導(dǎo)語(yǔ)：非稅資金產(chǎn)生的金額相對(duì)較大時(shí)，為了完善資金的管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非稅收入的有效管理，以便更好的發(fā)揮非稅收入的重要作用，強(qiáng)化非稅收入的管理。
【2016財(cái)政非稅收入自查報(bào)告1】
自《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，多措并舉，不斷創(chuàng)新，規(guī)范非稅收入征收管理，全市非稅收入管理已步入法制化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的目標(biāo)，確保了非稅收入又快又好增長(zhǎng)，為壯大地方財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2016年，我市全口徑非稅收入由15.57億元增加到248.87億元，年均增長(zhǎng)33.48%，比全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)率25.35%高出8.13個(gè)百分點(diǎn);全市近5 年納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入占全市財(cái)政總收入的比例分別為31.33%，34.06%，37.92%，34.99%和35.08%，增長(zhǎng)幅度和總體規(guī)模均保持在較合理的范圍。現(xiàn)將我市非稅收入管理的基本情況報(bào)告如下。
一、我市非稅收入管理現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系
2002年經(jīng)市委、市政府同意，我市在原市收費(fèi)資金管理局的基礎(chǔ)上，成立市非稅收入征收管理局，基本理順了三個(gè)關(guān)系。一是理順了與執(zhí)收單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編制和下達(dá)非稅收入預(yù)算，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級(jí)各項(xiàng)非稅收入的征收管理，統(tǒng)一對(duì)各執(zhí)收單位非稅收入執(zhí)收工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。二是理順了與財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的關(guān)系。根據(jù)市財(cái)政局內(nèi)部分工，除國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和行政單位資產(chǎn)處置收益外的各項(xiàng)非稅收入都納入市非稅局征收管理范圍。三是理順了非稅局內(nèi)部各科的關(guān)系。內(nèi)設(shè)綜合科、票據(jù)科、征管一科、征管二科、稽查科五個(gè)科室，分工明確，職責(zé)清楚，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。市非稅局定編21人，實(shí)有人員21人。
(二)健全征收機(jī)制，提升征管水平
我市認(rèn)真按照《條例》要求，堅(jiān)持以“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為非稅收入總的管理模式。一是目前由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，用于非稅收入的核算管理。一個(gè)銀行一個(gè)賬戶(hù)，由非稅局和國(guó)庫(kù)科共同管理。二是非稅收入票據(jù)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制和管理。所有非稅收入票據(jù)均由市財(cái)政統(tǒng)一向省財(cái)政購(gòu)領(lǐng)，實(shí)行分級(jí)管理。三是實(shí)行征繳分離。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入實(shí)行單位執(zhí)法與收款分離。款項(xiàng)的征收機(jī)關(guān)為財(cái)政部門(mén)，主要采取委托銀行開(kāi)票收款的辦法。四是擴(kuò)大集中征收范圍。為規(guī)范非稅收入管理，減少收入流失，我市以政務(wù)服務(wù)中心為依托，主要實(shí)行集中征收。在衡陽(yáng)市政務(wù)中心和衡陽(yáng)市國(guó)土局設(shè)立了集中征收窗口。2016年，通過(guò)兩個(gè)窗口直接征收的非稅收入達(dá)到122.87億元，占市本級(jí)納入預(yù)算管理非稅收入的95.31%。五是規(guī)范規(guī)費(fèi)減免。從2008年起，市政府先后三次發(fā)文規(guī)范和完善規(guī)費(fèi)優(yōu)惠減免辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、規(guī)范程序、從嚴(yán)審批、先繳后返”的管理辦法，有效堵塞征管漏洞，杜絕了任意減免行為。
(三)建立健全制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理
圍繞非稅收入收繳管理制度建設(shè)主要做了兩項(xiàng)工作，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，以《條例》為核心，統(tǒng)纜財(cái)政非稅工作;二是建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范具體工作。《條例》實(shí)施以來(lái)，我市逐步建立起非稅管理工作的各項(xiàng)制度，并不斷完善。先后制定和健全了非稅收入征收管理制度、資金退付制度、減免審核制度、城區(qū)土地儲(chǔ)備制度、征地拆遷安置補(bǔ)償辦法、土地管理意見(jiàn)、票據(jù)發(fā)放制度、稽查工作制度等，使非稅收入管理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。
(四)引入科技手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控收
按省局的統(tǒng)一部署，我市于2005年部署安裝了非稅收入征收管理系統(tǒng)，從技術(shù)上有效解決了執(zhí)收單位亂收濫收的問(wèn)題。目前我市多數(shù)執(zhí)收單位采用直接匯繳的方式，少數(shù)執(zhí)收單位(主要有學(xué)校和交警支隊(duì))采用集中匯繳的方式收繳非稅收入。同時(shí)，為方便繳款人繳款，我市近年投入了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，著力將先進(jìn)的現(xiàn)代電子化收繳方式融入非稅收入征收管理，大力推行POS刷卡等新的收繳方式，達(dá)到了保證資金安全、實(shí)現(xiàn)收繳分離、防范收現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、提高征管效率的目的。
(五)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，做好土地文章
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任委員的衡陽(yáng)市土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)大儲(chǔ)委)，協(xié)調(diào)處理土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)管理工作中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題。二是自2007年開(kāi)始，積極推行“凈地出讓”。2010年起土地出讓價(jià)款由大儲(chǔ)委會(huì)審定，并全面實(shí)行凈地出讓和“徹底的收支兩條線”管理。三是實(shí)行成本直撥制度。非稅設(shè)立土地儲(chǔ)備成本專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行報(bào)批規(guī)費(fèi)和征地拆遷費(fèi)用的直接撥付。土地行政管理和經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了相對(duì)分離，有效杜絕了部門(mén)經(jīng)費(fèi)與儲(chǔ)備成本的混用現(xiàn)象。四是加強(qiáng)了出讓土地財(cái)政后續(xù)管理。按照省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘財(cái)綜[2007]65號(hào))要求，出臺(tái)了《規(guī)范改變土地用途和容積率補(bǔ)繳土地價(jià)款辦法》，對(duì)土地變性和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率變化嚴(yán)格追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)和土地出讓金。2016年，市本級(jí)土地礦產(chǎn)資源收入規(guī)模達(dá)到111.81億元，比去年增加71.65億元，增長(zhǎng)178.43%。
(六)堅(jiān)持以票管收，實(shí)行源頭控制
一是實(shí)行計(jì)劃管理，各縣(市)、區(qū)及市直部門(mén)按季度報(bào)送用票計(jì)劃，市財(cái)政非稅做好銜接工作，保證票據(jù)供應(yīng)。二是嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放，做到兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持核舊領(lǐng)新，計(jì)劃發(fā)放;堅(jiān)持票據(jù)核銷(xiāo)與財(cái)政繳存相銜接，確保非稅收入及時(shí)入庫(kù)。三是分次限量供應(yīng)，各執(zhí)收單位購(gòu)領(lǐng)非稅收入票據(jù)必須提出書(shū)面申請(qǐng)，分次限量，經(jīng)核定審批后方可購(gòu)票。這樣有利于掌握票據(jù)供應(yīng)情況和把握票據(jù)供應(yīng)節(jié)奏，切實(shí)做到以票管收，以票促收。
(七)加大稽查力度，做到以查促收
一是建立和健全非稅收入稽查工作制度和程序。市本級(jí)和7個(gè)縣市非稅局均制定出臺(tái)了《非稅收入稽查工作辦法》。二是開(kāi)展日常稽查。針對(duì)我市非稅收入征管實(shí)際情況，我們每年制定了有針對(duì)性的、詳細(xì)的稽查計(jì)劃，并與相關(guān)科室一起按計(jì)劃逐一對(duì)列入計(jì)劃的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)施日常稽查。三是專(zhuān)項(xiàng)稽查。比如，按市教育收費(fèi)治理辦的統(tǒng)一部署，會(huì)同市紀(jì)檢(監(jiān)察)、教育、物價(jià)等部門(mén)對(duì)全市開(kāi)學(xué)教育收費(fèi)實(shí)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查;聯(lián)合對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院等15家市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的罰沒(méi)物資處置實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查;清繳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的各項(xiàng)報(bào)建規(guī)費(fèi)，幾年來(lái)共清理和追繳各項(xiàng)報(bào)建規(guī)費(fèi)近1.7億元。
二、目前存在的問(wèn)題和困難
(一)綜合預(yù)算不徹底。政策規(guī)定要收支脫鉤，實(shí)行收支兩條線管理，但十幾年過(guò)去了，由于我市的財(cái)政保障水平仍不高(特別是一些縣區(qū)級(jí))，收支脫鉤不徹底的情況仍然存在。這種情況帶來(lái)的后果是仍不同程度存在以抓收入為目的的行為，引起社會(huì)的不滿(mǎn);同時(shí)綜合預(yù)算難以完全到位，存在多收多用，少收少用的情況，單位之間苦樂(lè)不均，財(cái)政預(yù)算有失公平。
(二)非稅收入流失的情況仍存在。由于歷史原因，目前仍有一些非稅收入沒(méi)能征收到位。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非稅收入的追繳沒(méi)有法律靠山，缺乏和稅收一樣的法律依據(jù)，對(duì)欠繳、漏繳、少繳的非稅收入無(wú)法實(shí)施司法追繳，甚至連強(qiáng)硬的行政手段都沒(méi)有。二是部門(mén)配合不到位造成非稅收入流失，特別是土地出讓金和規(guī)費(fèi)有流失之嫌。
(三)非稅收入的預(yù)算編制和成本核定不到位。一方面部門(mén)預(yù)算編制中單位都上報(bào)了部門(mén)非稅收入預(yù)算，財(cái)政也進(jìn)行了核定;另一方面財(cái)政根據(jù)年度收入目標(biāo)，下達(dá)非稅收入任務(wù)，下達(dá)任務(wù)和單位上報(bào)預(yù)算脫節(jié)，無(wú)法落實(shí)到位，非稅收入預(yù)算編制失去了意義。同時(shí)，因?yàn)榫C合預(yù)算不到位，收支脫鉤不徹底，成本核定可有可無(wú)。兩個(gè)方面的原因?qū)е路嵌惢A(chǔ)工作不夠扎實(shí)。
(四)征收平臺(tái)建設(shè)需要加強(qiáng)。一是要提高電子化程度。目前窗口的征收都是手工進(jìn)行，還沒(méi)有實(shí)行電子化，相關(guān)的程序正在開(kāi)發(fā)之中。網(wǎng)上銀行也未納入征管手段之中。二是征收部門(mén)間信息共享不通。特別是規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政之間沒(méi)有建立良好的信息共享平臺(tái)，信息不暢，造成收入流失。三是單位收支系統(tǒng)和財(cái)政非稅收入征管系統(tǒng)沒(méi)有建立有效連接，財(cái)政非稅收入管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握單位的收費(fèi)情況。比如交警、學(xué)校、醫(yī)院等都有各自的收費(fèi)系統(tǒng)，但與財(cái)政沒(méi)有互聯(lián)互通。
(五)以查促收的手段不硬。在實(shí)際工作中，重分配、輕監(jiān)督，重激勵(lì)、輕約束的行為非常嚴(yán)重，致使政府非稅收入資金監(jiān)督職能弱化，增加了政府非稅收入資金管理工作的難度。而且機(jī)構(gòu)、人員配置，稽查工作人員素質(zhì)跟不上改革形勢(shì)的發(fā)展。特別是與稽查相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全。在稽查工作中，沒(méi)有細(xì)化、量化的違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和政策文件，導(dǎo)致稽查處罰力度不到位。
(六)票據(jù)管理 欠規(guī)范。一是往來(lái)收據(jù)的使用較亂。財(cái)政部對(duì)往來(lái)收據(jù)的使用范圍作了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際使用中卻存在與其他部門(mén)規(guī)定相沖突的現(xiàn)象。例如社保資金的撥付，財(cái)政部的文件指明這類(lèi)業(yè)務(wù)以銀行結(jié)算憑證做賬即可，但是社保部門(mén)堅(jiān)決要求各個(gè)單位開(kāi)具往來(lái)收據(jù)。二是具有營(yíng)利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦學(xué)、私立幼兒園等，按規(guī)定不符合供票范圍內(nèi)，但購(gòu)買(mǎi)票據(jù)的需求很強(qiáng)。三是票據(jù)電子化管理程度不高，不便于票據(jù)和收入的精細(xì)化管理。
三、幾點(diǎn)建議
(一)科學(xué)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。一是對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合政策和市場(chǎng)變化情況進(jìn)行全面清理，有利于管理和適應(yīng)市場(chǎng)需要的保留下來(lái)，反之則予以取消。結(jié)合我市情況建議對(duì)散裝水泥基金、墻改基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等進(jìn)行調(diào)整或停征。對(duì)一些成本性和涉及環(huán)保的收費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整計(jì)費(fèi)依據(jù)以確保正常的工作開(kāi)展。二是對(duì)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立要有充分的發(fā)言權(quán)，財(cái)政不能沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。這樣有利于規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。三是一些收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和征收權(quán)限的調(diào)整要淡化部門(mén)利益。收費(fèi)項(xiàng)目建議中央、省一般都不要設(shè)立分成比例，哪級(jí)征收就歸哪級(jí)管理和使用。
(二)規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)管理。一是全面界定服務(wù)性收費(fèi)范圍，特別是服務(wù)性收費(fèi)的納稅問(wèn)題要予以明確，以免財(cái)稅交叉，形成管理漏洞。二是要防止一些部門(mén)巧立項(xiàng)目，將依托于行政權(quán)力和行政職責(zé)的收費(fèi)項(xiàng)目或者取消的收費(fèi)項(xiàng)目改變?yōu)榉⻊?wù)性收費(fèi)，或?qū)⒁恍┍緫?yīng)屬于行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目折分出來(lái)，另立一個(gè)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)，造成財(cái)政收入體外循環(huán)，逃避財(cái)政監(jiān)管，擾亂收費(fèi)行為。
(三)完善非稅核算系統(tǒng)。非稅核算系統(tǒng)由省局統(tǒng)一管理，日常維護(hù)工作是湘郵公司在長(zhǎng)沙后臺(tái)操作。從使用實(shí)踐看，提出以下建議：一是POS機(jī)刷卡收費(fèi)的對(duì)賬難度大，收費(fèi)入賬確認(rèn)周期長(zhǎng)。建議組織相關(guān)公司和部門(mén)進(jìn)行研究，簡(jiǎn)化并規(guī)范程序。二是系統(tǒng)升級(jí)不及時(shí)，如去年底將原部分基金收入改為專(zhuān)項(xiàng)收入，系統(tǒng)繳庫(kù)時(shí)仍按老代碼，繳庫(kù)單被人民銀行退回。三是建議對(duì)市級(jí)財(cái)政開(kāi)放所轄縣市區(qū)的數(shù)據(jù)查詢(xún)，有利于報(bào)表和分析。
(四)增強(qiáng)稽查力度。一是建議上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)加大對(duì)基層稽查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高稽查工作水平。二是加強(qiáng)非稅收入稽查管理工作法制建設(shè)步伐，通過(guò)細(xì)化、量化的稽查處罰相關(guān)的法律法規(guī)和制度措施，形成有效的約束，發(fā)揮稽查監(jiān)督行為的職能作用。三是提高非稅收入稽查工作的地位，健全機(jī)構(gòu)，配備齊專(zhuān)業(yè)的非稅收入稽查工作人員。
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