鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年易地搬遷扶貧工作情況匯報(bào)
我受縣人民政府委托，向縣十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作丘北縣易地扶貧搬遷工作情況的報(bào)告，請予審議。
一、工作推進(jìn)情況
(一)20XX年第一批項(xiàng)目點(diǎn)推進(jìn)情況。20XX年易地扶貧搬遷第一批項(xiàng)目涉及17個(gè)點(diǎn)，分別是錦屏鎮(zhèn)納龍村、雙龍營鎮(zhèn)三七地村、曰者鎮(zhèn)沙壩村、大山村、膩腳鄉(xiāng)紅布克村、官寨鄉(xiāng)六布沖村、小矣勒村、舍得鄉(xiāng)新寨和蚌戛村、龍樹腳和新街子、溫瀏鄉(xiāng)上石巖和外元村、小石洞村、天星鄉(xiāng)布油村、芭蕉沖村、水頭村、獨(dú)弄村、樹皮鄉(xiāng)恒桌下寨村、平寨鄉(xiāng)革雷村。截止目前，17個(gè)點(diǎn)選址工作已經(jīng)完成，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成16個(gè)點(diǎn)(未完成1個(gè)點(diǎn)為舍得鄉(xiāng)新寨和蚌戛村，平面戶型圖和建筑施工圖已完成，總平圖和效果圖因平整好的地基安置無法完全安置搬遷農(nóng)戶，需增加地基面積后調(diào)整規(guī)劃方案才能完成)，編制立項(xiàng)工作已全部完成，項(xiàng)目已全部啟動(dòng)實(shí)施。累計(jì)完成投資1415.929萬元，完成投資占年計(jì)劃比例的8.08%，其中，住房建設(shè)投資543.58萬元，完成投資占年計(jì)劃比例的5.12%，基礎(chǔ)設(shè)施投資806.929萬元，完成投資占年計(jì)劃比例的26.35%，其他投資65.42萬元，完成投資占年計(jì)劃比例的2.66%。
易地扶貧搬遷貸款首批農(nóng)發(fā)行貸款1億元已于2015年11月6日劃撥到位。目前，貸款資金1058.288萬元已全部劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮(zhèn)納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。
(二)20XX年第二批項(xiàng)目點(diǎn)推進(jìn)情況。20XX年易地扶貧搬遷第二批項(xiàng)目涉及25個(gè)點(diǎn)，分別是雙龍營鎮(zhèn)小阿牛村、南尾三隊(duì)村、膩腳鄉(xiāng)阿小九上寨村、阿小九下寨村、魯苦地下寨村、蜜蜂山村、三家寨村、官寨鄉(xiāng)胡家寨村、朱家寨村、袁家寨村、木宰村、丫巴山村、大田村、下石蠟村、上木梳村、下木梳村、禹王高寨村、禹王平寨村、禹樂高寨村、天星鄉(xiāng)南丘村、河邊村、亮碑村、大轉(zhuǎn)彎村、白沙坡村、平寨鄉(xiāng)木柏對門寨村。按照20XX年第二批安置點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，5月15日前完成實(shí)施方案報(bào)縣發(fā)展和改革局評審和立項(xiàng)，并完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì);5月20日前啟動(dòng)“三通一平”，6月30日前啟動(dòng)建房，10月31日前主體工程完工，11月30日前全面竣工。截止目前，25個(gè)點(diǎn)完成初步選址工作，經(jīng)縣扶貧局、國土局、林業(yè)局以及地質(zhì)災(zāi)害防治專家單位組成工作組到實(shí)地查看后確定，選址點(diǎn)未發(fā)現(xiàn)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，除官寨鄉(xiāng)朱家寨村、官寨鄉(xiāng)下木梳村、官寨鄉(xiāng)禹王高寨村3個(gè)點(diǎn)不涉及一般耕地、基本農(nóng)田和林地，其他22個(gè)點(diǎn)中天星鄉(xiāng)南丘村搬遷點(diǎn)選址屬清水河水庫淹沒區(qū)，建議重新選址，雙龍營鎮(zhèn)南尾村、官寨鄉(xiāng)丫巴山村、官寨鄉(xiāng)胡家寨村、官寨鄉(xiāng)袁家寨村、天星鄉(xiāng)河邊寨村5個(gè)點(diǎn)涉及林地，剩余16點(diǎn)涉及一般耕地和基本農(nóng)田。25個(gè)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作均還未開展，編制立項(xiàng)工作僅完成膩腳鄉(xiāng)阿小九上寨、膩腳鄉(xiāng)阿小九下寨、膩腳鄉(xiāng)三家寨、膩腳鄉(xiāng)魯苦地下寨、膩腳鄉(xiāng)蜜蜂山5個(gè)點(diǎn)，項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施有雙龍營鎮(zhèn)南尾三隊(duì)村、天星鄉(xiāng)河邊村2個(gè)點(diǎn)。
(三)2017年易地扶貧搬遷規(guī)劃啟動(dòng)情況。2017年安置點(diǎn)，目前正在做選址和項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。其時(shí)間節(jié)點(diǎn)是：20XX年10月30日前完成初步選址，20XX年11月30日前完成選址，12月30日前完成實(shí)施方案報(bào)縣發(fā)展和改革局評審、規(guī)劃設(shè)計(jì)及用地報(bào)件上報(bào)等前期工作，2017年1月1日前啟動(dòng)“三通一平”，2月1日前啟動(dòng)房屋建設(shè)，6月30日前房屋主體工程完工，8月31日前全面竣工。
二、采取工作措施
(一)強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級成立了易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，涉及縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、項(xiàng)目規(guī)劃辦公室、項(xiàng)目資金整合辦公室3個(gè)辦公室開展業(yè)務(wù)工作，為充實(shí)指揮部辦公室人員力量，還從縣屬相關(guān)部門抽調(diào)13人到辦公室集中辦公，并選派新提拔的5名副科級干部到指揮部辦公室掛職鍛煉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作指揮部和作戰(zhàn)室，確保全縣易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)。
(二)實(shí)施倒逼目標(biāo)管理。根據(jù)易地扶貧搬遷任務(wù)，制定了易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案，以2017年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的總體時(shí)間要求，制定脫貧攻堅(jiān)倒逼機(jī)制，明確了易地扶貧搬遷工作各階段完成的工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，出臺了易地扶貧搬遷項(xiàng)目統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的指導(dǎo)意見，確保了項(xiàng)目推進(jìn)有序。根據(jù)實(shí)施方案確定的時(shí)限要求，對易地扶貧搬遷工作推進(jìn)工作進(jìn)行了立項(xiàng)督查，倒逼目標(biāo)任務(wù)，將工作推進(jìn)責(zé)任落到實(shí)處，
(三)推行領(lǐng)導(dǎo)包保制度。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度。全縣脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作按照“掛包幫”縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤點(diǎn)繼續(xù)掛包。易地扶貧搬遷工作督導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)，實(shí)行部分縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包保責(zé)任落實(shí)到搬遷村組和安置新村。牽頭督導(dǎo)包保的縣處級領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)縣級牽頭包保責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)“掛包幫”涉及部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入督導(dǎo)包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及項(xiàng)目村組開展易地扶貧搬遷工作推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)場會(huì)議，及時(shí)研究解決包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、搬遷村組和安置新村在工作推進(jìn)落實(shí)過程中遇到的各種困難和問題，多渠道協(xié)調(diào)爭取和整合項(xiàng)目建設(shè)資金，支持和幫助包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村組扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，并力求工作成效。二是落實(shí)縣級部門包保責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)牽頭部門的包保工作機(jī)構(gòu)，指定專門科股室負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)牽頭包保責(zé)任事項(xiàng)，指定一名干部作為牽頭包保責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)員，定期及時(shí)與縣級牽頭督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)并明確工作推進(jìn)事項(xiàng)，把易地扶貧搬遷牽頭包保責(zé)任落實(shí)工作納入本部門工作重要議事日程統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一落實(shí)。適時(shí)反饋易地搬遷包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保搬遷村組和安置新村基礎(chǔ)信息、安置方式、項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、機(jī)構(gòu)組建、人員力量、資金來源、資金到位、資金投入、工程建設(shè)等方面工作推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況，適時(shí)分析包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目點(diǎn)工作推進(jìn)存在的困難和問題，有針對性提出下步工作開展意見及建議。
(四)明確易地搬遷對象。充分發(fā)揮了縣級易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃指揮部的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過積極動(dòng)員和組織縣鄉(xiāng)村組各級“掛包幫”干部深入村組農(nóng)戶家中摸清底數(shù)，掌握涉及易地扶貧搬遷建檔立卡戶基本情況，并結(jié)合我縣出臺的《丘北縣脫貧攻堅(jiān)總體方案》文件強(qiáng)化了對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的政策宣傳，幫群眾算好賬、算清賬。目前，全縣20XX年易地扶貧搬遷共涉及的建檔立卡戶507戶，共計(jì)2133人。
(五)充分整合力量攻堅(jiān)。一是整合駐村工作隊(duì)員。按照將單位扶貧幫扶點(diǎn)、干部直接聯(lián)系群眾掛鉤點(diǎn)、指導(dǎo)員派駐點(diǎn)“三點(diǎn)合一”原則，統(tǒng)籌做好下派干部掛職鍛煉、選派第一書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作，盯住脫貧摘帽任務(wù)，分期分批做好選派，持續(xù)推動(dòng)各種資源和力量下沉到基層，為扶貧工作注入強(qiáng)大的生機(jī)與活力。全縣組建了37支駐村幫扶工作隊(duì)，將219名省州縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員派駐貧困村，選派37名正式黨員擔(dān)任第一書記，與鄉(xiāng)村組干部和幫戶干部共同謀劃貧困村寨脫貧致富對策。二是整合指揮部人員力量。在易地扶貧搬遷啟動(dòng)之初，每個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)項(xiàng)目開工初始派駐一名蹲點(diǎn)工作隊(duì)員，根據(jù)工作進(jìn)度情況，適時(shí)調(diào)整人員，對有序推進(jìn)的點(diǎn)，及時(shí)將人員調(diào)整出來充實(shí)到新啟動(dòng)的點(diǎn)，對推動(dòng)緩慢的點(diǎn)采取一直蹲點(diǎn)，直至項(xiàng)目完工。三是壓實(shí)工作責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)、村各級制作了易地扶貧搬遷作戰(zhàn)圖和脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，分別標(biāo)出201X-2017年實(shí)施全縣易地扶貧搬遷村寨65個(gè)搬遷任務(wù)，進(jìn)一步明確了易地扶貧搬遷作戰(zhàn)任務(wù)，時(shí)刻提醒各級各部門認(rèn)識到易地扶貧搬遷任務(wù)的緊迫性及重要性，把這份責(zé)任記在心里，扛在肩上，負(fù)重前行。同時(shí)，在鄉(xiāng)級設(shè)立了作戰(zhàn)室，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地搬遷和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一指揮推進(jìn)，切實(shí)開展好易地扶貧搬遷這項(xiàng)工作。
(六)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作。為確保全縣工作推進(jìn)質(zhì)量，做到進(jìn)度與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，我縣及時(shí)成立專項(xiàng)督查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組入戶開展專項(xiàng)工作督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、部門與部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互借鑒、互學(xué)互比，加快工作推進(jìn)力度。同時(shí)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理，確保資金使用規(guī)范，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、存在問題和困難
(一)資金整合困難。項(xiàng)目建設(shè)需要整合各類資金融合推進(jìn)，由于受政策、體制各方面因素的制約，縣級層面在政策整合、資金整合、項(xiàng)目捆綁打包集中投入扶貧開發(fā)，幫助貧困對象脫貧攻堅(jiān)工作難度較大，導(dǎo)致資金整合比較有限，圍繞易地扶貧搬遷整合各部門資金共同用于安置點(diǎn)建設(shè)的格局還沒有形成，資金使用仍存在各吹各打的現(xiàn)象。
(二)貸款授信不足。農(nóng)發(fā)行安排我縣的易地扶貧搬遷貸款資金為8億元，但到目前為止只授信1億元，存在到款慢、貸款繁的問題，由于放貸主體對放貸資金的管理使用要求較嚴(yán)、放貸門檻高、放貸程序復(fù)雜，特別是上級農(nóng)發(fā)行設(shè)置了一些較為嚴(yán)格的貸款限制條件，影響了貸款的到位率。
(三)貸款使用限制。易地扶貧搬遷貸款實(shí)行專款專用，而之前我縣制定的脫貧摘帽總體方案中，7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、28個(gè)整村推進(jìn)資金都需要專項(xiàng)貸款轉(zhuǎn)貸資金來推動(dòng)實(shí)施，而按照農(nóng)發(fā)行的要求，資金難以轉(zhuǎn)貸出來。并且易地扶貧搬遷貸款使用范圍受限，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上影響了短期的基礎(chǔ)設(shè)施改善與長期的產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)的步伐。
(四)工作推進(jìn)緩慢。全縣易地扶貧搬遷共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)自然村65個(gè)安置點(diǎn)，其中：20XX年第二批25個(gè)點(diǎn)，要求在5月15日前必須完成實(shí)施方案報(bào)縣發(fā)改局評審和立項(xiàng)，并完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。但目前，第一批17個(gè)點(diǎn)雖已動(dòng)工建設(shè)，但推動(dòng)進(jìn)度依然緩慢，與工作要求差距較大。按目前推進(jìn)速度，要在兩年內(nèi)完成原定三年完成的目標(biāo)任務(wù)，壓力有增無減，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。加之，項(xiàng)目資金就位緩慢，各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就位較晚，目前為止，貸款資金僅劃撥1058.288萬元到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，且都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶建房補(bǔ)助。因政府與金融部門多次協(xié)商委托協(xié)議未果，導(dǎo)致農(nóng)戶建房貸款資金一分沒有到位，制約了項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施與推進(jìn)。
(五)工作推進(jìn)失衡。在工作推進(jìn)過程中，同樣是一個(gè)時(shí)間安排，但結(jié)果不一樣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識到位、措施到位、落實(shí)到位，工作推進(jìn)就快一些，反之工作推進(jìn)就慢，在17個(gè)安置點(diǎn)中錦屏納龍、曰者沙壩、舍得龍樹腳、新街子推進(jìn)相對較快，其他點(diǎn)推進(jìn)較為緩慢。
(六)項(xiàng)目規(guī)劃過大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，沒有認(rèn)真落實(shí)“量力而行、保障基本”原則，沒有合理確定搬遷貧困戶住房建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致因面積過大、標(biāo)準(zhǔn)過高，加重搬遷貧困戶負(fù)擔(dān)，造成因搬遷負(fù)擔(dān)過重而影響脫貧。
(七)回補(bǔ)報(bào)帳緩慢。易地扶貧搬遷貸款資金已劃1058.288萬元撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮(zhèn)納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。目前，已回補(bǔ)報(bào)帳512.0807萬元，還有546.2073萬元未回補(bǔ)報(bào)賬。
四、下步工作打算