制度治校的學(xué)校，不會滿足于規(guī)章制度的完備和齊全，而要深究：如何使規(guī)章制度以人為本?如何使規(guī)章制度結(jié)構(gòu)合理符合規(guī)范?如何使規(guī)章制度執(zhí)行有力?下面是小編搜集的，歡迎大家閱讀參考!
【中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)及規(guī)章制度清理工作報(bào)告】
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，確保教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)本市中小學(xué)校幼兒園章程參考文本的通知》的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)教育部提出的“到2015年，全面形成一校一章程的格局”，楊浦區(qū)教育系統(tǒng)于2015年3月啟動學(xué)校章程建設(shè)工作，至2015年10月章程制定工作基本結(jié)束。根據(jù)上海市教委和上海市人民政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署，我系統(tǒng)開展了學(xué)校章程建設(shè)工作的自查，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、基本概況
楊浦區(qū)教育局高度重視學(xué)校章程建設(shè)工作，主要特點(diǎn)有：
一是組織保障。區(qū)教育局于2015年3月成立了由局長直接領(lǐng)銜的“楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任領(lǐng)銜的“楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作小組”和市區(qū)專家組成的“楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)專家小組”，以保障章程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率。
二是理念建構(gòu)。依據(jù)“章程是學(xué)校的基本法，是學(xué)校依法辦學(xué)、實(shí)施管理和履行教育職能的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代學(xué)校制度體系中重要的組成部分”這一指導(dǎo)思想，按照“分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行，逐步推廣”這一工作原則，根據(jù)國家法律法規(guī)的基本要求，依法立章，開展章程建設(shè)工作。
三是分段推進(jìn)。我系統(tǒng)將全區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作分為兩個階段進(jìn)行，其中2015年3月~2015年4月為部分試點(diǎn)階段，共選取了15所試點(diǎn)學(xué)校，涵蓋高中、初中、小學(xué)和幼兒園全學(xué)段，涉及公民辦兩類;2015年5月~2015年10月為全面建設(shè)階段，有152所中小學(xué)校幼兒園完成章程制定工作。至此，楊浦區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作基本全面完成，共計(jì)167所學(xué)校，包括所有公民辦中小學(xué)和幼兒園162所及其他教育單位5所(楊浦區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、楊浦區(qū)業(yè)余大學(xué)、楊浦區(qū)少年宮、楊浦區(qū)少科站、楊浦職業(yè)技術(shù)學(xué)校)。
四是形態(tài)完整。即工作覆蓋塊面廣，基本全納;開展培訓(xùn)力度大，分類分層;執(zhí)行程序規(guī)范強(qiáng)，依法合規(guī);建設(shè)過程指導(dǎo)實(shí)，浸潤互通;專家評審核準(zhǔn)嚴(yán)，科學(xué)謹(jǐn)肅;后續(xù)思考推進(jìn)深，扎實(shí)落地。
五是成效顯現(xiàn)。通過本次自查，我們認(rèn)為楊浦區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作總體情況比較理想，能充分對接楊浦整體教育綜合改革的項(xiàng)目推進(jìn)，能深度融入現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，能有效保障現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成，引領(lǐng)楊浦學(xué)校的依法辦學(xué)、教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的健康成長。
二、主要做法與有效經(jīng)驗(yàn)
(一)統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)，做穩(wěn)章程建設(shè)基礎(chǔ)
1.試點(diǎn)先行，奠定工作基礎(chǔ)
楊浦區(qū)學(xué)校章程建設(shè)的試點(diǎn)工作分四個階段加以推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)宣傳階段。在2015年3月~4月期間，我們確定了試點(diǎn)學(xué)校和專家組名單;召開了啟動會議，解讀區(qū)域?qū)用鎸?shí)施方案，邀請專家作如何制定章程的專題輔導(dǎo);各試點(diǎn)學(xué)校開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，制定工作方案。二是起草制定階段。在2015年5月~10月期間，各試點(diǎn)學(xué)校起草了章程初稿，專家對學(xué)校進(jìn)行浸潤式互動指導(dǎo)，尤其在辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)等板塊作了基于校情的著重指導(dǎo);召開了專家指導(dǎo)會，就各校章程初稿及審稿過程中出現(xiàn)的共性問題作了交流研討;各試點(diǎn)學(xué)校修改章程，專家跟蹤指導(dǎo)，形成教職工代表大會(全體教職工大會)討論稿。三是組織審核階段。在2015年11月~12月期間，各試點(diǎn)學(xué)校開展了章程建設(shè)交流研討，形成可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)推廣做準(zhǔn)備;召開了教職工代表大會(或全體教職工大會)討論審議，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)教育行政主管部門送審;受楊浦區(qū)教育局委托，楊浦區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室組織專家對試點(diǎn)學(xué)校經(jīng)過修訂的章程進(jìn)行評議審核，確定上海財(cái)經(jīng)大學(xué)附屬中學(xué)等15所試點(diǎn)學(xué)校的章程均符合相關(guān)要求，于2015年3月31日楊浦區(qū)教育局二〇一五年第六次局長辦公會議審議通過，全部予以核準(zhǔn)。四是總結(jié)匯編階段。2015年1月~4月期間區(qū)教育督導(dǎo)室對章程試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，將15所學(xué)校(幼兒園)的章程文本匯編成《學(xué)校章程從這里先試——楊浦區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校章程匯編》一書供基層學(xué)校參閱借鑒。
試點(diǎn)工作各階段任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)為后續(xù)工作提供了可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
2.全面建設(shè)，執(zhí)行法定程序
在順利完成章程建設(shè)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)學(xué)校章程建設(shè)的進(jìn)程，區(qū)教育局于2015年5月15日出臺了《楊浦區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展楊浦區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作的實(shí)施意見>的通知》(楊教〔2015〕38號)，全面部署全區(qū)各學(xué)校章程建設(shè)工作。
我系統(tǒng)于2015年5月正式啟動面上所有學(xué)校的章程建設(shè)工作，歷時(shí)一年的建設(shè)工作共分三個階段全面推進(jìn)：2015年5月為學(xué)習(xí)宣傳階段，2015年6月~9月為制定核準(zhǔn)階段，2015年10月為總結(jié)督查階段。在各階段中，各學(xué)校均根據(jù)實(shí)施方案或工作計(jì)劃，明確章程制定的方向、程序和時(shí)間表，并組建成立了具有廣泛代表性的章程起草工作小組，積極開展章程起草工作;專家根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，引領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)校擬定符合學(xué)校實(shí)際、具有學(xué)校特色的章程;章程草案起草完畢后，提交教職工代表大會(或全體教職工大會)討論通過，形成章程正式文本，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)區(qū)教育局核準(zhǔn)，已由區(qū)教育局二〇一五年第十七次局長辦公會審議通過;核準(zhǔn)工作結(jié)束后，形成楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作總結(jié)，迎接市教委對各區(qū)縣教育局開展的中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作專項(xiàng)督查。
在全面建設(shè)過程中，我系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作充分依照相關(guān)法律條令，每一個環(huán)節(jié)均符合法定程序的規(guī)范要求，確保此項(xiàng)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，為下一步的依法辦學(xué)、依章辦學(xué)夯實(shí)了法制化基礎(chǔ)。
(二)研訓(xùn)一體，深入指導(dǎo)，做實(shí)章程建設(shè)過程
1.分層培訓(xùn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)
在章程草案起草前，我系統(tǒng)在今年上半年先后組織開展了五場區(qū)域?qū)用娴姆謱訉ｎ}培訓(xùn)。一個層面是由國家督學(xué)楊國順主任和虹口區(qū)教育督導(dǎo)室的鄭萬瑜主任對全系統(tǒng)校園長進(jìn)行培訓(xùn);另一個層面是由區(qū)教育局和區(qū)教育督導(dǎo)室分別組織了三場全系統(tǒng)法人代表、工會主席和執(zhí)筆人的區(qū)級培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)與具體操作細(xì)則。在此過程中，強(qiáng)調(diào)了公民辦兩類學(xué)校的特質(zhì)，并進(jìn)行了分類培訓(xùn)。同時(shí)，在章程草案起草前和起草過程中，學(xué)校層面均認(rèn)真組織全校師生通過專題講座、法規(guī)學(xué)習(xí)、范本解讀、集體研究等多種形式積極開展學(xué)校章程的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確要求，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形成了共同的價(jià)值取向。
2.浸潤指導(dǎo)，增強(qiáng)互動交流
在章程制定過程中，過程管理和指導(dǎo)的效度直接決定了章程文本的質(zhì)量。我們將152所學(xué)校按學(xué)段和性質(zhì)劃分為五大組，五位專家分別深入到每組中，熟悉了解各校校情，對每一所學(xué)校的章程初稿或以書面意見或以面談輔導(dǎo)的形式進(jìn)行了浸潤式的指導(dǎo)。在形成章程修改稿后，專家繼續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。對最后形成的送審稿，專家予以了評價(jià)。在面對面的三輪互動交流過程中，充分顯現(xiàn)了過程指導(dǎo)的有效性。
(三)依法合規(guī)，凸顯個性，做亮章程建設(shè)特色
1.基于法規(guī)，規(guī)范章程文本
科學(xué)、規(guī)范的章程文本是章程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此章程的制定與核準(zhǔn)在學(xué)校章程建設(shè)中顯得尤其重要。我系統(tǒng)嚴(yán)把章程文本的核準(zhǔn)關(guān)口，特邀市區(qū)教育專家先后三輪對每一份章程的初稿、修訂稿和送審稿進(jìn)行了仔細(xì)的審核。在基于法規(guī)條令的基礎(chǔ)上，專家們從章程的基本格式、文字要求，到章程每一條款的表述等，都逐一提出修改意見，要求學(xué)校按照認(rèn)定意見認(rèn)真修改。共性意見將章程制定中的一些疑難問題和重點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明，如章程“序言”的表述;“校務(wù)委員會”的功能定位;附則中“立、改、廢、釋”的確定;“題注”的標(biāo)明;具體的規(guī)章制度不應(yīng)列入章程文本等等，確保了章程文本的規(guī)范性和科學(xué)性。尤其是我們將章程初稿的審閱時(shí)間提前至各學(xué)校教代會召開之前，避免產(chǎn)生已形成教代會決議之后再行修改的不規(guī)范，以確保教代會審議通過章程的嚴(yán)肅性。
2.尊重校情，凝練特色亮點(diǎn)
“一校一章程”本為校而立，應(yīng)避免千校一面，過于雷同。為了減輕章程的同質(zhì)化傾向，除了市教委的章程模本以外，我們將62所經(jīng)教育部核準(zhǔn)的高校章程逐一分別提供給152家單位參考使用。在章程編制過程中，除去基本要素外，我們充分尊重各校辦學(xué)實(shí)際，要求各學(xué)校對辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)等板塊作了基于校情的個性化表述，凝練出各校的辦學(xué)特色和個性特質(zhì)，努力體現(xiàn)“一校一章程”。
(四)依章辦學(xué)，自主發(fā)展，做強(qiáng)章程建設(shè)實(shí)效
1.完善體系，加強(qiáng)制度建設(shè)
學(xué)校章程建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基石，是現(xiàn)代學(xué)校規(guī)范化和法制化建設(shè)的重要標(biāo)志，是依法治校的基本要求。章程作為學(xué)校的“基本法”，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局工作，保障學(xué)校自主運(yùn)行，在學(xué)校規(guī)章制度體系中居于龍頭地位。楊浦區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)校章程的制定完成，使各學(xué)校對進(jìn)一步現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)有了更為前瞻和適切的思考。學(xué)校普遍認(rèn)為，章程對內(nèi)是學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的基本依據(jù)，是全體教職工的共同意志和行動準(zhǔn)則，對外則是辦學(xué)主張和規(guī)則的綱領(lǐng)，是塑造學(xué)校自身形象的宣言，是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。章程建設(shè)促使學(xué)校要不斷完善學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
2.規(guī)劃跟進(jìn)，提升實(shí)施成效
綱舉才能目張，章程確立后，與之相配套的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校管理制度、學(xué)校評價(jià)體系、學(xué)校特色建設(shè)等都成為章程實(shí)施的重要載體和基本構(gòu)成。區(qū)教育局基于以上認(rèn)知，擬于2016年全面啟動各學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的論證與認(rèn)定工作和各學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的專項(xiàng)督導(dǎo)，努力提升章程的實(shí)施成效，進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)，推動學(xué)校依章辦學(xué)，自主發(fā)展。
三、存在問題與后續(xù)思考
(一)存在問題
1.高校、部隊(duì)直屬學(xué)校和民辦學(xué)校的問題
在本輪學(xué)校章程建設(shè)工作中，由于楊浦區(qū)情使然，復(fù)旦大學(xué)附屬的中小幼單位、區(qū)域內(nèi)部隊(duì)所屬的藍(lán)天幼兒園等和市教委直屬的中福會幼兒園均未納入工作范圍，交通大學(xué)附屬中學(xué)依照教育局的部署走完了制定的基本階段流程，但最后未送審。固然有這些學(xué)校屬性的問題，但對照教育部要求“各級各類學(xué)校全面形成一校一章程的格局”這一要求的指向來看，尚有改進(jìn)和提升的空間。
民辦學(xué)校因歸屬于民辦非企業(yè)組織，是社會組織的一類，辦學(xué)章程有民政局規(guī)定的統(tǒng)一模本。本次我系統(tǒng)的章程制定雖與區(qū)民政局有所接洽，但在實(shí)施過程中不可避免出現(xiàn)了教育版本和民政版本兩種模式，是否會影響民辦學(xué)校的年檢和資質(zhì)審定，尚不得而知。目前，民辦學(xué)校的章程仍由民政局核準(zhǔn)，教育局負(fù)責(zé)備案，但如何平衡協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出行業(yè)特點(diǎn)是后續(xù)推進(jìn)過程中要有思考和對策的。
2.建立依章辦學(xué)長效機(jī)制的問題
相對于章程制定來說，章程實(shí)施是一個更系統(tǒng)的、長期的、日常的、動態(tài)的過程，也是凸顯學(xué)校辦學(xué)自主性和個性特質(zhì)的過程。章程的文本如何發(fā)揮立體的效能，成為學(xué)校制定規(guī)劃、健全制度、完善評價(jià)、促進(jìn)發(fā)展的重要綱領(lǐng)?章程的文本如何在保持基本要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育戰(zhàn)略的調(diào)整、教育規(guī)律的變化和學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際不斷修訂、不斷完善?章程的實(shí)施成效如何通過有效手段進(jìn)行評估和檢測?這些都是后續(xù)推進(jìn)過程中要深入思考和研究的。
(二)后續(xù)思考
1.重塑學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)，讓章程建設(shè)成為學(xué)校治理體系建設(shè)的重要載體。章程的制定充分反映和凝練了廣大教職員工、學(xué)生的意愿，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)。無論哪種辦學(xué)性質(zhì)的學(xué)校，都要進(jìn)一步確立學(xué)校章程在學(xué)校辦學(xué)中的“基本法”地位，發(fā)揮章程的綱領(lǐng)性作用，成為各級各類學(xué)校由管理走向治理的戰(zhàn)略定力。
2.健全現(xiàn)代學(xué)校制度體系，讓章程建設(shè)成為楊浦整體教育綜合改革的制度保障。章程的確立是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要起點(diǎn)，目標(biāo)指向更重要的是制度體系的完善。需進(jìn)一步發(fā)揮章程和制度的管理作用，將制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理文化，轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕逃虒W(xué)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的成長需求，使楊浦的整體教育綜合改革具有實(shí)施效力。
3.建立章程實(shí)施長效機(jī)制，讓章程建設(shè)成為學(xué)校文化建設(shè)和內(nèi)涵品質(zhì)的有效助力。章程文本的制定具有階段性，而將其內(nèi)化為學(xué)校辦學(xué)行為的過程卻是長久的，更需要章程實(shí)施的長效機(jī)制予以保障。需進(jìn)一步建立起長效的章程運(yùn)行、監(jiān)管、評估、保障和完善機(jī)制，提升教師、學(xué)生等各相關(guān)主體的理念認(rèn)同和價(jià)值追求，在依法辦學(xué)、依章辦學(xué)的過程中不斷加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，提升辦學(xué)內(nèi)涵品質(zhì)，使章程擁有生命活力。
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