廣大農(nóng)村黨支書隊(duì)伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之 一。村黨支書隊(duì)伍建設(shè)情況事關(guān)黨的基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀參考!
【基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報告1】
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，村書記隊(duì)伍則是其中的中堅(jiān)力量。為更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍的先鋒模范作用，我們采取走訪調(diào)查、發(fā)放問卷、座談交流等方式，對我縣村書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有360個行政村，村“兩委”干部1592人，村“兩委”干部交叉任職683人。現(xiàn)有村黨總支7個，村黨支部353個，村書記360人，村書記與村委會主任“一肩挑”的23人。性別結(jié)構(gòu)上，男性349人，占97%;女性11人，占3%。年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下10人，占2.7%;36—45歲94人，占26.1%;46—55歲198人，占55%;56歲以上58人，占16.2%，平均年齡48.7歲。文化結(jié)構(gòu)上，初中及初中以下學(xué)歷193人，占53.6%;高中(中專)學(xué)歷159人，占44.2%;大專以上學(xué)歷8人，占2.2%。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，近年來我縣村書記隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會穩(wěn)定和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇得到進(jìn)一步改善，干事創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，村書記這支隊(duì)伍得到了大多數(shù)群眾的肯定。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，基層工作面臨著許多新矛盾和新問題，相對于新時期的要求和廣大黨員群眾的期望，村書記隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：
1、整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是年齡偏大。全縣360名村書記平均年齡48.7歲，55歲以上的58人，35歲以下的僅有10人。二是文化偏低。大專以上學(xué)歷的僅8人，占2.2%，均為通過成人教育獲得;高中、中專學(xué)歷的159人，占44.2%;初中以下文化的193人，占53.6%。三是技能單一。真正具有一技之長的村書記僅57人，占15.8%。年齡偏大和文化偏低，很大程度上影響了村書記的工作視野、思路和決策。能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型村書記相對缺乏。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識談薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富;另一方面，如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富上力不從心、無從下手，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。
2、綜合素質(zhì)不強(qiáng)。一是發(fā)展意識不強(qiáng)。一些村書記觀念陳舊，思想保守，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢闖、敢干的銳氣，缺少開拓進(jìn)取精神，跟不上發(fā)展步伐。對政策理解不深不透，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬。二是駕馭能力不強(qiáng)。部分村書記在處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面和解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，工作方法簡單粗暴，容易激化矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。工作中“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，解決新情況、新問題的辦法點(diǎn)子不多。習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”、“依葫蘆畫瓢”，沒有明確的工作思路和長遠(yuǎn)打算。三是民主意識不強(qiáng)。少數(shù)村書記民主意識較差，搞“一言堂”，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，重大問題不經(jīng)村委會、黨員和群眾代表會討論，在群眾中造成不良影響，也影響村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)。
3、工作作風(fēng)不實(shí)。一些村書記缺乏起碼的“守土有責(zé)”的責(zé)任意識，當(dāng)官不辦事，有職不盡責(zé)，遇事推諉，碰到矛盾繞道走，對壞人壞事姑息遷就，對群眾的正當(dāng)訴求置若罔聞。少數(shù)村書記認(rèn)為自己是“一村之首”、“一群之長”，高高在上，工作脫離群眾，停留在表面，不能深入群眾、深入一線，不能嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，上班只是點(diǎn)點(diǎn)卯，參加會議多、貫徹落實(shí)少，處理日常事務(wù)多、解決群眾實(shí)際問題少。少數(shù)村書記工作中存在處事不公，厚此薄彼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等現(xiàn)象，極少數(shù)甚至存在侵占集體利益、損公肥私等情況，在黨員群眾中產(chǎn)生了不良影響。
4、工作熱情不高。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。由于地方經(jīng)濟(jì)困難、財力緊張，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治待遇離村干部的心理期望尚有一定距離，難以真正調(diào)動村書記的工作積極性。有的村民戲笑說：“我出去打一日零工都六、七十塊，村干部在村里誤工一日才得七、八塊錢，一日的煙錢都不夠”。調(diào)查中，村書記普遍認(rèn)為待遇過低，希望能進(jìn)一步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟(jì)壓力大。座談中，普遍反映目前村里最大的壓力是經(jīng)濟(jì)壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面配套資金缺口大，村級負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。以黃龍鄉(xiāng)為例，在新農(nóng)村建設(shè)和村級公路建設(shè)中，10個行政村負(fù)債最多的達(dá)150萬，最少的也有40多萬。因?yàn)榍穫瑐�別村書記甚至連過年都不敢回家。三是缺乏保障機(jī)制。村書記基本上都是土生土長的本地人，工作中難免觸及他人利益，時常遇到阻力，由于缺乏必要的保障機(jī)制，一些村書記存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消極思想。工作中畏首畏尾、瞻前顧后、拖拉推諉，“推一把、移一步”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委政府布置的工作被動應(yīng)付。
5、隊(duì)伍活力不足。首先，后備干部匱乏。當(dāng)前農(nóng)村有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對較少。一些村也不是沒有能人，而是有能人不愿當(dāng)村書記，村書記地位低、收入低，工作壓力又大。而一些沒有本事的眼睛盯著當(dāng)村干部的收入，把當(dāng)村書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。正如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說的“看中的不愿來、愿來的看不中”。少數(shù)村存在后備干部備而不用的問題，有名無實(shí)，甚至存在打壓現(xiàn)象。其次，工作缺乏活力。有的村書記認(rèn)為村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當(dāng)，沒有危機(jī)感，缺乏動力。有的村書記認(rèn)為擔(dān)子重、報酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，缺乏干勁。有的村書記認(rèn)為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不夠安心。
三、存在問題的原因
村書記隊(duì)伍中存在的這些問題，既有體制機(jī)制滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、實(shí)際工作壓力太大等客觀原因，也有村書記個人主觀上的因素，歸納起來主要表現(xiàn)為：
1、體制機(jī)制不夠健全。在管理機(jī)制上，缺乏應(yīng)有的激勵淘汰機(jī)制，沒有疏通 “出入口”，一些無所作為的村書記長期占據(jù)著位置，形成了事實(shí)上的“終身制”。在用人機(jī)制上，村干部吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村能人，不愿意當(dāng)村干部，人材瓶頸突出，有些村難以找到比較合適的村書記人選，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次。在激勵機(jī)制上。由于干部體制的原因，村干部干到村書記的崗位，一般來說政治上基本上到頭了，不會有更大的發(fā)展。只要不犯什么錯誤，工作平平常常，也照樣能干到底，很大程度上挫傷了一些人的工作積極性，又助長了一部分人的惰性。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村干部獎懲措施，但效果不太理想。在監(jiān)督機(jī)制上。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村書記布置任務(wù)多、檢查落實(shí)少，重成績、輕約束，加上村“兩委”民主監(jiān)督機(jī)制不健全，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。
2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。據(jù)調(diào)查,全縣360個行政村有349個負(fù)債，占97%，除原來村級債務(wù)外，新增債務(wù)主要來自新農(nóng)村建設(shè)、村級公路建設(shè)、村級活動場所建設(shè)等。村級集體經(jīng)濟(jì)收入為0的164個村，占45.6%，5萬元以上的22個村，占6.1%，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無錢辦事的情況非常突出。由于缺乏資金興辦公益事業(yè)，群眾得不到實(shí)惠，黨員群眾對村黨組織缺乏信任感，村書記的威信也隨之下降。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，有的村書記自身應(yīng)得的工作報酬都難以保證，工作積極性受到很大影響。
3、村書記工作壓力大。一是村干部的職數(shù)偏少。如溪口鎮(zhèn)北岸村3600多人，由原來北岸、大石口、阻馬坑三村合并而成，現(xiàn)在4個村干部做原來11個村干部的事，工作量非常大，而村里的主要工作又基本上都落到了村書記身上。二是村級事務(wù)繁雜。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作都需要書記拍板，加上大量的突擊性任務(wù)要抓落實(shí)，工作精力顧不過來，造成工作被動應(yīng)付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是群眾期望值很高。隨著國家各種惠農(nóng)政府的落實(shí)，群眾急于改變目前生活現(xiàn)狀的要求非常迫切，而村里則處于一種“做事經(jīng)濟(jì)壓力太大，不做事老百姓又不高興”的兩難境地。四是家庭與工作不能兼顧。由于經(jīng)濟(jì)待遇相對較低，任職收入不足維持家庭日常開支，使得大部分村書記在干好工作的同時，不得不再從事種養(yǎng)業(yè)或其他副業(yè)，無法全身心投入到工作中。
四、解決問題的建議
村書記隊(duì)伍建設(shè)須遵循村書記成長規(guī)律，綜合運(yùn)用教育、培訓(xùn)、選拔、使用、監(jiān)督、管理等手段，才能逐步提高村書記隊(duì)伍的整體水平。在深入調(diào)研，廣泛征求意見建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出如下建議：
(一)健全教育培訓(xùn)機(jī)制
進(jìn)一步明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，把村書記教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確目標(biāo)、方法、步驟和責(zé)任單位。按照縣、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的原則，分期分批組織實(shí)施，確保村書記每年至少參加一次縣級以上(含縣級)的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)形式要注意多樣性，重點(diǎn)是提高村書記的履職能力(尤其是帶富能力)，著重加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等知識技能的教育培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育、外出學(xué)習(xí)考察、優(yōu)秀村書記巡回宣講等形式，提高教育培訓(xùn)的可操作性和實(shí)效性。采取“以獎代補(bǔ)”的形式，鼓勵45周歲以下、高中以上文化的村書記參加各種成人教育。利用“修水黨建”網(wǎng)站和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為村書記學(xué)習(xí)提供方便快捷的網(wǎng)上通道。進(jìn)一步健全完善村書記教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。
(二)健全培養(yǎng)選拔機(jī)制
1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持按照“一好雙強(qiáng)”(即：思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng))的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)村書記隊(duì)伍。通過外引、內(nèi)選、下派等方式，將懂經(jīng)營、善管理、能致富的人選任到村書記的崗位上來。對一些年齡偏大但身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、威信較高的村書記，適當(dāng)放寬條件，鼓勵其連任，繼續(xù)發(fā)揮作用。
2、拓寬選任渠道。打破地域、身份、行業(yè)限制，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦發(fā)現(xiàn)人才，注意從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村組干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作社(協(xié)會)負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的農(nóng)村黨員中選拔村書記。支持和鼓勵機(jī)關(guān)青年干部、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線，提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村書記，本村暫時沒有合適人選的，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。積極探索村書記跨村任職，采用強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村書記。
3、創(chuàng)新選任方式。村書記的實(shí)際工作量往往與全村人口規(guī)模成正比，宜根據(jù)各村實(shí)際情況分別實(shí)行不同的選任方式。村書記和村委會主任“一肩挑”應(yīng)重點(diǎn)考慮在1000人以下的村推行;500人以下的小村，如果難以產(chǎn)生村書記合適人選，可與相鄰近的村設(shè)立聯(lián)合黨支部，從中擇優(yōu)選拔村書記，也可實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村的跨村任職方式;人口500-1000、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層組織渙散的村，可從考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任村書記;還可以選擇部分發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇逋ㄟ^面向社會公開招考的方式選拔村書記。
4、加強(qiáng)后備力量。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。將發(fā)展黨員工作納入村書記考核圍范，督促其加大入黨積極分子培育力度。認(rèn)真做好村級后備干部培養(yǎng)工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定一支政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐ぷ髂芰?qiáng)相對穩(wěn)定的村級后備干部隊(duì)伍，長期跟蹤考察，及時調(diào)整充實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理。確定為重點(diǎn)培養(yǎng)對象的，采取擔(dān)任村主干助理職務(wù)等方式，使他們的實(shí)際工作中得到提高，條件成熟后及時選拔到村書記崗位上來，重點(diǎn)解決培養(yǎng)和使用相脫節(jié)的矛盾。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困、工作薄弱村任職。
(三)健全監(jiān)督考核機(jī)制
1、建立健全述職評議制度。每年年底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分村組織召開黨員和村民代表會議，對村書記1年來的履職情況進(jìn)行公開評議，評議結(jié)果與考核獎懲和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。
2、健全任期目標(biāo)管理制度。一是明確村書記崗位職責(zé)。按照中組發(fā)[2009]7號文件規(guī)定，進(jìn)一步明確細(xì)化村書記崗位職責(zé)。在征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年計(jì)劃要辦的實(shí)事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾作出公開承諾。二是完善村書記管理考核辦法。出臺全縣村書記管理考核辦法或考評細(xì)則，考核結(jié)果作為落實(shí)村書記實(shí)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)。三是建立村書記業(yè)績檔案。探索實(shí)行村書記結(jié)構(gòu)工資制，保底聯(lián)績計(jì)酬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對連續(xù)2年考核不合格的村書記實(shí)行調(diào)整。
3、健全村務(wù)公開和財務(wù)審計(jì)制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，做到公開內(nèi)容通俗易懂、公開地點(diǎn)方便集中、公開形式靈活多樣、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)說明。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，經(jīng)管、財政等部門配合，建立村賬鄉(xiāng)管、審計(jì)監(jiān)督和財務(wù)公開三位一體的村級財務(wù)監(jiān)管體系。健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村書記任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。