二、“十個一批”脫貧工程落實情況
(1)農業特色產業脫貧工作落實情況。
①農業特色扶貧物資項目申報已通過審批，正委托招投標公司對我鄉扶貧物資進行采購。②我鄉采取“能人帶窮人、大戶帶貧困戶、企業帶農戶”等方式發揮新型農業經營主體的作用，創辦各類專業合作社，2016年前，我鄉成功發展了5個產業示范基地(稻魚共生2個、養豪豬1個、養魚1個、檳榔加工1個)，10個農民專業合作社：什禮檳榔烘干合作社(總產值84.3萬元)、什禮野蕉養雞合作社(總產值30.8萬元)、什禮荖葉種植合作社(總產值91萬元)、什育養魚合作社(總產值42萬元)、什萬章豪豬養殖合作社(總產值75萬元)、河南河順養牛合作社(總產值82萬元)、河南養蜂合作社(總產值111.5萬元)、羅眉粽葉種植合作社(總產值29萬元)、南萬織錦合作社(總產值6萬元)、南流檳榔種植合作社(總產值142.29萬元)，成功打造專業示范村6個(3個桑蠶、2個稻魚共生、一個豪豬養殖)，培養致富帶頭人45名，產業示范戶115戶，輻射帶動群眾800戶，其中帶動貧困戶65戶。產生了6個桑蠶萬斤村(朝東村、什育村、什聯村、什坡村、南流村)，千斤戶40戶(其中3戶為2千斤以上)。同時，什坡村委會養雞合作社、什坡村委會養魚合作社、南萬村委會黑山羊養殖合作正在申請創辦合作社中，預計帶動貧困戶18戶。
(2)生態旅游工作落實情況。
1、繼續鞏固好原有的富美鄉村改造基礎，并持力打造今年6個富美鄉村的建設，提升鄉村旅游品質。南流村、什黑村、仕階村、萬贊一村、萬贊二村、什況村已完成規劃設計，并進場施工，預計投入1158萬。
2、縣旅游委在南萬村委會行政村南流村建設了鄉村旅游服務咨詢點，現已建設完成。
3、上安鄉南部片區鄉村旅游前期宣傳發動和規劃設計已完成，屆時利用東五指山旅游規劃圈的發展背景，打造南流—仕階旅游風情線，將沿途村莊納入規劃板塊，提高鄉村旅游的優勢。
4、上安鄉被列入全省百個特色產業小鎮名錄，結合瓊中縣奔格內鄉村休閑旅游總體發展布局，依托豐富的森林資源和人文風貌，堅持開發與保護相結合的原則，著力打造上安特色產業小鎮建設。
5、中興作雅村作為“中國民間藝術之鄉”，譽為黎族民歌的博物館。目前，作雅村已完成整村推進項目，房屋建造布局統一，黎族樣式鮮明，頗有一番特色，計劃發展鄉村旅游民宿。
(3)基礎設施工作落實情況。
①“五網”建設情況，全鄉7個村委會自來水通水、通電率達到100%;各村委會、村小組的主要交通干道全部水泥硬化，大部分自然村的環村道建設也已經完成;現有的農田水利設施也覆蓋了全鄉主要大田洋;“光網”僅覆蓋到鄉墟，村委會暫未覆蓋到;②危房改造進度情況，目前，我鄉貧困戶危房改造動工有77戶，其中竣工12戶。③各村委會文化室、衛生室、籃(排)球場都已配套完善。④由于資金緊缺，農村市政基礎設施投入暫時不足，部分村小組排水溝尚未建設。
(4)教育發展脫貧工作落實情況。目前，上安鄉中心小學已對我鄉“十個一批”臺賬429戶貧困戶家庭學生情況進行核實調查，確認226戶394人符合補貼發放條件，現已將相關數據上報縣教育局。
(5)金融脫貧工作落實情況。前期宣傳發動工作已完成，截止目前，共有10戶貧困戶申請金融貸款，3戶通過金融部門審查，已放款用于發展生產。
(6)生態補償脫貧工作落實情況。我鄉林業站配合林業局對全鄉429戶貧困戶信息及地塊樹種情況進行核實，初步確定共有111戶610人，面積共計1039.1畝實行生態扶貧補償，相關數據已上報林業局;二是林業局在我鄉暫無公益林專職護林員招聘指標。
(7)轉移就業脫貧工作落實情況。一是我鄉積極配合縣就業管理局落實貧困戶外出務工和本地就業登記情況，截止至4月底統計，我鄉已有貧困戶62戶85人外出務工。同時，我鄉39個村小組配備了39名農村保潔員。39名農村保潔員分別來自39戶建檔立卡貧困戶的家庭成員。二是我鄉已聯系好專業培訓學校，目前正組織有意愿貧困戶參加培訓。
(8)社會保障兜底脫貧落實情況。結合縣委、縣政府《關于印發<瓊中黎族苗族自治縣2016年社會保障兜底脫貧工程實施方案>的通知》文件精神，一是我鄉把部分無生產發展能力的貧困戶納入社會保障兜底，目前，經公示后確認的已有16戶51人納入低保，并于5月份發放了低保金;二是幫助3戶貧困戶家庭成員中3名殘疾人辦理殘疾等級認定和殘疾證;三是對于前來辦理醫療救助(大病救助)和臨時救助的群眾嚴格落實一次性告知制度，并聯系相關駐點干部跟蹤辦結情況。
三、存在問題
1、貧困戶對脫貧主動參與意識不高。部分群眾自身發展思路不清晰，動力不足，過多選擇養蜂等無需過多投入，輕松產業;部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，貧困戶發展缺計劃、缺技術、缺管理能力，很大程度上還依賴于政府的幫扶，返貧概率極高。
2、我鄉處于偏遠山區，交通不便，現有貧困人口集中分布在生產生活條件差、自然災害多、基礎設施落后的連片地區，加上村莊的土地資源分布不均，嚴重制約貧困村產業發展。
3、我鄉貧困村面臨產業基礎薄弱，產業規模化程度偏低、專業化水平不高、市場競爭力不強等突出問題，加上銷售渠道受阻，農戶發展產業但是未打開銷路，一定程度上降低了農戶發展的積極性。
4、當前我鄉對于特殊貧困人口的社會保障體系仍不完善，因病返貧、因病致貧現象仍然突出，有相當一部分貧困人口未被低保項目覆蓋;勞動技能相對較弱的貧困人口和初步脫貧人口的就業面臨很大困難。
5、扶貧物資采購需要走招標程序，耗時長，預計2016年扶持種苗發放到貧困戶手中至少要到7月-8月份，種苗發放過慢，影響今年的產業脫貧成效。
四、下一步工作計劃
(一)繼續發揮產業扶貧的重要作用。著力培育和壯大以養蜂、種桑養蠶、養豬、養羊、林下經濟等特色農業為主的產業扶貧，并根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平等方面的差異以及市場變化特點，積極探索創建如鄉村旅游業、“互聯網+”、稻魚共生、合作社等多種產業扶貧新模式，把黨的優惠政策“用優”、“用活”，在發展過程中“揚長補短”，提高貧困戶發展效益，促進貧困村莊的經濟發展和貧困群眾增收。
(二)凝聚合力，從“一刀切”到“一股繩”。結合精準脫貧的工作格局，充分利用聯村幫扶工作隊、駐村第一書記、扶貧物資、涉農、富美鄉村、農綜等力量，整合部門資金，加大對村莊道路、水利、飲水、基本農田改造的投入，繼續推進整村推進和富美鄉村建設。同時加大宣傳，動員和凝聚社會力量廣泛參與，健全先富幫后富，形成脫貧攻堅的強大合力。
(三)消除貧困農戶的“幫扶依賴癥”，讓他們扔掉拐杖，正常走路。加強志氣、智力、精神層面的扶貧，激活農民的潛在發展動力，繼續加大農村實用技術和勞動技能培訓，提高貧困家庭勞動力素質，使貧困群眾掌握一至兩門生產實用技術，轉變思想觀念，積極爭取上級部門為需要發展的農戶提供就業、產業相關信息，指導貧困戶做好產業發展規劃工作。補齊教育扶貧短板，對全鄉農村貧困家庭子女，構建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，加大就業幫扶和就業援助，促進教育強民、技能富民、資助惠民，增強貧困村群眾自我發展能力，決不讓貧困代代相傳。
(四)加大民生保障力度，打好組合拳。在接下來的脫貧工作中，更關注于細節，做到幫扶單位、駐點干部、兩委干部與貧困戶結對幫扶全覆蓋，積極走村竄戶，發現和了解困難群眾的生活現狀，發現困難所在，找準貧困人群，采取有力舉措，有針對性地進行幫扶，做到扶真貧、真扶貧。對于貧困戶家庭中有重特大病患者、殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員、無勞動能力的低齡成員的納入保障體系，從細節上扭住農村公共服務體系建設這個基本保障，因人施策脫貧。
(五)與基層組織建設齊頭并進，培養一批致富領頭雁。加強全鄉基層組織建設和黨員、干部隊伍建設，緊緊圍繞脫貧攻堅這個主題，培育一批致富能人，發揮引領示范作用，推動貧困戶增收致富;切實發揮黨員干部、村委會干部的雙帶作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關系更加密切、鄉村經濟更加發展壯大。
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