篇1：村級換屆工作調(diào)研報(bào)告
村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，新形勢搞好村級組織換屆選舉尤為重要。
石井鎮(zhèn)分別于20XX年2月和5月完成了村支兩委選舉工作，選舉產(chǎn)生了支委委員80名，其中支部書記16名，新當(dāng)選13名，連任率81﹪。16名支部書記平均年齡48歲，其中35歲以下的有兩名，全部具有高中以上學(xué)歷。選舉產(chǎn)生村委委員65名，其中村主任15名(江溪村村主任候選人贊成票未過半，兩人同意不另行選舉)，平均年齡42歲，其中40歲以下的有4人。
此次石井鎮(zhèn)村級換屆選舉在該鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律程序，精心組織，周密安排，確保了整個(gè)選舉工作有序、順利推進(jìn)。選出了一大批思想素質(zhì)好，文化層次高，開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的同志，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打好了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。但石井鎮(zhèn)作為婁星區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、群眾思想活躍的地區(qū)，此次選舉也凸顯出了一些新情況、新問題。筆者作為參加此次換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，利用工作之際對石井鎮(zhèn)20XX年換屆選舉工作進(jìn)行了梳理，概括總結(jié)了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對出現(xiàn)的問題及其原因進(jìn)行了剖析，并提出幾點(diǎn)不成熟建議，以供下次換屆選舉時(shí)參考。
一、主要做法和成績
石井鎮(zhèn)村級組織換屆選舉取得了較好的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是按期完成了村級組織換屆選舉(除江溪村未選出村主任外)任務(wù)，且選舉大局穩(wěn)定，選舉過程沒有發(fā)生大的事件，選舉完成后沒有發(fā)生大規(guī)模上訪，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定;二是選舉做到了依法依規(guī)依程序，公開透明，保證了選舉結(jié)果的公正和公平性;三是此次選舉做到了大穩(wěn)定小調(diào)整，保證了工作的持續(xù)良性發(fā)展。
具體有以下一些好的做法:
(一)及早謀劃抓籌備
石井鎮(zhèn)黨委、政府，始終把村級組織換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早進(jìn)行安排部署。一是早調(diào)研、早分析。早在2010年年底，該鎮(zhèn)黨委、政府就要求掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部利用春節(jié)前后一個(gè)月時(shí)間，對所負(fù)責(zé)村組進(jìn)行走訪，了解村支兩委成員、黨員、組長思想動(dòng)態(tài)，掌握換屆選舉工作狀況，為全鎮(zhèn)選舉工作實(shí)施方案提供第一手資料。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀，及時(shí)分析，排查影響選舉的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定應(yīng)急預(yù)案。二是早安排、早部署。在全區(qū)村級組織換屆選舉工作動(dòng)員會召開后，石井鎮(zhèn)就立即著手選舉前的準(zhǔn)備工作，先后多次召開村主要負(fù)責(zé)人會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，多次開辦選舉工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村工作人員，對于可能發(fā)生的問題及早防范。
(二)明確責(zé)任重落實(shí)
石井鎮(zhèn)黨委、政府對此次換屆工作高度重視，細(xì)化分工，責(zé)任到人，從班子成員到駐村干部層層落實(shí)責(zé)任。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織開展換屆選舉工作，從而確保了選舉工作機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力。各村也相應(yīng)成立了由支部書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，全力抓好換屆選舉工作，形成了一級抓一級、層層促落實(shí)的良好工作格局。二是領(lǐng)導(dǎo)包村，落實(shí)責(zé)任。成立了換屆選舉工作指導(dǎo)組，掛村領(lǐng)導(dǎo)為組長，駐村干部為成員，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保換屆選舉工作有序進(jìn)行。三是制定方案，明確目標(biāo)。該鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)市、區(qū)精神，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石井實(shí)際，制定了村支兩委換屆選舉實(shí)施方案，從而保證全鎮(zhèn)選舉工作思路清晰、目標(biāo)任務(wù)詳實(shí)、工作責(zé)任明確、操作實(shí)施方便。四是精心組織，周密安排。一方面在選舉中實(shí)行全程簽字制，對于“選委會”做出的決議，選委會全體人員簽字，村民代表大會、黨員大會所做決議由村民代表、黨員簽字，同時(shí)候選人也要對“選委會”、村民代表大會、黨員大會決議簽字認(rèn)可，從而確保選舉辦法的有效性，防止事后工作人員及候選人反悔，造成工作被動(dòng)。另一方面，在正式選舉前夕，鎮(zhèn)黨委、政府召開會議，統(tǒng)一安排選舉當(dāng)日工作，把參與選舉工作的機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行分工，確定發(fā)票人員、現(xiàn)場秩序維護(hù)人員、政策解釋人員，使整個(gè)選舉過程始終置于鎮(zhèn)里監(jiān)督之下，確保選舉工作的順利進(jìn)行。
(三)嚴(yán)肅法紀(jì)正選風(fēng)
在今年的村級組織換屆選舉中，石井鎮(zhèn)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵階段，采取多種形式強(qiáng)化選舉風(fēng)氣的培育和監(jiān)督，維護(hù)了換屆選舉的良好秩序，促進(jìn)了基層民主的和諧氛圍，取得良好效果。一是以“法”釋疑惑，依靠村民的理解支持維護(hù)選風(fēng)。石井鎮(zhèn)在做好組織宣傳工作的同時(shí)，始終注重做好政策解釋和化解疑慮工作，對村民反映的各種問題及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，既宣傳了政策，又疏通了思想，爭取村民的理解和支持，有力地維護(hù)了良好風(fēng)氣。二是以“法”嚴(yán)肅法紀(jì)，規(guī)范選舉行為。在實(shí)施換屆選舉中，石井鎮(zhèn)黨委、政府明確要求全鎮(zhèn)選舉工作人員及村支兩委及“選委會”成員嚴(yán)格把握選民五項(xiàng)權(quán)利:依法成立村民選舉委員會，確保村民的推選權(quán);依法做好選民登記，確保村民的選舉權(quán);依法提名候選人，確保村民的提名權(quán);依法組織好選舉活動(dòng)，確保村民的投票權(quán);準(zhǔn)確認(rèn)定換屆選舉“”問題，確保村民的競選權(quán)。在選舉中嚴(yán)格依法依規(guī)依程序操作，確保不留下隱患。三是以“法”強(qiáng)自律，促進(jìn)公正參選。強(qiáng)化自律意識，引導(dǎo)原任“村官”正確對待去留，候選人自覺公正參選。
(四)加強(qiáng)宣傳營氛圍
村級組織換屆選舉啟動(dòng)后，為增強(qiáng)廣大干部群眾對換屆選舉工作重要性的認(rèn)識，營造濃厚的選舉氛圍，進(jìn)一步提高廣大黨員群眾的參與積極性和正確行使民主權(quán)利的能力，石井鎮(zhèn)黨委、政府始終把宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)工作貫穿換屆選舉全過程。自選舉工作開展以來，石井鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)放政策宣傳資料4萬多份，張貼標(biāo)語400多條，懸掛宣傳橫幅30多幅，向全鎮(zhèn)群眾宣傳了換屆工作的指導(dǎo)思想、根本原則、目的意義，從而使廣大黨員、群眾充分認(rèn)識選舉的深遠(yuǎn)意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)了參與積極性，為換屆選舉順利進(jìn)行營造了輿論氛圍，奠定了堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。
此次換屆選舉取得的五條基本經(jīng)驗(yàn):一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好村支兩委換屆選舉工作的保證;二是提前調(diào)查摸底是搞好換屆選舉工作的基礎(chǔ);三是充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好村換屆選舉工作的核心;四是嚴(yán)格依法辦事是搞好村換屆選舉工作的關(guān)鍵;五是深入宣傳發(fā)動(dòng)是搞好村支兩委換屆選舉工作的前提。
二、存在的問題及原因分析
此次選舉取得了很好的成績，順利選舉產(chǎn)生了16個(gè)村的“村支兩委”，但是也暴露了一些問題。主要有以下幾個(gè)方面:
(一)存在一定程度的宗族、宗派勢力干預(yù)選舉
相對以往，宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。石井鎮(zhèn)有部分村在選舉中就出現(xiàn)兩大姓候選人相互競爭，后面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味，甚至出現(xiàn)平日較好的村民因宗族而反目的現(xiàn)象。因?yàn)橥亲谧迦藛T，又同處一村，采取的一些非組織活動(dòng)，如請客、送禮、擺酒等形式，搞一些非法拉票行為就很難界定，難以采取有效的措施來處理這種行為。這種宗族宗派行為也在影響支部換屆選舉，同姓黨員中的候選人容易當(dāng)選，真正有能力、素質(zhì)高的單門小姓黨員卻不一定當(dāng)選，影響了支部選舉的公共性，破壞了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。
(二)存在一定程度的拉票行為
石井鎮(zhèn)大部分村的村級換屆選舉候選人競選非常理智，采取的方式方法也很正當(dāng)，選民對候選人的判斷也是基于工作能力，群眾威望等角度考慮，選出來的人員能夠得到群眾和鎮(zhèn)、村干部認(rèn)可。但也有少數(shù)村競選采取了非組織行為，有組織人員游說拉票;利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票;請客送禮、送錢送禮賄賂拉票;不顧村集體實(shí)力，亂承諾許愿，開空頭支票，蠱惑人心，甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。此類競選者首先組織自己的一套競選班子，分析、刺探對手信息，估量雙方選票，發(fā)放錢物等，然后采取中間人員對付競爭對手，拉攏有活動(dòng)能力的選民為自己服務(wù);安排人員采用追問、選票做記號、陪同投票，甚至代投等方式監(jiān)督不放心選民，如此種種，其目的就是要用不正常手段當(dāng)選。
(三)存在部分上訪戶、部分動(dòng)機(jī)不純的村民借機(jī)破壞選舉的現(xiàn)象
石井鎮(zhèn)社情民意復(fù)雜，因利益分配、鄰里糾紛等矛盾導(dǎo)致的上訪人員也較多。今年村級換屆選舉啟動(dòng)以后，部分上訪人員及一些懷有不當(dāng)動(dòng)機(jī)的村民就上竄下跳，伺機(jī)而動(dòng)，或在推薦會上宣揚(yáng)歪理，或在選舉當(dāng)日煽風(fēng)點(diǎn)火，破壞選舉，增加選舉工作難度。選舉結(jié)束后，對于未當(dāng)選人員又蠱惑煽動(dòng)，宣稱選舉形式不合法或不符程序，造謠生事，動(dòng)員上訪，極大的影響了村級換屆選舉的正常開展。
(四)存在選民心態(tài)不正，參選人動(dòng)機(jī)不純的現(xiàn)象
大多數(shù)人競選村干部是為了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀利，但也有少數(shù)人參選的動(dòng)機(jī)不純，有的是為了出名，村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖;有的是為了私利，當(dāng)選后可以承包工程，可以到上級好辦事;有的純粹為了爭口氣，為了爭個(gè)高低，拼個(gè)死活。大多數(shù)選民(黨員)對于選舉非常關(guān)注，希望選出能夠?yàn)榇迕裰\利的干部，但也有不少選民(黨員)對換屆選舉漠不關(guān)心，放棄投票權(quán);要么見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些選舉工作人員出于私心，在選舉投票中倒邊，或者包庇參選人民家屬、朋友、助選人員不正當(dāng)行為，或者引導(dǎo)村民為自己支持一方人員投票，影響選舉公正性。
(五)部分當(dāng)選村干部不能很好的適應(yīng)角色
此次換屆選舉，石井鎮(zhèn)原有村干部(定補(bǔ)干部)連選率高，保持了村級干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，但是當(dāng)任干部中也存在以下幾個(gè)方面的問題:一是新任村干部存在業(yè)務(wù)不夠熟練、基層經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題;二是新老班子成員缺乏溝通，導(dǎo)致班子交替中出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)現(xiàn)象，影響村級工作的正常開展;三是極少數(shù)新任村干部中有畏難情緒，不能也不愿盡快進(jìn)入工作角色。造成這些現(xiàn)象的主要原因:
1、競爭激烈因素明顯增加。一是期望獲取利益的需要。石井鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，境內(nèi)在建重點(diǎn)項(xiàng)目及各類企業(yè)多，征地拆遷、工程建設(shè)機(jī)會多，部分參選人員期望當(dāng)選后在工程承包、資金調(diào)控上獲得更多機(jī)會，滿足自己的私利。二是村干部責(zé)任減輕。農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款停止征收，村民生育觀念不斷改變，計(jì)劃生育工作步入正軌，這兩項(xiàng)工作任務(wù)的減輕，使得村干部壓力減少，在選民中產(chǎn)生了村干部好當(dāng)?shù)乃枷搿Ｈ沁x民需求提高。石井鎮(zhèn)一些村里頭腦靈活的農(nóng)民經(jīng)過自身努力后，擁有個(gè)人資產(chǎn)達(dá)幾十萬、上百萬，甚至更多。致富后的農(nóng)民因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，期望在本村競選村干部來滿足更高層次的需求。四是宗族勢力干擾。石井鎮(zhèn)部分村的一些宗族人員出于維護(hù)本宗族的利益，維護(hù)所謂的尊嚴(yán)和面子，利用本宗族力量，極力爭奪村級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保護(hù)宗族利益。
2、選民素質(zhì)不高。村級換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，選舉權(quán)是村民(選民)的一項(xiàng)極其重要的民主權(quán)利，需要珍惜。但是總有一部分選民(黨員)被利益、人情誘惑喪失原則，沒有把票投給真正為民辦事、做事公正的同志，同時(shí)，選民對選舉過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，因種種原因，不愿或不敢和有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當(dāng)有關(guān)部門來查處時(shí)也不愿提供線索或證據(jù)，使不法行為得不到應(yīng)有的懲處。
3、對于不正當(dāng)競選行為缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)界定，處理缺乏力度，缺乏制約措施。一是對于推選候選人雖有一定標(biāo)準(zhǔn)和要求，但這停留在文件上，停留在對選民的號召上，沒有具體法律依據(jù)，實(shí)際操作也無從下手，無法保證真正將德才兼?zhèn)涞娜藛T推選到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是“非正常”現(xiàn)象查處難。選舉中送一包煙，請吃一餐飯，甚至送現(xiàn)金等非正常現(xiàn)象在換屆選舉中比較普遍，但真正查處難度大，查處缺乏法律依據(jù)，從而縱容了拉票行為，破壞了選舉公共性。三是法律責(zé)任追究難。對于選舉中的違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查并依法處理，但是有關(guān)機(jī)關(guān)是民政部門，還是公安、檢察部門，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，對于查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，勢必造成相關(guān)單位相互扯皮推諉，致使不少違法行為不能得到及時(shí)有效的處理。
三、做好換屆選舉的幾點(diǎn)建議
農(nóng)村村級換屆選舉中的上述現(xiàn)象有逐步蔓延擴(kuò)大趨勢，遏制換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村基層政治建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急，必須采取有力措施，從根本上鏟除這些現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)村民民主權(quán)利，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，筆者建議:
(一)加強(qiáng)農(nóng)村村級換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的管理和監(jiān)控力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對村級換屆選舉的組織工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和幫助，采取必要的措施，規(guī)范換屆選舉工作。一是各村下派指導(dǎo)組，選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志下村全程指導(dǎo)工作;二是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，確保選舉工作人員能夠依法依規(guī)依程序開展選舉工作;三是對推薦候選人、正式投票選舉等關(guān)鍵階段、環(huán)節(jié)進(jìn)行精心組織，周密安排，做好預(yù)案，保證工作人員時(shí)間、精力上全心投入。
2、加強(qiáng)農(nóng)村政治思想法規(guī)教育。要通過宣揚(yáng)黨的精神、宣揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，提高政治素質(zhì)，大力加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利，正確履行自己在選舉中的權(quán)利與義務(wù)。
3、充分發(fā)揮村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作，引導(dǎo)選民把能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志選進(jìn)村級班子，通過合法程序使支部委員選進(jìn)村委會，強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。
(二)嚴(yán)格程序，依法辦事
一是有“法”可依。村級換屆選舉因?qū)嶋H情況的不同，各村可以在不違反上級選舉細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村實(shí)際制訂符合本村的選舉辦法，選舉辦法在本村黨員大會或村民代表大會表決通過方可有效，作為選舉過程中的依據(jù)。二是有“法”必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。三是執(zhí)“法”必嚴(yán)。凡是法律規(guī)定的東西，不能隨意改動(dòng)，尤其是正式選舉時(shí)對于委托代投票一定要嚴(yán)格把關(guān)，防止不符合條件的人員領(lǐng)票，或者出現(xiàn)選民多次領(lǐng)票，導(dǎo)致違反規(guī)定的投票站選舉工作返盤。
(三)完善制度，增強(qiáng)村級換屆選舉的有效性
換屆選舉要把最優(yōu)秀人才推選為新一屆班子，關(guān)鍵要建立一套好的機(jī)制，有一整套好的制度。
1、村級財(cái)務(wù)審計(jì)制。在村級組織換屆時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府要集中時(shí)間、精力對所屬行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反法律的依法依紀(jì)進(jìn)行處理，要還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，確保村級財(cái)務(wù)在上級部門和村民嚴(yán)密監(jiān)督之下，為新一屆班子開展工作奠定基礎(chǔ)。
2、候選人政審制。嚴(yán)格候選人任職條件，對于“七類人員”一律不得參與選舉。對于村支兩委第一輪候選人，首先由支部大會或村民大會審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上報(bào)人選進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止有上述行為的人員成為正式候選人，而喪失了村級選舉的嚴(yán)肅性和公正性。
3、推行任職承諾辭職制。村干部任職承諾辭職制，是指村干部在選舉前向村民作出當(dāng)選后公開承諾，若由于個(gè)人或其他原因，違背個(gè)人任職承諾，則不宜繼續(xù)擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)制度，而辭去所擔(dān)任職務(wù)的一種制度。村干部辭職是一種紀(jì)律處分，屬于違約責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確辭職承諾的標(biāo)準(zhǔn)，凡當(dāng)選的村干部在任職期間出現(xiàn)符合承諾辭職標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)引咎辭職，如果本人不辭職，則通過法定程序免職(黨內(nèi)職務(wù))或罷免。競選村支兩委干部的正式候選人應(yīng)當(dāng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和所在村民代表大會、黨員大會分別簽訂任職承諾責(zé)任書，并通過公開欄公開承諾。通過任職承諾辭職制度，能有效阻止投機(jī)分子利用選舉當(dāng)選村干部謀私利或者不作為，增強(qiáng)村干部的責(zé)任心。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)
換屆選舉結(jié)束后，當(dāng)選“村官”如何盡快進(jìn)入角色，融入工作之中也是一項(xiàng)重要工作。一方面搞好培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)部門對當(dāng)選“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)傳授農(nóng)村政策法規(guī)，以及帶領(lǐng)村民致富的能力，傳授村務(wù)運(yùn)行的基本常識，尤其要教育新當(dāng)選村干部轉(zhuǎn)變觀念，正確處理村支兩委和村干部之間的關(guān)系。另一方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，選舉工作組要繼續(xù)服務(wù)，就村上建章立制及日常工作開展發(fā)揮積極作用。
篇2：村級換屆工作調(diào)研報(bào)告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗(yàn)。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研,并出具調(diào)研報(bào)告如下。
一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實(shí)施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。二是各項(xiàng)法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎(chǔ)。五是黨的號召力明顯增強(qiáng)。XX年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)惠民政策得以落實(shí)，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難;競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選;競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾;選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動(dòng)，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個(gè)選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因:一是農(nóng)民流動(dòng)性增大。隨著我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個(gè)選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題;為了保護(hù)村民自治，保障村委會成員合法權(quán)益，村委會組織法規(guī)定的村委會成員當(dāng)選與罷免極不對稱，村委會成員當(dāng)選只要達(dá)到二個(gè)過半數(shù)(參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù))即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動(dòng)用一切手段參與競選。三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過對當(dāng)前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。
二、做好村級換屆選舉工作的思考
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