2、格爾木市第六中學前身屬于鹽湖集團子弟學校，2001年移交格爾木市，是一所老校，教師年齡偏大，一些老教師已為格爾木教育奉獻多達30年左右。全市實行崗位管理聘用制度以來，學校面臨多數高級職稱的教師有編無崗，沉淀在七級崗位多年不能晉升等諸多問題。
以上匯報，是我校義務教育均衡發展中的具體情況、主要做法、取得成績和存在問題，不妥之處敬請各位領導、督導組各位專家批評指正。我校將在今后的工作中，更加努力，把學校辦出水平，辦出特色。
【2016年義務教育均衡發展自查報告2】
為了加快推進我市城區義務教育均衡發展，促進教育公平，提高義務教育質量，滿足人民群眾的需求，根據市人大常委會2015年工作要點，市人大常委會第13次會議將聽取和審議市政府關于我市城區義務教育均衡發展工作情況的報告，為做好審議工作，從9月上旬開始，市人大常委會組成調查組，在陳冬芝副主任的帶領下，對近三年來市政府推進城區義務教育均衡發展情況進行了調查。調查組先后聽取了市教育局及其東風分局、張灣區、茅箭區關于城區義務教育均衡發展情況匯報，組織召開了由教育行政部門領導、中小學校長、教師以及相關專家代表參加的座談會8場次，聽取了對城區義務教育均衡發展的意見和建議，實地查看了21所義務教育學校的辦學狀況。十堰經濟開發區報送了義務教育均衡發展情況書面報告。現將調查的主要情況報告如下：
一、城區義務教育基本情況
目前，城區義務教育由市區兩級政府舉辦，其中市級政府舉辦的又分為市直和市教育局東風分局兩個體系。形成了由三大板塊、五個主體構成的城區義務教育管理體制，市直中小學由市教育局管理，原東風公司所屬的中小學由市教育局東風分局管理，張灣區、茅箭區和十堰經濟開發區所屬中小學由三個區教育行政主管部門管理。截止2015年9月，城區共有義務教育學校87所(小學59所，初中28所)，學生78313人(小學生54611人，初中生23702人)。
其中，市直有小學7所，小學生13676人，初中4所，初中生7197人;東風分局有小學14所，小學生16851人，初中13所，初中生8903人;茅箭區有小學10所，小學生9494人，初中5所，初中生2798人;張灣區有小學25所，小學生10990人，初中5所，初中生3816人;十堰經濟開發區有小學3所，小學生3601人，初中1所，初中生988人。
市直和東風分局小學生占56%，初中生占68%;三個區小學生占44%，初中生占32%。
二、城區推進義務教育均衡發展取得了較為明顯的成效
近兩年來，市區兩級政府積極貫徹落實《義務教育法》、教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》和省人民政府《關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，制定實施了一系列推進義務教育均衡發展的具體措施，不斷調整優化城區義務教育資源配置，逐步改善辦學條件，積極推進城區義務教育均衡發展。
(一)加大工作力度，積極實施《湖北省推進縣域義務教育均衡發展規劃》
根據《湖北省推進縣域義務教育均衡發展規劃》(2014年5月發布)的規定，到2015年，我省縣域內義務教育學校應在師資水平、生源分布、教育質量等方面達到基本均衡，實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化的總體目標。按照階段目標，我市茅箭區和十堰經濟開發區將在2013年、張灣區將在2014年基本實現區域內義務教育均衡發展，并接受省里的考核驗收。
目前，市區兩級政府積極推進義務教育均衡發展，逐步加大工作力度，各項工作正在展開。市政府制定了未來5年到10年全市教育事業發展規劃，市教育局啟動了城區中小學布局專項規劃編制工作，正在制定中小學布局專項規劃，出臺了義務教育學校辦學規范督導評估方案等系列規范性文件，積極統籌、指導城區義務教育學校建設。茅箭區制訂了創建全省“義務教育均衡發展示范區”辦法;張灣區與省教育廳簽訂了《關于推進縣域義務教育均衡發展的備忘錄》，啟動了義務教育均衡發展試點工作，組建了區義務教育均衡發展辦公室，具體協調、指導、督辦區內義務教育學校均衡發展工作。市政府加強了市直學校的基礎設施建設和教學改革，教育教學質量不斷提升，一批優質學校得到社會認可。東風分局發揮了集團化辦學和所屬學校教育資源的良好優勢，辦學品位、教學質量穩中提升。近年來，市政府還不斷加大對兩區義務教育工作的支持力度，加強領導、增加投入，促進了兩區學校教育教學工作、辦學條件不斷改善，整體實力不斷增強。
(二)教育財政投入逐步增長，義務教育均衡發展經費保障有所提升
市區兩級政府多渠道籌措教育經費，提高了城區義務教育均衡發展經費保障水平。一是教育費附加收入大幅度增加，逐步實行均衡分配。2014年，市政府調整城區教育稅費分配比例，市區兩級按3：7的比例，分享區級收入范圍內的教育費附加，大幅度提高了區政府教育費附加收入，當年城區教育費附加收入為1.06億元，較2013年的4480萬元增長近1.4倍，其中市直為5290萬元，茅箭區為2793萬元，張灣區為1749萬元，開發區為800萬元。二是統一預算標準，提高生均公用經費。今年，兩區小學、初中生均公用經費標準提高為與市直一致，分別為小學500元、初中700元，分別比2014年提高了120元、160元，提高幅度較大。
(三)學校標準化建設正在實施，教育基礎設施有所改善
一是擴大優質教育資源。針對城區人口增長趨勢和群眾需求，通過學校內挖潛力和發展民辦教育等途徑，不斷擴大優質教育資源。市直整合改造和擴建了一批學校，市實驗中學、市人民小學、市柳林小學等優質學校辦學條件得到了較大改善。同時，支持十堰外國語學校、東山苑九年一貫制寄宿制學校等民辦學校高標準發展，教育教學深受社會好評。二是推進學校標準化建設，實施校安工程”和“治薄”工程。近年來，城區中小學危房改造工程共立項54所學校、56個項目，計劃改造中小學危房25.79萬m2。目前，市直薄弱學校危房改造工程立項改造3.3萬m2，已改造危房校舍1.3萬m2，投入經費2400萬元;張灣區、茅箭區學校校舍完成危改面積4萬多m2，投入經費近3000萬元，較好地改善了東風小學、市十六中、東風九中、花果中心小學等學校的基礎條件，改造升級了部分學校的圖書室、實驗室、舞蹈室、音樂室、多媒體教室等功能設施。三是提高教育信息化建設水平。十堰教育信息網已經覆蓋全市教育部門及所有學校，通過實施教育辦公網絡化、教育管理信息化等方式，實現了教育教學資源共享。校園網、計算機網絡教室形成了交互式網絡教育環境，教師普遍開展電子備課、網上視頻研討交流，信息技術教學課程全面展開。
(四)加強教學管理，教育整體質量不斷提高
一是實施“聯校協作發展”行動計劃。今年，市教育局打破行政區域界線，制訂實施《十堰城區義務教育聯校協作發展實施方案》，將城區40所學校組建成10個聯校協作發展共同體，在共同體內，從學校管理、教育教學、教師專業素養提升等方面進行交流與協作，實現教育優勢互補、資源共享。二是規范辦學行為。近年來，市教育局統籌城區中小學招生工作，統一規定中心城區劃片招生范圍。取消了小學升初中考試，推進和完善示范高中招生指標按照畢業生人數分配到各初中學校的制度，減少“擇校”，引導生源合理分流。三是加強教育督導評估考核和義務教育質量監測。制定了義務教育質量監測與評價體系，全面監測、評價學校日常管理、教學教研、班級管理、學業成績、德育工作。制定督導評估方案，細化義務教育均衡發展的任務和目標。將督政與督學相結合，每年堅持專項督導兩區和十堰經濟開發區的教育經費投入情況，督導檢查城區中小學的規范辦學行為，良好的教育工作格局基本形成。
(五)加大教師隊伍建設力度，不斷提高師資整體素質
一是建立教師補充長效機制，充實師資力量。2014年，市政府出臺了《市直中小學教師補充長效機制實施辦法》，明確了招聘部門職責和每年招聘的時間節點及程序。兩區和十堰經濟開發區也參照市直，公開面向社會招聘教師。近三年，市直學校公開招聘新教師450人，兩區和十堰經濟開發區招聘新教師137人，并且新進教師優先向薄弱學校傾斜，充實和提高了師資力量和素質。二是爭取湖北省農村義務教育教師政策支持。充分利用湖北省農村教師資助行動計劃政策，今年茅箭區、張灣區獲得了95人的農村教師資助行動計劃的支持，農村中小學教師素質和結構得到了較大改善。三是實行教師全員培訓。運用國培計劃、遠教工程、農村教師素質提高工程等方式，開展教師全員培訓，促進了教師素質提高。
(六)實施關愛工程，保障受教育權益均衡
為保障進城務工人員隨遷子女義務教育權利，在市直、區屬和東風分局所屬學校中確定了有26所學校(小學19所，初中7所)作為進城務工人員隨遷子女義務教育的定點學校，比2006年增加了13所。市區政府還不斷改善定點學校的辦學條件，例如，東風小學、市十六中原屬改制企業子弟學校，地處偏遠，設施條件簡陋陳舊，師資老化，教學質量差，當地學生和進城務工人員隨遷子女不愿入學就讀，2014年市政府加大了投入，這兩所學校的辦學條件得到了極大改善，都配備了標準化的功能設施和教學設備、充實了師資力量，得到了學生和家長的好評，東風小學還新建了教學樓和高標準運動場地，市十六中建成了新的學生食堂和學生公寓，正在立項建設新校舍;張灣區花果中心小學完成了D級危房改造，新建了高標準的教學樓，逐步配套微機室、圖書室、實驗室和儀器設備;茅箭區三堰小學、火車站小學整體改造工程正在加緊實施，其中三堰小學綜合教學樓建設將于今年內完工，為進城務工人員隨遷子女入學創造了良好條件。城區義務教育學生全部享受國家免學費政策，張灣區、茅箭區2900名農村學生還享受國家免費提供教科書、補助困難寄宿生生活費政策，落實了貧困生“兩免一補”政策。從2013年開始，參照國家有關資助政策，市財政每年投入200萬元，對市直及東風分局所屬義務教育階段家庭經濟困難學生提供免費教科書，建立健全了家庭經濟困難學生資助制度。同時，茅箭區在全市率先實施農村學生“蛋奶”工程。張灣區今年春季開始對1000多名農村住宿學生實施營養改善，生均年補助500元。
三、城區義務教育均衡發展存在的主要問題
在推進城區義務教育均衡發展工作方面，市區兩級政府雖然做了大量工作，取得了比較好的成效，但與群眾的需求相比還有較大差距。調查發現，城區義務教育在市與區、區與區、城與鄉、校與校之間還存在辦學條件、生源分布、師資力量、教育質量、經費保障等方面不均衡的問題。主要表現在：
(一)城區義務教育資源總量不足，與群眾需求差距較大。近年來，中心城區舊城改造，建起了一大批高層商住小區，人口增長了一倍，學齡兒童增加近一萬人，但公辦義務教育學校沒增加一所。快速發展的新城區至今還沒有新建一所學校，被列入市政府2007年“十件實事”之一的新建北京路中學至今還沒有建成，規劃的校址目前還是一片空地。由于優質學校與其它學校在教育教學質量、管理水平上存在很大差距，不僅中心城區內“小升初”擇校問題嚴重，而且擇校現象已經蔓延到了小學。現有的部分義務教育學校招生規模大大超過了原設計標準，城區主干道沿線(包括柏林、花果、武當路等)中小學學校班容量均突破規定，中心城區優質學校班容量一般達到60人以上、有的甚至超過80人。例如，人民小學的招生規模已超過原設計標準的2倍。一些學校校園面積過小，學生做課間操不得不錯時安排、分批進行。據有關部門統計，城區小學、初中生均校園面積分別為7.26m2、8.8m2，與《湖北省義務教育學校辦學基本標準(試行)》規劃的小學生15m2、初中生20m2的標準相差甚遠。按省定標準測算，城區目前尚缺1.1萬個義務教育學位，需要新建或改擴建學校6-8所。
(二)城區薄弱學校和農村學校標準化建設相對滯后，“治薄”工程和“校安工程”任務艱巨。調查發現，城區郊區和農村學校雖然近幾年辦學條件得到了改善，但與《湖北省義務教育學校辦學基本標準》(試行)規定的要求、與中心城區優質學校相比，存在著基礎設施較差、教學設施不齊全、教學設備老化等問題，“治薄”難度較大。中心城區的薄弱學校校舍改造、設施完善，優質學校的功能設施完善等都有待進一步提升。據測算，在“治薄”工程中，按照設施設備達標要求，城區義務教育學校標準化建設近兩年至少還需要投入資金3.5億元。而“校安工程”任務也很艱巨，經2010年排查鑒定，省政府認定我市城區義務教育學校校舍D級危房(需拆除重建)14.6萬m2，截止今年計劃完成改造8.2萬m2，還有6.4萬m2需要改造;C級危房(需加固才能使用)10.5萬m2，除市直學校部分加固外，兩區和東風分局絕大部分學校均未加固，按照《湖北省推進縣域義務教育均衡發展規劃》，這些危房必須在2014年前改造完畢，預計需要投入資金1.5億元。
(三)城區師資結構不夠合理，總量不足，教學質量難以保證。近兩年，市政府在市直義務教育學校建立了教師正常增長機制，較好地解決了市直義務教育學校教師短缺問題，但從城區義務教育學校總體看，還存在著教師編制比較滯后、總量還顯不足、結構不夠合理、各個學校教師配備難以均衡等問題。從編制和總量上看，各校教師編制數量是上世紀九十年代核定的編制，近20年在校學生增加了近萬人，教師編制卻沒作相應調整，市教育局東風分局所轄學校，有很大一批教師是上世紀七、八十年代建校初期招聘的，目前正是退休的高峰期，今年已退或即將退的有100多名教師，但補充名額卻只給了75個。兩區教師補充機制還不健全，導致師資力量不足、結構不合理，教學質量受到影響。
(四)城區義務教育辦學主體多，辦學責任不明確。《義務教育法》規定“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。《十堰市中長期教育改革和發展規劃綱要(2014-2020年)》明確提出“積極推進十堰城區教育管理體制改革，明確市、區兩級政府的責任，逐步將高中階段教育學校和義務教育階段學校分別歸口市、區人民政府管理。”從目前情況看，城區義務教育階段學校辦學主體多，依法管辦義務教育的責任不夠明確，學校發展規劃、布局及建設責任等具體工作落實不夠。隨著城區空間拓展和人口增長，需要配套新建一批義務教育學校，但是，市區兩級政府的積極性和主動性都不夠，致使義務教育學校發展建設處于非常尷尬的局面。義務教育學校布局不盡合理，有的一平方公里區域內有三所同類學校，各屬不同的管理主體，各主體管辦的學校之間教育教學各自為陣，資源不能整合，而新建城區又缺失義務教育資源配套。
四、加快推進城區義務教育均衡發展的建議
(一)強化政府責任，加大統籌力度，加快推進城區義務教育均衡發展。市政府及教育部門要研究制定城區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和措施，有效遏制城鄉之間、區域之間和校際之間差距擴大的勢頭，積極改善農村和城鎮薄弱學校的辦學條件，把義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程。一是進一步加大對兩區、十堰經濟開發區義務教育均衡發展工作的統籌力度，明確城區義務教育均衡發展的目標任務，統籌安排，逐步推進。在區級相對均衡的基礎上，實現城區范圍內義務教育均衡發展。二是要強化政府責任，把義務教育均衡發展作為對區級政府考核的重要依據。采取有力措施，確保按時完成省下達兩區、十堰經濟開發區義務教育均衡發展的目標和任務。三是加大對城鎮薄弱學校和農村學校的扶持力度，提高辦學水平和教學質量，努力縮小差距。四是進一步規范學校辦學行為，大幅提高重點高中向初中學校分配定向招生的名額比例，嚴格執行小學畢業生免試就近升學以及小學、初中不得分快慢班、重點班等規定，逐步降低義務教育大班容量，著力化解擇校問題，促進生源均衡分布，調動各學校辦學積極性。
(二)科學規劃，加大投入，優先規劃和建設義務教育學校。要科學預測城市發展趨勢和人口分布情況，統籌推進學校建設與城市建設的整體規劃，盡快完成并實施城區中小學布局專項規劃編制，切實落實國家和省有關規定，明確城區學校建設預留用地位置和界限，在城市規劃和建設中將中小學建設列為重要公共服務設施，做到優先規劃、優先建設。同時，根據資源優化配置原則，推進城區義務教育資源整合，合理調整現有學校布局，做到規模適度、優化組合，擴大優質學校的輻射力和引領能力。要進一步調整財政支出結構，優先保障教育投入，支持茅箭、張灣兩區辦好義務教育。一是依法落實教育經費“兩個提高”(即財政教育經費支出占國民生產總值的比例有所提高、教育經費的支出占財政總支出的比例有所提高)和“三個增長”(即教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、在校學生生均教育經費逐步增長、公用經費逐步增長)的要求，新增教育經費主要用于消除校舍危房和薄弱學校改造升級。二是抓達標，大力改善義務教育辦學條件。按照《湖北省義務教育學校辦學基本標準(試行)》，加快推進義務教育學校標準化建設工程、校安工程，加強基礎設施，完善功能設施，建好城區每一所學校，力爭2015年城區所有義務教育學校完成標準化建設，確保通過省級評估驗收，以此推動城區義務教育均衡發展。
(三)健全制度，完善措施，著力提升教師隊伍的整體水平。教師隊伍建設是教育事業發展最重要的基礎工作。要根據現實需要，進一步完善中小學教師補充長效機制實施辦法，適時做好中小學教師自然減員補充工作，有針對性地解決不同學校的教師短缺和結構不合理的問題。強化教師繼續教育和校長培訓工作，積極運用國培計劃、遠教工程、農村教師素質提高工程等方式，開展教師全員培訓，不斷提高現有教師的素質和結構。進一步爭取湖北省農村教師資助行動計劃的支持，著力改善城郊學校教師結構不合理問題。積極推行校長任期制和輪崗交流制度，加大優質學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職的力度，加大對本行政區域內教師資源的調配力度，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動，提高師資均衡配置水平和教育教學管理水平。
(四)創新方法，理順體制，有效推進義務教育事業健康發展。堅持依法辦學原則，要認真落實義務教育法及我市中長期教育改革和發展規劃的有關規定，進一步明確市區兩級政府的辦學責任和區級政府管辦義務教育中的主體地位，逐步實現區級政府管辦義務教育階段學校、市級政府主要管辦高中階段學校。進一步調整優化市區兩級教育稅費征收機制，落實土地出讓金10%用于教育事業的政策，確保教育經費專款專用，進一步提高區級政府教育費附加的征收比例和義務教育財政支出能力，實現區級政府管辦義務教育的責任與權力相一致。積極探索城區辦學體制創新的方式方法，推行城鄉教育一體化、學區教育資源共享等區域性改革實驗。大力實施聯校協作發展、“名校帶新校”等措施，全面提高教育整體質量，縮小差距，逐步實現均等化。要出臺政策，鼓勵、引導社會力量舉辦義務教育，充實義務教育資源，增強教育活力，滿足廣大群眾的多種需求。