有效保護我國的生態安全，特別是生物物種的安全，對于生物技術的推廣和外來物種的引進，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉基因的研究應當采取“急研究、緩推廣”的對策。只有慎重對待生物技術的推廣和外來物種的引進，才能減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅，有效保護本地生物物種的安全。

　　八、完善產權制度和實施生態補償制度

　　我國許多生態安全方面的問題，從根本上說皆起因于對自然資源的產權不明晰及生態補償制度的未實施。

　　必須改變目前資源所有權“虛擬”、產權不明晰的狀況，進一步完善所有權制度，嚴格界定所有權、經營權和開發使用權，將所有權與經營權分開。

　　同時有效實施生態補償制度，征收資源和生態補償費。

　　兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態環境的保護提供必要的資金。只有通過完善產權制度和實施補償制度，才能有效保護我國的生態安全。

　　五、結論

　　1、生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。生態安全具有整體性、長期性和不可逆性3個主要特點。生態安全任何一個構成因素出現問題，都會影響生態安全，進而影響到國家安全。

　　2、生態安全是國家安全的重要組成部分，是國防安全、政治安全和經濟安全的基礎。目前，我國生態安全問題比較嚴重，已成為影響我國國家安全的重大問題。通過對我國生態安全的現狀分析，有助于提醒人們對我國生態安全問題引起高度重視，想方設法積極解決存在的問題，有效保護我國的生態安全。

　　3、針對我國危機四伏的生態安全問題進行有益探討，為了有效解決我國生態安全存的難題，提出了一些具體的保護對策和措施，以期對保護我國生態安全起到一定的促進作用，在全社會努力營造一種“人人懂得生態安全、個個維護生態安全”的良好氛圍，達到真正有效保護我國生態安全的目的。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 10

　　一、實踐地的基本情況

　　北流市石窩鎮蒙沖村地處北流市南部與陸川縣沙坡鎮相鄰，與六麻鎮交界，距離北流市區80公里，與陸川縣縣城相距30多公里。現居住有4000多農民，絕大多數農民以務農為生。是一個傳統的農村。

　　為響應“美麗廣西清潔鄉村”活動，推進農村生態文明建設，社會主義新農村建設，改善農村人居環境，保障人民身體健康，促進農村經濟和社會發展，建設富裕、文明、秀美、和諧新農村。以“美麗廣西清潔鄉村”為契機，把學習書本知識與投身于社會實踐統一起來，綜合多方面優勢技能，走進廣西北流市，走入農村，深入到基層中去，認真了解當前北流市石窩鎮蒙沖村環境狀況，送科技下鄉，送知識下鄉，宣傳普及“三農”知識，鄉村環境保護知識，提高村民環保意識，改善村容村貌，真正實現“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”社會主義新農村。

　　二、現狀分析

　　（一）蒙沖村的環境現狀

　　蒙沖村是北流市石窩鎮的一個小村莊，全村不是很大，有幾百戶村民，交通不是很方便。蒙沖村雖然僅僅是一個小村，但是也有農村普遍的環境污染問題。目前, 農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放, 是蒙沖村環境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染，直接影響農業產品的品質,危害農業生產, 且易傳染疾病, 影響蒙沖村居民健康。

　　1.畜禽養殖污染面廣且量大, 污染嚴重。

　　農村畜禽養殖多為無序分散狀況, 且數量較多, 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放, 造成當地環境(特別是地下水)污染, 現已成為蒙沖村一大新的污染源。集約化養殖場其污染危害更加嚴重, 畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染, 對大氣造成惡臭污染, 甚至對地下水造成污染, 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

　　2.化肥、農藥施用強度高, 流失量大。

　　化肥、農藥和農膜的使用, 使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留, 重金屬超標, 已制約農產品質量的提高。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低, 流失率高, 不僅導致農田土壤污染, 還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染, 甚至地下水污染和空氣污染。

　　3.村里生活污水污染嚴重, 生活垃圾處置系統亟待完善。

　　由于缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統, 生活污水大多不經任何處理, 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面, 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用, 成為污染農村生態環境的主要因素。

　　（二）蒙沖村的清潔鄉村工程實施

　　20xx 年4月19日《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發〈“美麗廣西清潔鄉村”活動方案〉的通知》（桂辦發［20xx］6號）正式下發，從 20xx年4月到20xx年12月，用兩年的時間在廣西開展“美麗廣西清潔鄉村”活動。蒙沖村村委干部在上級工作的指導下，逐漸開展“美麗廣西清潔蒙沖”的工作，經過四個多月的努力，把蒙沖村的'各種環境污染問題進行了一個大的清潔，蒙沖村換了一個全新的面貌。

　　一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處

　　理工作，整治農村環境衛生。各級干部每周三對村里主干道進行大清掃，在各個小分隊修建垃圾池，每周對垃圾池進行垃圾處理。

　　二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放。整治村里各排污水道，畜禽污水不準隨處排放，清潔各個水塘和小河流，并在各個水塘、小河流等設立禁止丟垃圾牌。

　　三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。

　　三、調查結果分析

　　在與當地相關負責人接觸，和當地人進行交流以及感受當地狀況之后，我們可以明顯地感受到在當地干部的大力宣傳和帶頭作用下，“美麗廣西·清潔鄉村”活動的開展是取得小有成就的，但是，從我們這些旁觀者的角度來看，依舊還是存在著些許問題的。

　　（一）存在的問題

　　1.當地的村民的環境保護意識還有待提高

　　在我們走進蒙沖村的那一天，我們也參與了當地的清潔鄉村行列中，但是在走進村子里時，村子兩旁的街道上，仍可看到五顏六色的包裝袋，據當地人告訴我們，因為這是村里孩子上學的必經之路，這些垃圾基本上都是孩子們扔的。而且，據我們和當地人的交流，他們也告訴我們，雖然他們開始意識到要保護環境了，但是畢竟這不是一朝一夕之間的事，有些東西還是很難改變的，而且他們對這方面的知識了解得也不是十分的清楚和明白。

　　2.當地的相關環境保護工程設施沒有跟上

　　在村里，一路走過去，我們都沒有看到一個垃圾筒及相關標識，而且當地處理垃圾的方式依舊是采取焚燒式的，并且還是隔一處焚燒一處。當然，當地的村長告訴我們垃圾處理站已經在規劃建設了，但目前還是選址的階段，這個進度有待提高。

　　3.當地村民的響應程度不太高

　　根據我們的走訪調查，我們發現，大部分村民認為環境保護是政府的工作，他們，他們所需要的是在村干部的帶頭下，配合工作就好。

　　4.當地的宣傳方式單一

　　通過了解，當地基本上都是通過開大會進行宣傳的，但是這樣的活動畢竟次數少，而且可能有些村民們在活動后就忘得差不多了，還沒有排除村民不到場的情況。

　　（二）相關的建議

　　1.定好規劃是基礎

　　開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，首先要做好規劃工作。要因地制宜，對鄉村建設科學布局，統籌安排農房、農村基礎公共服務衛生等設施建設，同步進行垃圾污水治理、溝塘水系疏浚、綠化等環境整治項目，努力做到布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化。規劃合理了，建設科學了，公共衛生配套設施齊備了，垃圾有 “家”可歸、污水有處可去，鄉村才能真正做到既干凈又美麗，讓農民群眾生活得更舒適、更安全、更開心。

　　2.搞好宣傳教育是前提

　　農村廣大干部群眾是這次活動的主體，所以宣傳教育要著重于轉變群眾生產、生活方式和不良習慣，這也是一次革命，思想不通無法溝通。宣傳教育要以提高全民生態素質為目標，大力加強生態文明教育，牢固樹立青山綠水是資本、是優勢、是競爭力的價值觀念。通過抓好政策法規教育，提高環保意識，大力倡導和積極踐行生態文明行為，進一步加強意識教育，培養群眾自覺環境保護與生態文明的道德及良好的行為意識。著力抓好生態科學知識、環保知識普及教育，讓群眾對生態環境及資源問題更關注。應注重抓好自主管理宣傳，讓群眾真正成為開展活動的參與者，讓他們感受到開展此項活動事關自己利益，變“要我干”為“我要干”，真正發揮群眾主體作用。

　　在宣傳方式方面，除了常有的方式，可以在村里做些標識牌，村里的干部也可以平時以人對人的方式和村民進行交流，在學校里，也可對學生們進行相關的知識傳輸，并讓他們把知識帶回家。

　　3．建好硬件設施是關鍵

　　在開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動有必要建立農村垃圾集運處理體系和農村衛生保潔長效機制。只有硬件設施建設趨于完善，才能長期保持農村的清潔衛生生活。在村中應盡快做到隔段路上配有垃圾桶，建好垃圾池以及污水池等。同時，配套建設村屯道路、排水溝、垃圾池、農村小型分散式污水處理設施。

　　4.立好長效機制是保障

　　在開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動中，首先要建立清潔鄉村活動方案以及相關制度規章，積極創造良好的環境衛生、居住環境，制定好村規民約、群眾自律，通過民間組織、行政執法結合，將清潔衛生工作實行承包制，成立專職保潔隊伍和各村民小組自發組建的清掃保潔志愿者隊伍，開展由專職清潔隊伍全權負責清掃，志愿者隊伍負責清潔衛生督查等工作。

　　第二是通過制定一些評比、表彰等機制，激發群眾人人參與的有聲有色的美化鄉村大活動。同時要做好輿論監督機制，應以群眾參與活動的為重要抓手。如設置生態環保信箱、成立村里生態環境建設與保護組織、建立生態環境影響評價和生態環保問題公眾聽證會制度等等。

　　第三是通過設立公示牌，對村里的環境問題整治做到及時接通報、及時處置、保持常態；村民通過成立 “環境衛生保潔工作領導小組”及“環境衛生保潔工作監督小組”等領導機構，做好區域清潔環境長期監督制。

　　第四是與村民簽訂“三包”責任書，把清潔責任層層落實分解。建立健全管護長效機制，對鄉村環境衛生工作開展，有效整治家園、水源、田園等清潔整治起到重要的作用，通過建立長效機制，把干凈清潔衛生的農村環境長期保持下去。

　　四、對蒙沖村未來的展望

　　開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動是建設美麗中國的廣西行動。黨的十八大報告在全面深刻闡述生態文明建設中提出，要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗中國“三分天生，七分打扮”。自然賦予是得天獨厚的天生優勢，但更重要的是人工“打扮”，這就需要各地通過實實在在的行動來實現。

　　經濟發展與生態環境保護的關系調研報告 11

　　一、生態環境現狀分析

　　氣候氣象平樂鎮氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫15℃，年平均日照時間1104小時，全年無霜期280天，年平均降雨量1136mm。常年主導風向為東北風，年平均風速1.65m/s。地形地貌平樂鎮屬淺丘型地貌，鎮城內山、丘、壩兼有，各占三分之一，山勢挺拔，丘陵起伏，境內最高海拔841m，最低海拔520m。

　　土壤平樂鎮土質為黃壤土。酸性土壤占47，中性土壤占19，堿性土壤占34。土地肥沃，最低土層厚0.5m以上。

　　水資源平樂鎮地表水資源為穿鎮而過的白沫江，多年最枯月流量為10m3s，豐水期流量為1000m3/s。地下水資源豐富，鎮區內白沫江兩岸為第四世紀沖積層，但夾有粘土及亞粘土和礫石層，水文地質情況較復雜。

　　植被平樂鎮植被是較好的，20xx年森林面積已達22250畝，森林覆蓋率達45。森林大部分分布在山坡上。主要樹木有茨竹、楠竹、松樹、柏樹等，國家一二級樹種有紅豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655畝耕地上是農作物植被外，其余（除5000畝山坡地被開墾外）土地上均生長著灌木和草本植物。因此平樂鎮的植被覆蓋率是比較高的。

　　動物由于平樂鎮的植被良好，所以野生動物數量較多，野生動物種主要有野雞、野兔、野鴨、野豬、蛇及成千上萬的白鴿。無國家珍稀動物。動物主要生存在森林內。

　　農業生態平樂鎮共有耕地面積14655畝，人均耕地0.76畝，其中田9605畝，地5050畝。種植傳統農作物1萬6千余畝（其中水稻7605畝，玉米4050畝，小麥4500畝），種植經濟作物1萬余畝（油菜6550畝，蔬菜1500畝，茶葉1500畝，西瓜1000畝）。副業主要是養殖生豬和雞。

　　水土流失平樂鎮由于植被良好，加之沒有大型的土木工程修建，所以水土流失不嚴重，該區水土流失模數為2488t/km2·年，屬輕度侵蝕。全年水土流失量在6萬噸左右，水土流失面積約25km2，主要分布在耕地、森林未覆蓋的山坡地上。水土流失的原因是農作物的耕種和森林覆蓋未達到要求。

　　生態系統多樣性平樂鎮主要的生態系統有農田生態系統、森林生態系統、河流生態系統、城鎮生態系統。

　　植物多樣性平樂鎮生長的植物主要有竹類、松樹、柏樹及紅豆木、香樟、楠木、柏果、黃桷樹等及其它灌木。

　　動物多樣性平樂鎮生存的動物有野雞、野兔、野鴨、野獵、白鴿、蛇等。

　　二、環境保護情況

　　（一）生態保護：平樂鎮嚴格執行國家天然林保護工程和退耕還林政策，禁止亂砍亂伐、毀林開荒、毀林開礦和采石現象發生，杜絕了人為破環生態系統的現象。

　　（二）固體廢氣物排放、噪聲污染控制：平樂鎮排放大氣污染物的工業企業很少，植被覆蓋率又高，所以環境空氣質量較好，農村地區環境空氣質量達到國家一級標準，建成區中空氣質量達到國家二級標準。

　　平樂鎮因工業企業少，同時工業企業中產噪設備也幾乎沒有，所以建成區噪聲主要來源于交通噪聲，但車流量不大，所以環境聲學質量良好。

　　（三）生態環境保護：自然生態環境（尤其是植被）保護較好，植被覆蓋率已達95，森林覆蓋率也達到45，水土流失不嚴重，屬輕度侵蝕。人為破壞生態的現象基本杜絕。國家一二級珍稀植物保護完好。農作物秸桿綜合利用較好。

　　（四）環境指標：除白沫江水質在枯水期個別指標超標外，環境空氣、環境噪聲質量均是比較好的`。環境空氣質量在城鎮區達到二級，農村區域達到一級。環境噪聲城鎮區達到國家1類（夜晚）和2類（白天）標準，農村區域達到國家0類（夜晚）和1類（白天）標準。