2016年非稅收入收繳情況自查報告【1】
自《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市結合本地實際認真貫徹落實，多措并舉，不斷創新，規范非稅收入征收管理，全市非稅收入管理已步入法制化、規范化軌道，實現了“依法征收、應收盡收、納入預算、統籌安排、規范管理”的目標，確保了非稅收入又快又好增長，為壯大地方財政實力，增強政府宏觀調控能力做出了積極的貢獻。據統計，2004-2016年，我市全口徑非稅收入由15.57億元增加到248.87億元，年均增長33.48%，比全市財政總收入年均增長率25.35%高出8.13個百分點;全市近5年納入公共財政預算管理的非稅收入占全市財政總收入的比例分別為31.33%，34.06%，37.92%，34.99%和35.08%，增長幅度和總體規模均保持在較合理的范圍。現將我市非稅收入管理的基本情況報告如下。
一、我市非稅收入管理現狀
(一)加強機構建設，理順工作關系
2002年經市委、市政府同意，我市在原市收費資金管理局的基礎上，成立市非稅收入征收管理局，基本理順了三個關系。一是理順了與執收單位的關系，實現了統一編制和下達非稅收入預算，統一負責市級各項非稅收入的征收管理，統一對各執收單位非稅收入執收工作進行考核獎懲。二是理順了與財政局相關業務科室的關系。根據市財政局內部分工，除國有資本經營收入和行政單位資產處置收益外的各項非稅收入都納入市非稅局征收管理范圍。三是理順了非稅局內部各科的關系。內設綜合科、票據科、征管一科、征管二科、稽查科五個科室，分工明確，職責清楚，保證各項工作有條不紊地進行。市非稅局定編21人，實有人員21人。
(二)健全征收機制，提升征管水平
我市認真按照《條例》要求，堅持以“單位開票、銀行收款、財政統管、政府統籌”為非稅收入總的管理模式。一是目前由財政部門統一在銀行開設非稅收入匯繳結算戶，用于非稅收入的核算管理。一個銀行一個賬戶，由非稅局和國庫科共同管理。二是非稅收入票據由財政部門統一印制和管理。所有非稅收入票據均由市財政統一向省財政購領，實行分級管理。三是實行征繳分離。行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入實行單位執法與收款分離。款項的征收機關為財政部門，主要采取委托銀行開票收款的辦法。四是擴大集中征收范圍。為規范非稅收入管理，減少收入流失，我市以政務服務中心為依托，主要實行集中征收。在衡陽市政務中心和衡陽市國土局設立了集中征收窗口。2016年，通過兩個窗口直接征收的非稅收入達到122.87億元，占市本級納入預算管理非稅收入的95.31%。五是規范規費減免。從2008年起，市政府先后三次發文規范和完善規費優惠減免辦法，對建設項目行政事業性收費和政府性基金減免嚴格實行“統一領導、歸口管理、規范程序、從嚴審批、先繳后返”的管理辦法，有效堵塞征管漏洞，杜絕了任意減免行為。
(三)建立健全制度，實行長效管理
圍繞非稅收入收繳管理制度建設主要做了兩項工作，一是認真貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》，以《條例》為核心，統纜財政非稅工作;二是建立健全各項管理制度，規范具體工作。《條例》實施以來，我市逐步建立起非稅管理工作的各項制度，并不斷完善。先后制定和健全了非稅收入征收管理制度、資金退付制度、減免審核制度、城區土地儲備制度、征地拆遷安置補償辦法、土地管理意見、票據發放制度、稽查工作制度等，使非稅收入管理工作更加規范化，標準化。
(四)引入科技手段，實現系統控收
按省局的統一部署，我市于2005年部署安裝了非稅收入征收管理系統，從技術上有效解決了執收單位亂收濫收的問題。目前我市多數執收單位采用直接匯繳的方式，少數執收單位(主要有學校和交警支隊)采用集中匯繳的方式收繳非稅收入。同時，為方便繳款人繳款，我市近年投入了相應的經費，著力將先進的現代電子化收繳方式融入非稅收入征收管理，大力推行POS刷卡等新的收繳方式，達到了保證資金安全、實現收繳分離、防范收現風險、提高征管效率的目的。
(五)樹立經營理念，做好土地文章
一是領導高度重視。成立了由市長擔任主任委員的衡陽市土地儲備與經營委員會(簡稱大儲委)，協調處理土地儲備和經營管理工作中全局性、長遠性的重大問題。二是自2007年開始，積極推行“凈地出讓”。2010年起土地出讓價款由大儲委會審定，并全面實行凈地出讓和“徹底的收支兩條線”管理。三是實行成本直撥制度。非稅設立土地儲備成本專戶，實行報批規費和征地拆遷費用的直接撥付。土地行政管理和經濟管理實現了相對分離，有效杜絕了部門經費與儲備成本的混用現象。四是加強了出讓土地財政后續管理。按照省財政廳、省國土資源廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》(湘財綜[2007]65號)要求，出臺了《規范改變土地用途和容積率補繳土地價款辦法》，對土地變性和開發項目容積率變化嚴格追繳相關規費和土地出讓金。2016年，市本級土地礦產資源收入規模達到111.81億元，比去年增加71.65億元，增長178.43%。
(六)堅持以票管收，實行源頭控制
一是實行計劃管理，各縣(市)、區及市直部門按季度報送用票計劃，市財政非稅做好銜接工作，保證票據供應。二是嚴格票據發放，做到兩個堅持，堅持核舊領新，計劃發放;堅持票據核銷與財政繳存相銜接，確保非稅收入及時入庫。三是分次限量供應，各執收單位購領非稅收入票據必須提出書面申請，分次限量，經核定審批后方可購票。這樣有利于掌握票據供應情況和把握票據供應節奏，切實做到以票管收，以票促收。
(七)加大稽查力度，做到以查促收
一是建立和健全非稅收入稽查工作制度和程序。市本級和7個縣市非稅局均制定出臺了《非稅收入稽查工作辦法》。二是開展日常稽查。針對我市非稅收入征管實際情況，我們每年制定了有針對性的、詳細的稽查計劃，并與相關科室一起按計劃逐一對列入計劃的執收執罰單位實施日常稽查。三是專項稽查。比如，按市教育收費治理辦的統一部署，會同市紀檢(監察)、教育、物價等部門對全市開學教育收費實行聯合專項檢查;聯合對市中級法院、市檢察院等15家市級行政執法機關、司法機關的罰沒物資處置實施專項檢查;清繳房地產開發企業的各項報建規費，幾年來共清理和追繳各項報建規費近1.7億元。
二、目前存在的問題和困難
(一)綜合預算不徹底。政策規定要收支脫鉤，實行收支兩條線管理，但十幾年過去了，由于我市的財政保障水平仍不高(特別是一些縣區級)，收支脫鉤不徹底的情況仍然存在。這種情況帶來的后果是仍不同程度存在以抓收入為目的的行為，引起社會的不滿;同時綜合預算難以完全到位，存在多收多用，少收少用的情況，單位之間苦樂不均，財政預算有失公平。
(二)非稅收入流失的情況仍存在。由于歷史原因，目前仍有一些非稅收入沒能征收到位。突出表現在兩個方面：一是非稅收入的追繳沒有法律靠山，缺乏和稅收一樣的法律依據，對欠繳、漏繳、少繳的非稅收入無法實施司法追繳，甚至連強硬的行政手段都沒有。二是部門配合不到位造成非稅收入流失，特別是土地出讓金和規費有流失之嫌。
(三)非稅收入的預算編制和成本核定不到位。一方面部門預算編制中單位都上報了部門非稅收入預算，財政也進行了核定;另一方面財政根據年度收入目標，下達非稅收入任務，下達任務和單位上報預算脫節，無法落實到位，非稅收入預算編制失去了意義。同時，因為綜合預算不到位，收支脫鉤不徹底，成本核定可有可無。兩個方面的原因導致非稅基礎工作不夠扎實。
(四)征收平臺建設需要加強。一是要提高電子化程度。目前窗口的征收都是手工進行，還沒有實行電子化，相關的程序正在開發之中。網上銀行也未納入征管手段之中。二是征收部門間信息共享不通。特別是規劃、國土、財政之間沒有建立良好的信息共享平臺，信息不暢，造成收入流失。三是單位收支系統和財政非稅收入征管系統沒有建立有效連接，財政非稅收入管理部門無法及時掌握單位的收費情況。比如交警、學校、醫院等都有各自的收費系統，但與財政沒有互聯互通。
(五)以查促收的手段不硬。在實際工作中，重分配、輕監督，重激勵、輕約束的行為非常嚴重，致使政府非稅收入資金監督職能弱化，增加了政府非稅收入資金管理工作的難度。而且機構、人員配置，稽查工作人員素質跟不上改革形勢的發展。特別是與稽查相關的法律法規尚不夠健全。在稽查工作中，沒有細化、量化的違法違規處罰標準的規章制度和政策文件，導致稽查處罰力度不到位。
(六)票據管理欠規范。一是往來收據的使用較亂。財政部對往來收據的使用范圍作了詳細的規定，但在實際使用中卻存在與其他部門規定相沖突的現象。例如社保資金的撥付，財政部的文件指明這類業務以銀行結算憑證做賬即可，但是社保部門堅決要求各個單位開具往來收據。二是具有營利性質的醫療機構、社會辦學、私立幼兒園等，按規定不符合供票范圍內，但購買票據的需求很強。三是票據電子化管理程度不高，不便于票據和收入的精細化管理。
三、幾點建議
(一)科學設立收費項目。一是對現有收費項目結合政策和市場變化情況進行全面清理，有利于管理和適應市場需要的保留下來，反之則予以取消。結合我市情況建議對散裝水泥基金、墻改基金、價格調節基金等進行調整或停征。對一些成本性和涉及環保的收費項目要適當提高收費標準或調整計費依據以確保正常的工作開展。二是對服務性收費項目的設立要有充分的發言權，財政不能沒有主動權。這樣有利于規范收費行為，強化財政監督。三是一些收費項目的設立和征收權限的調整要淡化部門利益。收費項目建議中央、省一般都不要設立分成比例，哪級征收就歸哪級管理和使用。
(二)規范服務性收費管理。一是全面界定服務性收費范圍，特別是服務性收費的納稅問題要予以明確，以免財稅交叉，形成管理漏洞。二是要防止一些部門巧立項目，將依托于行政權力和行政職責的收費項目或者取消的收費項目改變為服務性收費，或將一些本應屬于行政事業收費項目折分出來，另立一個服務性項目收費，造成財政收入體外循環，逃避財政監管，擾亂收費行為。
(三)完善非稅核算系統。非稅核算系統由省局統一管理，日常維護工作是湘郵公司在長沙后臺操作。從使用實踐看，提出以下建議：一是POS機刷卡收費的對賬難度大，收費入賬確認周期長。建議組織相關公司和部門進行研究，簡化并規范程序。二是系統升級不及時，如去年底將原部分基金收入改為專項收入，系統繳庫時仍按老代碼，繳庫單被人民銀行退回。三是建議對市級財政開放所轄縣市區的數據查詢，有利于報表和分析。
(四)增強稽查力度。一是建議上級主管部門加強加大對基層稽查工作人員的業務培訓、工作經驗交流，不斷提高稽查工作水平。二是加強非稅收入稽查管理工作法制建設步伐，通過細化、量化的稽查處罰相關的法律法規和制度措施，形成有效的約束，發揮稽查監督行為的職能作用。三是提高非稅收入稽查工作的地位，健全機構，配備齊專業的非稅收入稽查工作人員。
(五)要完善非稅征管激勵機制。要繼續完善非稅收入征收激勵約束保障機制，實行非稅收入征收目標管理，加強對非稅收入執收工作的考核，將對執收單位的工作監督與考核獎懲相結合，確保非稅收入依法征收、應收盡收。建議仍然以省政府或省廳文件健全完善非稅收入征管激
2016年非稅收入收繳情況自查報告【2】
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的指導下，我市財政工作深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，致力服務發展大局，取得了新的突破。近五年，財政總收入均保持在20%以上的增長速度。2015年，全市財政總收入完成67.6億元，比上年增長28.64%，其中：一般預算收入完成 37.58億元，比上年增長26.57%。公共財政的特征越來越明顯，財政改革不斷向縱深推進，財政監管進一步規范，機關自身建設不斷加強。2014年，局機關榮獲“湖南省文明建設先進單位”和“全國財政系統先進集體”的光榮稱號。
一、非稅收入基本情況
(一)2013—2015年非稅收入完成情況。我市非稅收入主要包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源有償收入以及其他非稅收入。三年累計完成非稅收入618482萬元，其中市本級完成285480萬元，占全市的46%;縣市區完成333002萬元，占全市的 54%。其中：2013年完成165608萬元;2014年完成201408萬元，同比增長21.62%;2015年完成251466萬元，同比增長 24.85%。(詳見后附表三、附表四)
(二)非稅收入在財政收入的構成情況。
通過規范和加強非稅收入管理，納入預算管理的非稅收入占財政總收入和一般預算收入的比例基本穩定在20%和35%左右，對發揮非稅收入調節收入分配、支持事業發展、促進社會進步、增強政府宏觀調控能力起到了積極作用(詳見表一)。非稅收入是地方一般預算收入的重要組成部分，特別是縣市非稅收入占一般預算收入的比重將近一半。(詳見表二)
2013年—2015年全市非稅收入占財政收入的比重
表一 單位：萬元
項 目 2013年 2014年 2015年
財政總收入 410858 525387 675868
一般預算收入 245632 296895 375774
納入預算管理的非稅收入 84737 100624 131629
非稅收入占財政總收入比重% 20.62 19.15 19.48
非稅收入占一般預算收入比重% 34.50 33.89 35.03
2015年分縣市區非稅收入占財政收入的比重
表二 單位：萬元
項 目 市本級 城市四區 五縣市
財政總收入 220889 223346 231634
一般預算收入 124490 107003 144281
納入預算管理的非稅收入 45781 14818 71030
非稅收入占財政總收入比重% 20.73 6.63 30.66
非稅收入占一般預算收入比重% 36.77 13.85 49.23
二、非稅收入征管情況
《湖南省非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)于2012年9月1日起正式施行，這是我國規范非稅收入管理的第一部地方性法規。我市于2003年12月成立了專司非稅收入征收管理的副縣級事業機構─XX市非稅收入征收管理局，2014年更名為XX市非稅收入征收管理處，下設征收一科、征收二科、票據及核算科、稽查科，編制20人，其主要職責是：貫徹落實有關非稅收入征收管理的法律、法規、規章和制度，參與研究擬定全市非稅收入征收管理的具體實施辦法;負責市本級非稅收入征收管理及考核工作;負責本級非稅收入預算編制;負責市本級非稅收入核算與劃解;負責非稅收入票據和其他財政票據的日常管理工作等。各縣市區也先后成立相應機構。我市在與省本級同步試點的基礎上，從2013年1月1日起，全面推行非稅收入規范化管理，以堅持依法理財為目標，以優質服務為宗旨，堅持依法征收，規范征收行為;堅持源頭控收，實行收繳分離;堅持以票管收，做到應收盡收。近年來，主要做了以下幾方面工作：
(一)規范賬戶管理，實行源頭控收。根據《條例》規定，任何部門和單位未經財政部門批準，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規定落到實處，一方面，在五家國有商業銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。并簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，為執收單位和繳款人提供了方便。另一方面，在征收管理系統上線和新版票據發放之前，通過嚴格審核執收單位的非稅收入項目，以省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統和新版票據后，單位執收的非稅收入只能直接繳入“XX市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，市本級共撤銷執收單位過渡戶14個， “收支兩條線”管理進一步規范。
(二)統一票據管理，實現“以票管收”。以財政票據管理為“龍頭”，結合“非稅收入征收管理系統軟件”的推廣使用，于2013年1月1日在市本級廢止了舊版收費(基金)票據和罰沒票據，全面啟動了以《非稅收入一般繳款書》為主的新的財政票據體系。通過認真抓好對執收單位票據專管員的培訓指導，加強票據的領購、保管、發放、使用、核銷及其監督管理制度建設，規范票據購領歸屬關系和程序，加強對票據使用情況的經常性檢查，對舊版收費(基金)票據和罰沒票據進行清理核銷，對票據實行計算機動態管理，嚴格按程序辦事，堅持“核舊領新、分次限量購領”，做到“票款同步、以票管收”，新舊版票據實現了平穩過渡。從 2014年元月份起，按照《湖南省非稅收入票據年檢辦法》有關規定開展票據年檢，嚴格監督執收單位收入上繳情況。通過年檢，進一步宣傳了非稅收入規范管理的要求，促進了《條例》的貫徹落實，促進了票據使用單位票據管理水平的提高，促進了以票管收和執收單位非稅收入征管行為規范化。
(三)堅持收繳分離、依法加強征管。從2013年1月1日起，全市各級非稅收入征管機構相繼推行了“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的征管模式。
1、改進征收方式，堅持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機構、受委托征收單位在征收非稅收入時，向繳款義務人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的代理銀行，將款項直接繳入非稅收入匯繳結算賬戶。除法律、法規、規章規定可以當場收取之外，禁止非稅收入執收或受委托單位當場收取現款。
2、嚴格減免程序，做到應收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規、規章的有關規定，禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執收單位提出意見，經同級非稅收入管理機構和財政部門審核后，報同級人民政府批準。2014年8月，市人民政府出臺文件，進一步規范基本建設項目報建收費，實行“一個窗口受理”、“一次性收費”、“一站式服務”，嚴格減免程序，按面積確定征收標準，在政務中心窗口統一收取。2015年，市政務中心收費1.51億元，比上年增長20%。這種做法，進一步增強了收費的透明度，有效防止了該收不收、隨意減免等現象，為各種經濟主體創造了一個公平、透明的競爭環境。