二、資金到位撥付情況
經與財政部門對接,2010-20xx年中央預算內投資項目中央資金截止20xx年12月底已全部到位,竣工項目中央資金已全部撥付,在建與未開工項目嚴格按照基本建設程序分批撥付給項目單位。
三、項目建設情況
重點清查的四類40個項目中,截止5月底,已建成完工項目26個,在建項目11個,未開工項目3個。
(一)建成完工項目情況。
1、工業類項目9個,分別是:XX市福利漁業用品有限公司年增產聚乙烯網700噸擴技改項目、XX市芝鳳工程機械涂裝有限公司中聯重科配套工程機械涂裝建設項目、湖南省俏嘴巴食品有限公司膨化食品深加工生產規模擴建、湖南科至博機械有限公司大馬力現代農業裝備產品生產基地建設、XX市騰達棉麻紡織有限公司 3萬錠棉紡生產線產業升級技改項目、湖南首玉生物科技有限公司18萬噸/年硫基氮磷鉀復合肥改擴建項目、太陽鳥游艇股份有限公司高性能符合材料船艇擴能建設項目、鑫海繩網制造有限公司年產550噸超高強度高性能節能網具技術改造項目、鑫海繩網制造有限公司年產1萬噸高密度聚乙烯經編無結網生產線升級改造項目。其中首玉生物20xx年3月破產轉讓給湖南正輝生態科技,原企業資料已遺失。
2、基礎設施投資類項目7個,分別是:XX市司法局業務用房、XX市看守所、XX市人民法院審判法庭、XX市公安局泗湖山派出所、XX市三眼塘鎮自來水廠改擴建工程、XX市草尾鎮自來水廠改擴建工程、XX市檔案館新建項目。
3、環資類項目5個,分別是:XX市金太陽紙業有限公司綜合節能改造項目、XX市金太陽紙業有限公司電機及輸變電系統節能改造項目、鑫海繩網制造有限公司年處理8000噸廢舊漁網綜合利用項目、湖南天下洞庭糧油實業有限公司稻米副產物深加工循環綜合利用建設工程、城區300噸/日生活垃圾無害化處理工程。
4、服務業及高技產業引導類項目5個:湖南泰源農業科技研發信息服務平臺、沅江天隆米業“佳天隆”系列優質精米生產技術推廣中心、盧青年米業草尾散糧中轉庫物流設施改擴建、沅江河東百業榨南湖特種水產品研發推廣中心、湖南帝豪船舶沅江洞庭湖船舶產業集群配套研發服務中心。其中天隆米業20xx年破產轉讓給天下洞庭。
(二)在建項目情況。
1、工業類在建項目3個:(1)南洞庭湖漁業發展有限公司漁用浮球浮板、繩索、無結網生產線技術改造項目于20xx年12月開工,實施過程中因土地問題未能按照計劃如期辦理,公司于20xx年研究決定,項目分兩期建設,首期投資580余萬元,對現有生產線進行技術改造,20xx年中央資金100萬元到公司專賬戶,用于新購織網機、模具、鍋爐、捻線機、壓機等設備。二期工程建設于20xx年8月啟動,至目前為止項目累計完成總投資760萬元,完成投資率 58%,預計2016年8月建成達產。(2)沅江浣溪沙酶技術有限公司年生產4.1萬噸造紙制漿系列酶制劑生產線項目于20xx年12月開工,目前已完成第一階段小型生產線建設,建成以來已生產粗酶2450噸,配制精制商品酶制劑300噸。完成投資1250.57萬元。(3)湖南XX市潤澤科技有限公司針刺法土工無紡布環保材料項目原計劃于2011年3月開工,并已完成部分土地平整與設備訂購。但因開發區征地困難,上級主管部門同意在公司收購的沅江虹光通達物流有限公司上建設。現有廠房6500平方米、土地面積34畝、基礎設施、配套設備完好,實際投資達8000萬元。由于技術人員短缺,生產線調試生產進度緩慢,加上銀行資金不能到位,公司面臨破產,項目沒有按預期完工。
2、基礎設施類在建項目5個:(1)XX市城北供水管網建設工程項目,至目前為止已完成大堤路、界河路、塞南路等道路所屬工程,完成總投資1200萬元,余下的6條供水管道建設正按照規劃建設要求逐步分批實施。(2)XX市城市建設開發投資有限責任公司跑馬嶺路、環湖路等道路及排水管網建設項目,截止5月底已完成投資額3460萬元,完成工程形象進度的65%。(3)XX市茶盤洲鎮政府幸福路、幸鵝路、幸民路、經一路道路及供、排水管網工程,于20xx年 12月開工建設。目前一期工程已完成雨水排水管道2.2千米,污水排水管道4.0千米,鋪設給水管道1.8千米;道路路基平整1.8千米,完成計劃投資 1050萬元。已完成項目建設50%,預計今年8月全面竣工。二期工程正在設計,預計7月底進行招投標,8月動工,年底完工。(4)湖南沅江桔城工業項目開發有限公司青年路,楓楊路,文明路建設項目,至5月底,青年路、楓楊路已竣工,投入使用,文明路已完成招投標,正在組織施工,共計完成投資 1296.73萬元。(5)XX市自來水公司跑馬嶺路、環湖路等23條道路配套供水管網工程。至目前已完成金融路、獅山路、書院路等11條道路共計管網 7.6km,其他洞庭廟巷、楓楊路等5條道路3.8km管網正在建設中。已完成投資600萬元,占工程量的60%。
3、環資類在建項目2個:(1)XX市污水處理廠二期工程項目,至20xx年底已完成管網鋪設59.48千米,廠區于20xx年10月動工,其中氧化溝、二沉池、消毒池等已完成工程量60%。預計9月份竣工驗收。(2)安華貿易年產3萬噸生物質固體成型燃料項目,現征地6.7畝,預征地18畝,完成2300平方米標準化廠房新建,目前正在進行場地硬化,并定購顆粒成型燃料生產線設備2條。至5月份止完成投資1800萬元,占項目總投資56.2%。
4、服務業及高技產業引導類在建項目1個:湖南湘土農業發展有限公司沅江蔬菜產業集群配套服務中心改擴建設項目,已完成新建研發中心服務樓、物流配送和脫水蔬菜曬坪建設,以及生產培訓示范實習基地提質改造,新增生豬技術示范推廣項目、電子信息服務平臺正在籌建中。
(三)未開工項目情況
1、基礎設施類1個:XX市公安局業務技術用房項目,因與民俗文化街建設項目選址有沖突,市委政府經多次組織專家論證及相關職能部門討論,征求意見后,建議重新選址,進行整體搬遷。現市政府擬將原洞庭珍珠有限公司的用地劃撥歸公安局業務用房項目建設用地。目前,該宗地正經市國土部門進入掛牌程序,預計9月份開工建設。
2、環資類1個:XX市第二污水處理廠,該項目除赤塘泵站場地平整外,正處于招標準備階段。未開工主要原因是項目建設模式由原來的bot改為ppp,目前項目投資主體招標工作已完成投資主體資格預審。預計開工時間20xx年9月。
3、服務業及高技產業引導類項目1個:湖南三屹數碼科技有限公司數控生產技術研發及產業化項目,因土地重購延期,于20xx年8月重獲省批地,20xx年4月中旬完成規劃設計,5月完成招標,中標單位為中彩建工集團。預計7月份開工,2016年6月完工。
四、存在的問題
通過本次清查,對于規范項目管理和嚴格執行建設程序取得了很好的效果,但由于一些客觀因素的制約,也還存在以下問題:
一是項目建設進度不平衡。有的項目由于資金計劃下達較晚,加上初步設計和施工圖設計、評審以及招投標等前期工作所必需的程序和時間,以致未能如期當年開工建設。
二是有的項目單位與部門之間、項目所在地鄉鎮之間協調不夠,前期準備不充分,導致項目不能按時動工。如公安局業務用房建設項目因規劃、土地問題,三屹數碼項目因重新選址征地等問題,開工延期。
三是個別項目投資出現超概算問題。受市場價格上漲因素以及多雨等自然條件的影響,個別項目出現了建設規模和內容不變的情況下投資超預算的問題。如污水廠二期工程建設項目因地下水位高、地質條件差,加上環湖截流工程量大,導致投資有所突破,工程也相應延期。
四是地方配套資金籌措難度大。由于縣級財力有限,配套資金落實困難,這是內陸地區存在的一個共性問題。
五、下步工作措施和建議
1、加強調度,推進項目進度。對重點中央預算內投資項目進一步加大調度力度,及時掌握項目建設進度。建議對所有未開工和在建項目,均明確要求項目實施單位實行倒排工期,未開工項目要加快前期工作進度,盡快落實開工條件,在規定期限內開工建設;在建項目要進一步強化要素保障措施,確保按投資計劃全力推進,順利完工。竣工未驗收的項目要督促項目建設單位盡快完善項目工程資料和財務資料,做好各項驗收準備工作,為順利通過省市驗收打好基礎。
2、明確責任,規范實施項目。中央投資項目應由項目業務主管部門負責組織實施,項目建設單位一把手為第一責任人。項目單位要嚴格落實好“五制”及中央預算內投資項目管理的有關規定,切實加強項目建設和資金管理。同時進一步明確各相關部門職責,發改部門要及時下達項目投資計劃,規范項目審批程序,做好項目招標投標核準工作,搞好項目調度;財政部門要負責按計劃撥付項目資金,落實配套資金,敦促各項目單位建立健全專項工程資金帳戶,落實資金專款專用;審計部門負責對中央投資項目的資金使用進行跟蹤審計、專項審計和全面審計,促進項目規范實施。
3、加強監管,聯合督辦督查。除發改、財政、住建、規劃、國土、環保等職能部門嚴格按照項目管理規定,加大對項目建設、資金使用、質量安全等監督管理力度外,建議聯合監察局、督查局等部門,對項目實施進度進行聯合督查;同時加大審計介入力度,將年度中央投資項目列入各年度審計計劃,并對重點、重大項目進行跟蹤審計。堅決實行責任追究,發現問題必須切實整改到位。通過采取有力措施,促進項目按時如質如量完成建設任務,為我市今后爭取中央預算內投資項目奠定更堅實的基礎。
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