2017年社區建設情況的調研報告
2017年社區建設情況的調研報告1：
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，并在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對于新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：
一、兩區同建的內涵和意義
兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。
兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗金鄉的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。
二、我縣兩區同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。
根據規劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。2013年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示范點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”并進、同步提升的發展之路。到2016年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。
(一)農村社區建設工作開展情況
2013年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區二期項目，著力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。
(二)產業園區建設情況
1、三大工業園區
縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域范圍、產業方向、空間布局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發區自2006年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。2012年，規模工業銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示范區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。
2、各鎮街產業園區
目前我縣重點推進的金鄉街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。
恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示范區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，著力打造生態農業示范園。高河的千畝生態畜禽養殖示范園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖戶入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍墻建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已于2013年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。
(三)三大新城建設情況
金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示范園區綜合配套區。
健康新城：位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。2013年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。
三、兩區同建工作中存在的困難和問題
從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現在：
(一)社區建設方面的問題
1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的.要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建筑商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在著規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產業園區發展方面的問題
1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區內有的企業占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜制品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。
(三)三大新城建設方面的問題
健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業并有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依托產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃后建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分征求群眾意見，確定社區選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衛生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區群眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用于哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區群眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分群眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為群眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好群眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。
(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。
(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項復雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。
2017年社區建設情況的調研報告2：
為給縣人大常委會評議我縣社區建設專項工作提供依據，經縣第十五屆人大常委會第20次主任會議討論通過，成立了社區建設專項評議工作組及兩個調研組，制定了評議工作實施方案，評議工作組在主任會議的領導下，按照實施方案的安排和要求，我和秦賢斌副主任各帶領1個調研組，于10月27日―11月3日，深入到沈巷鎮、姥橋鎮、烏江鎮、西埠鎮、歷陽鎮所屬各社區開展了專題調研;同時，評議工作組于10月24日在縣民政局召開股室以上干部及歷陽鎮有關負責人匯報會，于11月10日在縣人大會議室召開了縣政府有關職能部門以及縣直有關單位負責人座談會，并于11月4日、10日組織評議工作組全體人員、民政局和歷陽鎮負責人、歷陽鎮各社區負責人赴居巢區、馬鞍山市雨山區考察學習。在整個調研考察階段，評議工作組人員認真學習國家、省、市、縣相關文件，聽取部門和鎮工作匯報，實地了解社區建設情況，廣泛聽取社區干部、居民代表、人大代表、社區老干部、駐社區單位負責人等意見和建議，了解學習外地經驗，不斷深化對社區建設的認識，認真分析研究社區建設情況和問題，為提升全縣社區建設水平，集思廣益，建言獻策。
通過調研，評議工作組認為，近兩年來，我縣社區建設在縣鎮兩級黨委、政府重視和領導下，在各有關部門、單位支持配合和各社區廣大干部積極努力下，總體來看，社區班子建設得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現，服務功能逐漸拓展。但是，按照國務院和省、市要求，與先進地區相比，還存在一定的差距�，F將調研的主要情況、問題和建議報告如下：
一、 基本情況
我縣社區建設始于2001年5月，截止目前，全縣10個鎮共設立社區32個，轄區面積238.38平方公里，總戶數61274戶，總人口21.78萬人，現有社區干部和專職人員236名。社區居委會下轄居民小組829個。全縣現有社區按演變的過程劃分，主要有四種類型：一是縣城基層組織因體制改革、規模調整所設立的社區，如在縣城歷陽鎮設立的華陽等7個社區，因位于縣城，主要管理服務對象是居民，故簡稱為“準社區”;二是由原來的居委會直接戴個“帽子”或經過規模調整后翻牌設立的社區，包括沈巷鎮的沈巷、螺百、五顯社區，烏江鎮的鼓南、惠北、濮集社區，姥橋鎮的姥橋社區，白橋鎮的西梁山、白橋社區，西埠鎮的西埠社區等14個社區，因大部分處于現建制鎮，故簡稱為“集鎮社區”;三是為加強被撤并鄉鎮原駐地和農村集鎮管理設立的社區，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮社區，姥橋鎮的聯合社區，香泉鎮的張家集社區，石楊鎮綽廟社區等8個社區，因均為被撤并的原鄉鎮所在地，故簡稱為“特定社區”;四是由村委會撤并直接改為社區的，有歷陽鎮的金河社區，烏江鎮的四聯社區等3個社區，故簡稱為“農村社區”。
近兩年來，全縣社區建設工作主要表現在以下幾個方面：
1、理順領導關系，明確社區工作任務�？h里專門成立了社區建設工作領導小組，辦公室設在民政局，并明確了各成員單位工作職責。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發《關于進一步加強社區建設的意見》、《縣直單位與社區結對共建活動的通知》、《關于建立社區工作聯席會議制度的意見》、《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動實施方案》、《關于印發(和縣縣城社區居委會干部基本養老保險實施辦法)的通知》等一系列文件，部署指導工作，解決相關問題，推進社區建設。確定了51個縣直單位與和城社區開展結對共建，選派21名縣直機關干部到和城社區，分別擔任黨總支第一書記、副書記和組織委員�？h領導小組多次召開成員單位會議，研究社區建設推進工作。各鎮也均成立了相應的領導組織，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區應該承擔的各項工作任務。由于各級重視，社區建設各項工作逐步擺上了應有的位置。
2、適時換屆，加強社區組織建設。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省《實施辦法》規定，根據省、市文件精神，于2006年，我縣對全縣25個沒有換屆的社區居委會統一進行了換屆選舉工作，產生出新一屆社區居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數，提高了質量。為充實社區干部力量，提升社區工作水平，縣、鎮分別抽調縣直、鎮直機關干部到社區黨組織任職，增添了社區干部活力。各社區圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務。社區居委會的調解、治安、公共衛生等法定下設組織基本健全。
3、上下努力，推進社區工作用房建設。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區工作用房建設擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區工作用房建設工作領導組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮淮，共義6個社區興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結對共建單位大力支持社區工作用房建設，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發兌現。對轄區內的房地產開發商(如朝陽、大橋社區工作用房)，按政策規定督促其配套建設，無償提供社區工作用房。四是抓自籌自建。采取社區挖潛(如變賣原有資產、駐區單位贊助、大戶老板捐助等)，鎮財政扶持，鎮、村資產置換等途徑，想方設法解決社區工作用房問題。截止目前，在和城城區7個社區中，除龍潭已達標、鎮淮地皮未落實外，其余5個社區的工作用房均開工建設，其中有3個社區(共義、橫江、大橋)即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元(不含土地)。在25個集鎮和農村社區中，除雍鎮社區工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區。集鎮和農村社區工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設要解決的重點。
4、整合資源，政府公共服務與社區便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區警務室、17個社區衛生服務站，普遍開展了城鄉低保救助、扶貧幫困、醫療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼建立。服務方式不斷創新，城鎮社區通過“一站式”服務，農村社區通過“全程代理”使居民和村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎�？h直有關單位結合自身工作實際，幫助歷陽鎮城區每個社區購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒;為城關社區建立居民健身房，還結合萬家圖書援建工作，為社區建立了圖書室、閱覽室，使社區的服務功能得到加強�？h勞動保障局每年給付和城每個社區6000元，用于社區專管員的工資補貼，體現了“費隨事轉”的原則。
二、主要問題
1、對社區的地位和作用認識不足。沒有把社區建設真正擺上一定的位置，對社區建設的內涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學的安排，部門共建共創的合力難以形成。原因在于有關方面對社區有關法律法規和政策缺乏認真學習和深刻理解，缺乏系統性的研究，工作粗放、簡單化。
2、社區管理、服務能力不強。有的社區只是收收費、蓋蓋章，對服務居民的事過問的少;有的社區人員只是看大門、管公章，給上面報報統計表，不知社區應該干什么事;有的社區存在人浮于事的現象，真正能干事的人少;社區的發展不平衡等。居民意見大。
3、社區居委會工作負擔過重、行政化色彩較濃。目前社區黨、群、行政、社會性事務、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現象，即行政任務多，檢查考核多，創建達標多，服務活動少，使社區干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務。社區成了政府的“派出機構”，許多職能部門強調“工作進社區”，只是簡單地把工作任務推給社區，熱衷于在社區建“室”、掛“牌”、搞達標，多數為應付各級檢查考評，并且只見下任務，不見“下票子”，對社區給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區定性不清、任務不明。社區要求界定責、權、事，給予減負的呼聲較高。
4、經費嚴重短缺。歷陽鎮8個社區，按核定人數標準，每年社區干部工資支出57萬元，平均每個社區4個保潔員工資支出15萬元，辦公經費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區退職人員工資，以及其他非生產性支出，全年合計需要82萬元。而社區經費主要來源，除縣鎮對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛生費和社會贊助。按文件規定每年衛生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業無法收，二是部分單位和居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮社區每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區到駐區單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調研的華陽社區，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當年倒掛近6萬元。農村社區經費來源僅靠原有的財政轉移支付(每個社區3―6萬元)和所在鎮政府下撥的少量補助費，運轉更加困難。經費短缺嚴重影響了社區工作的正常運轉，制約了社區功能的有效發揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔的三分之一工資經費，去年應給歷陽鎮16萬元，僅此還有4萬元沒到位;二是絕大部分費隨事轉不落實。
5、社區建設投入不足，基礎設施缺失。目前全縣32個社區中有13個社區工作用房還不足200平方米，其中有2個社區只有20―50平方，還有少數社區辦公用房沒有落到實處，社區無法開展工作和服務。歷陽鎮在建的5個社區工作用房建設資金缺口較大，鎮和社區壓力巨大。老城區基礎設施薄弱，新老城區設施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉、公共廁所、小區綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區“三房”(辦公、服務、活動)建設和基礎設施改造，已成為社區建設亟待解決的問題。
6、社區干部待遇差，人員少、素質不高。去年和城社區干部工資調整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養家糊口;社區干部的養老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農村和集鎮社區干部還沒有享受養老保險政策;醫療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮建設不斷發展和社區功能日漸強大，社區的任務越來越重，工作量越來越大，服務的領域越來越廣，目前社區工作人員少、素質低的狀況，無法適應新形勢下社區工作的需要。2005年以來和城新增人口約2萬人，而社區干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區干部。社區專職工作者缺額更多，全縣社區總戶數6.13萬戶，按省文件規定每300戶(含流動人口)配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區包括居委會干部在內現只有236人，缺額較大，且現有社區干部和工作人員中，有相當一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關系”進來的。社區同志說，社區成了基層安插人員的一個“大籮筐”。
此外，由于警力不足，不少社區沒有警務室，或有室無人;相當一部分社區服務組織不健全，或有組織無活動等等。
三、解決的途徑及建議
1、切實加強領導。要深刻認識社區建設是城市建設的重要組成部分，社區工作是城市文明發展的重要基礎�；A是否扎實，不僅關系黨在城市的執政根基，也體現各級黨委、政府建設發展城市的能力和水平。各級政府和相關部門要深入學習、認真落實國務院、省、市有關文件精神，增強推進社區建設的責任感和緊迫感，明確職責，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立和完善社區建設領導體制和工作機制，強化組織領導，落實各方面責任，使社區遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究和切實解決我縣社區建設中存在的突出矛盾和問題，結合我縣實際，在規模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學規劃，作出明確規定。
2、切實解決社區經費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關于加強和諧社區建設的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區建設投入機制。應加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔”的原則，將社區干部工資和必要的辦公經費納入同級財政預算，由縣、鎮按比例承擔，并按各社區居民戶數或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉，解決社區辦事無錢問題，有關部門在交給社區承辦的行政性、社會性事務同時，必須支付相應的工作經費。統籌解決社區工作者的醫療、養老保險等經費問題。允許社區在開展公益性活動中適當進行低償服務，以保證社區公共設施維修和公益性活動的正常開展。
3、切實解決社區工作負擔重的問題。要嚴格執行國務院(2006)14號文件規定，政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，要建立“準入制”，對需要社區組織去做的行政性、社會事務性工作，以及各種達標活動等，要經民政部門審核，報經縣社區建設領導小組批準，或需有縣委、縣政府下文;同時，落實好相關人員和工作經費，否則，社區有權拒絕，使社區騰出一定精力搞好自治，開展各種服務。
4、切實解決社區工作用房和基礎設施建設問題。要加快全縣社區工作用房建設步伐，對無房或用房面積較小的社區，縣、鎮財政應加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區辦公、服務和活動用房問題。當前，應嚴格按省、市文件規定，抓緊抓好房地產開發商社區用房配套建設的落實和社區用房代建資金的兌現工作，國土、建設(規劃)、房地產、民政、公安(消防)等部門要密切配合，各負其責;民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎性工作和組織協調工作，加強監督管理，力爭在09年底使全縣每個社區工作用房都能達到落實，且和城每個社區不少于300平方米，集鎮和農村社區不少于200平方米。要在城市建設維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區基礎設施建設的困難問題，并制定規劃，分步實施。
5、切實加強社區工作人員隊伍建設。配備社區居委會領導班子要在選好“帶頭人”、調優“一班人”、配齊“其他人員”上作出相應的規定。對年齡過大、文化較低的社區干部，應適時進行調整。一時難以調整的，要通過加強學習和培訓，使其適應工作需要。要建立社區干部考核錄用管理辦法，嚴把入口，對進入社區干部要按規定的條件，并經一定的程序進行錄用，加強平時考評考核，不勝任社區工作的適時予以解聘�？煞抡者x派機關干部到行政村掛職或任職做法，充實社區干部力量，為實現城鄉一體化培養一批建設管理城市的后備人才。公開招聘一批大專院校畢業生到社區工作，并制定激勵措施，為社區儲備一批后備干部力量，增強社區工作人員素質。建立分期分批培訓制度和計劃，加強社區干部和工作人員的培訓工作，提高社區的管理和服務水平。要根據經濟發展水平和實際生活水平，不斷提高社區工作人員工資標準和各種生活待遇，調動其積極性，使他們安心社區工作、熱愛社區工作。要按照社區規模和上級有關規定配足配齊社區工作人員，社區的各類專管員應由有關部門負責解決，并與社區協商落實，使社區既要有錢干事，又要有人干事。
6、切實提高社區建設的整體水平。要按照“打牢基礎，加大投入，完善設施，強化功能，提升品位”的總體思路，以構建和諧社區為目標，力爭在以下方面有新的突破：一是全面加強社區建設組織領導，理順關系，進一步建立健全社區建設的領導機制和工作機制;二是積極推進政府公共服務體系建設，使社區建設財力保障更加有力、基礎設施更加完善、服務功能更加健全;三是抓好社區各種服務組織、各項管理服務制度、考核評估和獎懲激勵措施建設，努力提升在黨領導下的社區居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的社區自治水平，在建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區上邁出新的步伐。
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