2、著力兩大提升，造就民生樂園
一是著力社會事業提升。改造升級42個村級衛生室，醫療質量、管理和服務水平大幅提升，年新農合參合率達99%，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解;積極推行新型農村社會養老保險，不斷加大對弱勢群體的救助力度，陽光落實農村低保、扶貧救助等各項惠農政策;全力落實安全生產責任制，首建“信訪超市”，打造群眾合理上訪的“綠色通道”，確保了全鎮大局穩定。
二是著力素質教育提升。不斷探索和豐富精神文明創建工作，致力加大村級文化廣場、鄉村文化少年宮建設，配齊配全文體設施，開放了農家書屋、遠程電教室，堅持了文化、科技、衛生“三下鄉”，組建了經典宣講隊、紅歌演唱隊、廣場舞蹈隊、農民運動隊及志愿服務隊，開辦了“鄉村講堂”，舉辦了全民閱讀“四進”、“家規家訓進萬家”、“五型計生幸福家庭”、“十星級文明戶”、“十星級黨員”評選等活動，涌現出了一批遵紀守法、文明衛生、尊老愛幼、凡人善舉的“草根”之星，農村群眾的文化生活越來越豐富，百姓幸福指數節節攀升。
(四)堅持機制為力，政策保障實行跨越發展
發展與變革是片區能夠持續穩定增長的原動力，創新機制可破解美麗鄉村建設過程中資金籌措、組織保障等難題，是杜絕重建輕管的有效方式，在“美麗鄉村”建設中，水坪鎮創新四大機制，效果顯著。
一是創新土地流轉機制。實施龍頭企業引領工程，大力培育產業大戶和專業合作社，把土地向茶葉、苗木等產業大戶集聚，提高土地集約利用率和產出效益，全鎮有序累計流轉土地3000畝以上。
二是創新投資機制。按照國家扶持、政府引導、農民主體、社會參與的思路，牢固樹立“綠色招商”理念，依托本鎮優勢資源、優質項目、優良環境吸引客商，采取引進“大戶進村，農戶進片區”的方法，拉動社會資金，整合投入，解決發展資金不足的難題。
三是創新長效發展機制。在實施土地有序流轉的基礎上，探索農民以土地入股的形式組建苗木、蔬菜等產業專業合作社或公司，推動產業健康發展，提高農民土地收益。
四是創新管理服務機制。在美麗鄉村建設過程中，我們始終把加強群眾的自我教育和管理放在首位，在基層組織設置上不斷創新，大力建設功能完善、服務便民的村級黨員群眾服務中心，實行村干部輪流值班制，強化對片區資源、設施和公益事業的管理，使片區建設更好地為群眾服務。
三、“美麗鄉村”建設中存在的困難問題
問題之一：基礎設施建設投入與資金供給矛盾。美麗鄉村建設尤其是基礎設施建設，需要大量資金投入，除政府、社會有限資本投入外，主要靠鎮、村投入，由于我鎮地域遼闊，多數村位于高山、二高山之間，需要建設的地方多，而鎮、村經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，造成建設投入與資金供給缺口較大，這直接影響到美麗鄉村建設進展。
問題之二：耕地集約化利用率不高。一是由于當前農業經營方式主要以家庭經營占絕對支配地位，部分群眾觀念陳舊，流轉愿望不強，導致農村土地流轉規模小、周期短，集中程度不高。二是由于傳統觀念影響，已流出土地的百姓心存不安，偶有阻撓大戶進駐和在基地套種作物現象，動搖了大戶后期投入信心。
問題之三：產業培植與本地技能支持的矛盾。我鎮已發展的茶葉、二花、核桃、花椒、苗木等產業，從土地整理、栽植、修枝、施肥等環節培植，都需要一定的技能技術，而目前，留守在家的多是老人、婦女和兒童，由于受市場和種植習慣的影響，務農人員素質整體較低，一個職能明確、機構完善、功能齊全、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技隊伍體系尚未健全。
問題之四：群眾文明素養、文明習慣有待提高。在美麗鄉村建設過程中，老百姓看重眼前個人利益，理解支持程度不夠，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度，且亂扔垃圾等生活陋習普遍存在，極大地破壞了美麗鄉村建設。
四、加快推進美麗鄉村建設的意見建議
(一)整合資源，加大資金投入力度。一是上級政府加大扶持力度，整合扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游等部門對口幫扶資金，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，解決持久的環境衛生管理資金投入。三是出臺優惠政策，采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，堅持對外招商引資與對內回歸創業并重，堅持大中小項目一起抓，一二三產業一起上，大力發展“回歸經濟”，鼓勵和支持外出務工經商成功人士帶資金、帶項目、帶技術、帶先進的管理經驗返鄉創業。
(二)集約用地，大力培植生態經濟。加快土地流轉步伐，將閑置田地向大戶、能人集中，鼓勵發展村組集體以資源入股、老板以資金入股、能人以技術入股為主要形式的農業專業合作社，積極引導農業加工企業與基地、農戶對接，建立和完善利益均沾、風險共擔的農企聯結機制，發揮田地效益最大化;圍繞“綠色、特色”做文章，針對不同的村做好產業的集聚、轉型、提升、拓展和培育工作，做大、做強、做優核桃、二花、蔬菜、苗木等“一村一品”、“多村一品”的特色產業基地，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。
(三)拓展渠道，著力培養農村實用人才。按照“培養一批能人、帶動一個產業、搞活一片經濟、富裕一方百姓”的目標，積極搭建職業培訓、科技授受、實踐學習、遠程教育、創業拓展等平臺，采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，廣泛培養生產技能、社會服務、農科推廣等各類農村實用人才;舞活勞務經濟，拓寬勞務基地，打造勞務品牌，增加勞務收入，提高穩定就業、致富率。
(四)加強管理，提升新時期群眾素養。一是加大垃圾處理、污水處理、亮化綠化等已建成設施的管護力度，落實相應人員、制度、職責、經費，確保垃圾、污水處理正常運行。二是積極探求村民自覺參與、自主管理村莊環境整治的有效途徑。美麗鄉村建設的主體是農民、主戰場是村莊，要發揮宣傳、婦聯、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導群眾移風易俗，形成健康文化與生活方式;要以群眾喜聞樂見的說、拉、傳、唱，千方百計調動和激發農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉村持續發展。
【2016美麗鄉村建設調研報告2】
根據市人大常委會2016年監督計劃工作安排，5月下旬至7月上旬，農資環工委在蘇一中副主任帶領下，通過實地調研走訪、外出考察學習、召開座談會等形式，對我市美麗鄉村建設情況開展了專題調研。調研組先后走訪了安仁鎮、八都鎮、小梅鎮、屏南鎮、龍南鄉、城北鄉等10個鄉鎮，大丘另村、駱莊村、上畬村、大莊村、東書村等16個行政村，分別召開了村干部、鄉鎮主要負責人、相關部門負責人等參加的座談會，并外出到桐廬縣、德清縣、婺源縣等地學習考察。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
近年來，市政府高度重視美麗鄉村建設工作，將其作為統籌城鄉融合、推動“三農”發展的重要載體，在組織、經費、人員、政策等方面給予大力支持，全力保障各項工作順利開展。在建設過程中，以深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活動為載體，注重規劃引領、彰顯特色、統籌發展，全力打造以“劍瓷龍泉、詩畫鄉村”為主題的美麗鄉村，宜居宜業宜游宜養的幸福家園和休閑樂園初步顯現，我市被評為2013年度浙江省美麗鄉村創建先進縣。
(一)生態經濟發展明顯加快。注重農業主導產業和美麗鄉村建設工作相結合，以優勢產業和特色產業推動美麗鄉村建設。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等傳統產業發展的基礎上，突出“農旅融合”發展理念，積極推進農家樂綜合體創建和“劍瓷生態”農家樂旅游精品示范區建設。以產業發展帶動城鄉居民收入持續增長，城鄉常住居民人均可支配收入分別從2010年的22016元、8282元提高到2014年的31511元、14404元，年均分別增長9.4%、14.8%，其中農民人均收入增幅已連續三年列麗水第一。今年一季度，城鄉居民人均收入增長8.7%、10.5%，增幅分別列麗水第二和第一。
(二)基礎設施建設日趨完善。突出我市鄉村的生態優勢，注重自然生態與人文景觀的有機融合，在保持村莊原貌的基礎上，進一步加強農村基礎設施、景觀小品的建設。經過努力，農村生活垃圾收集處理已覆蓋全市各行政村并建立了城鄉垃圾一體化處理長效機制，分批建成了15個中轉站，實現323個村統一市處理，103個村鄉鎮統一處理，18個村村自行處理，農村垃圾成堆現象已基本消除;制定了農村生活污水治理三年行動計劃，明確三年共實施農村生活污水治理387個村，確保農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農戶受益率達到70%以上。
(三)人居生活環境顯著改善。積極推進“六邊三化”和美麗森林、美麗河道等建設工作，農村人居生活環境持續改善。今年以來，完成義務植樹51萬株，綠化造林24706畝，平原綠化850畝，森林撫育5萬畝，超額完成年度任務;完成住龍、錦溪、龍南、安仁、城北、寶溪、屏南等7個鄉鎮26個村公益林擴面90111畝，擴面后全市公益林面積為1714727畝，公益林比重43%。
(四)特色美麗鄉村逐步涌現。先后聘請知名專家和設計團隊編制“美麗鄉村”建設規劃。按照“一村一品、一村一景、一村一業、一村一特”的要求，創建了一批地域性品牌，使美麗鄉村建設更具“個性”，如：“滿塢白云耕不盡，一潭明月釣無痕”的云塢古村下樟村、以打造“江浙之巔第一村，避暑休閑最佳地”的爐岙村、“楓葉紅時官埔垟，茶香溢處金觀音”的官埔垟村和首屆“浙江最美鄉村”的溪頭村。
二、存在問題
2016年5月27日由質檢總局、國家標準委發布并于2016年6月1日起正式實施的《美麗鄉村建設指南》國家標準指出，美麗鄉村是指經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村。其實，國家相關部門早幾年就將安吉模式作為全國推行的樣本。安吉樣本內容豐富、目標明確、可操作性強。我市美麗鄉村建設工作雖然取得較大成效，但離上級的總體建設要求，離人民群眾的期望還有較大距離，存在如下一些主要問題，亟待我市加以高度重視，并盡快著手進行完善。
(一)思想認識不夠全面。通過調研發現，目前我市對美麗鄉村建設的宣傳力度不夠、范圍不廣，導致基層群眾對美麗鄉村建設認識存在偏差。
一方面是上級下達任務重、時間緊，政府存在追趕進度、大干快上的急躁情緒，有相當一部分群眾認為目前的美麗鄉村建設不是民生工程，而是政績工程，是政府行為，導致群眾對推進該項工作積極性不高，“等、靠、要”依賴思想較為嚴重，主動性沒有得到較好的調動和發揮，存在一定的“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的現象。同時，政府主導與群眾意愿不統一，對美麗鄉村的理解不一致，導致部分群眾對農村外立面改造、棚舍整治、村莊綠化等不理解、不支持，甚至存在抵觸情緒。
另一方面是少數鄉鎮、村干部對美麗鄉村建設認識不全面，認為做好農村環境整治、農房立面改造就是建設美麗鄉村，而對農業產業發展、農民增收沒有引起高度重視，存在顧此失彼現象。
(二)整體規劃不夠完善。美麗鄉村建設應規劃在先，市政府應針對全市的實際情況進行通盤考慮，并結合各地的特性，編制完整、長遠的規劃，明確建設目標。我市美麗鄉村建設工作已開展多年，期間雖然聘請了相關院校的知名專家、團隊編制過建設規劃，制定了2011-2013的三年行動計劃，也出臺了相關專項整治活動的方案，但目前還沒有完整的實施方案和工作目標，導致這項工作推進缺乏系統性。
(三)工作重點不夠突出。從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過調研發現，目前我市美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、污水處理等生活方面的建設和重點線村莊美化、環境治理等生態方面的建設，對如何培養農村創業創新人才、提升新型農民綜合素質、加強農業產業培育、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠、投入不足。
(四)建設模式不夠靈活。我市地域寬廣，各地有不同的生活方式、經營理念和資源稟賦以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，美麗鄉村建設模式應因地制宜，呈現多樣性。目前，我市美麗鄉村建設形式與我市實際市情不夠一致，建設過程中大部分資源投入傾向于完成上級交辦任務，未能較好迎合群眾的需求和期盼，導致各村建設存在同質化現象，未能體現“一村一品一特色”，而且投入的公共資金沒有用在農業產業發展、促進農民增收的刀刃上，導致美麗鄉村建設缺乏持續有力的產業支撐。同時，全市各鄉鎮發展不平衡，尤其是偏遠鄉鎮投入嚴重不足。