2017放管服改革專項自查報告
2017放管服改革專項自查報告一
今年以來，市工商局與各市(縣)、區市場監管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會提出的戰略指導思想，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，扎實推進商事制度改革和事中事后監管，服務“雙創”環境建設取得新成效，為“強富美高”新無錫建設做出積極貢獻。
一、突出重點，狠抓落實，全力推進“放管服”改革
(一)持續深化商事改革，加快推進工商登記便利化。
今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類內資企業25373戶，新增注冊資本1617億元，同比分別增長19.05%和70%。具體而言，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，我們主要做了如下工作：一是深化落實三證合一改革。結合營改增企業換照，加快一照一碼換照和向基層鄉鎮街道延伸。截至目前，我市全部80余個基層市場監督管理分局均可實施一照一碼的換照，超過半數的分局具有個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社一照一碼的核準權，17個分局可以發放有限公司的一照一碼營業執照。至8月底，無錫各級工商(市場監督管理)部門已累計完成核發一照一碼營業執照14.43萬份，超過了在業企業的60%。二是繼續推進先照后證改革。今年2月15日，無錫市政府以錫政發〔201X〕23號文的形式，正式對外公布了無錫市的兩個目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進行了合并，合并為53項;結合法律修改和無錫實際，將無錫市的后置目錄調整為172項。此外對無錫市的“雙告知”進行了明確。一方面，通過營業執照照面提示、窗口提醒、網站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過無錫市行權網，將工商部門的審批信息及時告知許可部門，方便許可部門認領。今年1-8月，無錫市各級已累計核準先照后證營業執照近1.2萬余份。三是不斷深化住所經營場所改革。今年6月7日，無錫市政府以錫政發〔201X〕124號文的形式，正式對外公布了《關于印發無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業放寬至13個，并允許直接登記。對負面清單進行了拓展，增加了網吧、培訓等行業。對“住用商”引入了首次登記經營期限不超過2年的限制，便于管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進行監督管理。對獨立住宅，人防工程，車庫和小區配套用房用于住所登記進行了明確。對住所信息申報制進行了系統性安排，明確了允許申報的范圍，設計了申報的程序。今年以來，我局先后登記住用商企業514戶，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23個集中辦公場所實行信息申報，登記企業上百家。四是試點探索簡易注銷改革。7月8日，我局出臺了《無錫市企業簡易注銷登記管理規定(試行)》，在未開業企業和無債權債務企業中試行簡易注銷。簡易注銷程序取消了清算組備案和清算公告，合并了注銷決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業的簡易注銷。五是加快工商全程電子化登記試點。逐步推出名稱和企業設立的網上登記，不斷加快全程電子化登記的試點步伐。今年1-8月，無錫共計核發全程電子化登記營業執照66份，發放電子營業執照1.5萬余份，完成不含行政區劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。
(二)聚力提升監管效能，逐步構建市場監管新機制。
根據市政府《關于2015年推動簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的`通知》精神，我們以強化事中事后監管為抓手，一步一個腳印地推動改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監管為核心的監管新模式，提高監管水平。一是有序推進2015年度企業年報公示，引導企業自覺履行年報義務。今年以來，我局切實加強組織領導，多措并舉，通過政務網站、電視報紙、戶外廣告屏、舉辦企業年報培訓班、開通咨詢熱線等方式進行了全方位宣傳，引導幫助企業自覺履行年報義務;優化流程，及時解決每一戶市場主體遇到的具體問題，提高企業自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開展每月通報各縣(區)工商局年報進度，為2015年度市場主體年報工作的順利完成提供了堅實保障。據統計，截止6月30日，2015年度企業年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務。二是全面落實企業經營異常名錄制度管理要求。企業經營異常名錄管理是加強企業信用約束，實施信用監管的主要措施之一，自《企業信息公示暫行條例》實施以來，各市(縣)、區工商(市場監督)局按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規定，負責做好登記企業的異常名錄管理工作，對通過抽查或根據投訴舉報，一旦查實企業有列入異常名錄情形的，應入盡入，并對外公示。截止201X年9月底,仍有65535戶企業因未按期年報列入經營異常名錄;有62596戶個體工商戶因未按期年報標注為異常;因住所失聯列入的1119戶;因隱瞞真實情況、弄虛作假列入的57戶;目前通過企業信用信息公示平臺對外公示經營異常名錄數據累計達12萬條(次)。三是認真貫徹落實國發〔2015〕62號文件，推動建立我市事中事后監管新機制。根據市政府的要求，我局代擬了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發改委、經信委等50個相關部門的意見，最終形成了送審稿。8月31日，無錫市政府以錫政發[201X]189號文件形式公布了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》。9月13日，市政府在新聞發布會上出臺《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，提出加快構建政府部門間共聯、共享、共管的市場監管新機制，對各有關部門加強事中事后監管提出明確要求。同時我局草擬了市場監管信息平臺管理辦法(試行)，就部門間共聯、共享、共管做出了具體規定, 實現信息互聯共享，形成監管合力，將進一步征求各部門意見,為平臺上線應用做好準備。根據市政府要求，9月19日市場監管信息平臺將在市行政服務中心上線運行。
二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事后監管提升服務“雙創”效能
對于下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發展理念為引領，適應經濟發展新常態，圍繞供給側改革和需求兩端發力，進一步深化商事制度改革，加強事中事后監管，為無錫經濟發展營造公平競爭的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。
(一)繼續深化商事制度改革，全力服務“雙創”戰略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動職能轉變、降低準入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務院和省的統一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進個體工商戶營業執照和稅務登記證的兩證合一。二是加快探索實施信用承諾制度。進一步強化市場準入的主體責任，在住所、經營范圍、簡易注銷等改革中，探索建立市場主體準入前信用承諾制度。三是加快推進各項試點工作。圍繞企業簡易注銷、名稱登記改革等工作，加快實施和推進，擴大覆蓋面;開放企業名稱庫外網查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發揮職能作用。充分發揮動產抵押、股權質押、信用助貸對企業發展的支撐作用;加大對廣告產業“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯網廣告產業對接馳著名商標企業協同發展;培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著名商標240件，認定市知名商標480件。
(二)大力強化事中事后監管，建立健全信用監管機制。在放活市場主體的同時，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數據資源，積極探索事中事后監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場環境。一是認真落實事中事后監管方案要求。充分發揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實《無錫市推進“先照后證”改革后加強推進事中事后監管的實施方案》要求上走在前、做表率;要主動向政府領導匯報貫徹落實措施，提出工作建議，協助政府安排部署有關工作;要積極會同各級政務辦做好服務工作，通過上下聯動，橫向溝通，共同推進，爭取使市場監管信息平臺盡快在全市上線應用。二是認真做好年報公示后續工作。要做好企業年報分析報告，結合區域、行業等特點，按照法定職責牽頭組織有關部門加強對企業年報數據的研判分析，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力，為地方經濟發展決策提供正確資料。要穩妥推進2013和2014年度未年報企業摸底排查工作，建立臺帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開展2015年度企業年報公示信息抽查。組織部署落實好2015年度企業年報公示信息抽查工作，做到程序規范、檢查到位、數據錄入及時，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監管，提高監管針對性和有效性。有條件的單位可以試點建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長期未經營企業的清理工作。要按照省工商局與省稅務局的聯合發文要求，組織開展對無正當理由長期不經營企業的清理工作，通過與稅務部門信息數據的互聯互享，明確清理對象，依法吊銷“僵尸企業”營業執照，做好企業數據庫的清理工作。五是要加強對信用數據的分析應用。要進一步推進企業經營異常名錄和“江蘇工商系統黑名單”管理應用，探索建立部門聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人信息實現共享交換，實施聯合懲戒，推進我市企業誠信建設。下半年要全面推進企業公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數據比對軟件的上線使用，完善“主體+”監督數據庫，形成“市場主體全息圖”，進一步運用大數據提升監管效能。
2017放管服改革專項自查報告二
根據《保山市人民政府督查室關于開展“放管服”改革工作專項督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求，我局對201X年以來的“放管服”改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。
一、主要工作完成情況
(一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況
在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以“大眾創業、萬眾創新”推動經濟轉型發展。持續推進“三證合一、一照一碼”改革，全市共發出“一照一碼”營業執照1.11萬份，“一照一碼”營業執照持照率為63.22%。落實“先照后證”改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實注冊資本登記制度改革，企業注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經營場所)登記手續。實現企業名稱全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過互聯網申報企業名稱。改革與各級政府鼓勵企業創業、創新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破“十萬”大關，同比增長12.31%;其中：私營企業13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業14戶;個體私營經濟總數達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業人員28.04萬人(同比增長15.85%)。
在加強事中事后監管方面：初步建立以信用監管為核心的新型監管體系，不斷加強事中事后監管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企信息公示工作，強化“放管服”法規政策宣傳培訓，推動企業即時信息公示工作。積極開展企業異常名錄管理工作，對經營異常的企業進行限制，對失信市場主體進行聯合懲戒。探索開展了“雙隨機”抽查工作，創建了“雙隨機”抽查工作機制，形成我市《抽查工作規范》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，已于9月2日印發執行(保政發〔201X〕44號)。通過加強事中事后監管，內部聯動監管機制初步建立，聯合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門“黑名單”企業法定代表人辦理相關注冊登記9人次，攔截失信被執行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業提出信用建議，對17戶擬參加保山市201X年社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業提出信用建議。
在優化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業性收費，為企業提供政策咨詢、便利化服務。積極支持農業產業化發展，培育農民專業合作社、農業莊園、家庭農場發展，壯大新型農業經濟主體。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，推進以創業帶動就業，促進小微企業較快發展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商注冊登記便利化，嚴格落實“應進必進，進必授權”制度、“首席代表”制度，繼續優化審批流程和統一規范文書，為企業提供了優質服務。推行“零收費”注冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執照工本費。今年以來，各級登記服務窗口多次被評為“優質服務窗口”，工作人員被評為“優質服務之星”、“流動紅旗標兵”，受到了辦事群眾一直好評。
(二)貫徹落實國務院、省人民政府“放管服”改革電視電話會議及保山市“放管服”改革工作推進會議精神情況
一是在全局干部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業企業和無債權債務企業簡易注銷試點改革地區。
(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公布情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況
今年根據國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發〔201X〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業項目審批、煙草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體注冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執行上級行政許可制度改革相關規定，嚴控新設許可項目，我局沒有通過規范性文件自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在“保山市工商行政管理局”門戶網站、“云南省行政審批網上服務大廳”等網站上公示(取消的三項廣告許可項目未公示，具體業務工作已停止)。印發了《保山市工商行政管理局關于印發行政執法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責共281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執法行為42項。
(四)優化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業務手冊及權力運行流程圖等)、加強事中事后監管(擬定監管清單、監管措施等)及提供公共服務(擬定公共服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況
我局涉及行政審批事項無中介服務事項。根據《關于轉發規范全省行政審批事項辦事指南文件的通知》(保政務發〔201X〕32號)精神，我局已按照《云南省行政審批事項辦事指南(簡版)標準模板》和編寫規范，對行政審批事項辦事指南進行了重新編制，目前已印制小樣待審核。在加強事中事后監管上，建立了內部信用約束機制，出臺了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，推行了“雙隨機、一公開”的監管工作機制。在政務服務體系建設方面，我局主要采取了以下措施：一是按照“應進必進，進必授權”的原則，將注冊登記行政審批事項和管理服務事項整體入駐政務服務中心，實現了前臺和后臺，審批與服務的無縫銜接，為企業辦事提供了極大的便利;二是推行注冊登記核準授權制，由局長授權注冊登記窗口負責人全權負責行政許可事項審批，減少了審批環節;三是優化行政許可審批流程，制定了《注冊登記審核辦法》，對簡易許可事項實行“當場核準登記制”，對一般許可事項實行“一審一核登記制”，對復雜許可事項實行“集體合議登記制”;四是嚴格按照國家工商總局下發的登記申請文書和提交材料規范，實行統一的登記條件、程序和申請文書。通過強化窗口建設，我局注冊窗口的服務工作得到認可和好評，實現了“零投訴”，歷年來被政務服務管理局評為優質服務窗口6次，29人次被評選為優質服務之星，14人次被評選為流動紅旗標兵，2人次上職業道德榜。
(五)配合有關牽頭部門落實“放管服”改革各項政策措施情況;推進投資審批、商事制度等有關配套改革工作情況
繼續深化“放管服”改革，已加強與社保、統計等部門的銜接配合，聯合轉發了省級五部門關于加快推進“五證合一”登記制度改革文件，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。助力“供給側”改革，加強與稅務部門的溝通協作，圓滿完成了“營改增”企業集中換照工作。配合市政務服務管理局開展了中介超市建設工作，對進駐的企業進行了網上資格審查。
二、存在問題及困難
(一)人員配備不足，經費保障不足。市場主體的快速發展給工商注冊窗口、監管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實施以來，窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項改革疊加，執法隊伍思想不穩定，基層監管機構不健全，影響改革政策措施的落實。監管工作人員配備不足，特別是縣(市、區)市場監管局“三合改革”后，基層市場監管所工作量大，監管工作難以到位。同時，基層監管所工作經費得不到保障。
(二)事中事后監管的機制還需進一步完善。對信用監管、社會協同監管的認識和理解還不到位，對實施“寬進”后的“嚴管”新機制和方式研究還不夠、辦法還不多，監管職責尚未完全理清，缺乏完善有效的銜接機制，相關部門信息共享、聯合懲戒機制未建立。實行注冊資本認繳后，公司注冊資本繳納失去控制，是信用信息公示監管工作中的最大難點。
(三)改革中法律層面的支撐依據不足，部分改革存在業務風險。例如：就未開業企業和無債權債務企業簡易注銷改革來看，國發20號文是各地實施簡易注銷的依據，目前調整各市場主體的法律法規中都沒有簡易注銷的規定，實施簡易注銷目前存在一定風險，因為企業簡易注銷是簡化注銷程序和減少注銷要件，如果被提起訴訟，可能得不到法院的支持。
三、下步打算
(一)繼續深化商事制度改革。加快推進“五證合一、一照一碼”改革，完善業務信息化系統，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。繼續與稅務部門緊密協作，確保12月1日與全國同步實行個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作。進一步完善“雙告知”工作制度，依托企業信用信息公示系統，及時告知相關行政審批部門有關企業登記后置審批信息。積極做好未開業和無債權債務企業簡易注銷程序試點工作。
(二)切實加強事中事后監管。繼續做好年報和即時信息公示工作，強化對年報信息的數據分析和應用。全面推進“雙隨機、一公開”監管，啟用檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，及時公布抽查結果。聯合稅務部門認真開展長期停業未經營企業清理工作。加快與相關部門的信息歸集，認真落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。
(三)加大小微企業扶持力度。發揮小微企業名錄作用，進一步拓展分析和服務功能。歸集整合有關部門對小微企業的扶持政策，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制。繼續推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，組織好小微企業創業輔導培訓。積極做好創業帶動就業“貸免扶補”工作，圓滿完成今年目標任務。
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