從近幾年貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的實(shí)踐看，對(duì)制定《政府非稅收入管理?xiàng)l例》提出以下建議：
(一)確立政府非稅收入管理的目標(biāo)原則。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度看，非稅收入可以作為稅收的輔助手段，理順收入分配關(guān)系，夯實(shí)公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力;從政治角度看，規(guī)范非稅收入管理，可以促進(jìn)依法行政，從源頭預(yù)防和治理腐敗。應(yīng)以“規(guī)范管理、應(yīng)收盡收”為目標(biāo)。對(duì)收費(fèi)應(yīng)以補(bǔ)償成本為原則;對(duì)罰沒收入，依法行政，懲戒為原則，對(duì)其收益，以國(guó)家所有為原則。
(二)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)的制定要設(shè)定法定程序。為維護(hù)企業(yè)和社會(huì)公眾利益及法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，基金、收費(fèi)等項(xiàng)目的設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)部門提出草案，廣泛向社會(huì)征求意見或聽證，包括明確要求，聽取收費(fèi)對(duì)象的意見，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門審核后，在較高的立法層次上審議設(shè)立。
(三)應(yīng)明確非稅收入管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
1、關(guān)于非稅收入管理機(jī)構(gòu)。按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的具體工作。從我市這幾年來的實(shí)踐看，非稅收入管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與非稅收入管理的實(shí)際需要是相適應(yīng)的，運(yùn)行效果良好。
2、關(guān)于非稅收入管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。為了便于《政府非稅收入管理?xiàng)l例》的實(shí)際操作，應(yīng)在與其他相關(guān)法規(guī)一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確財(cái)政及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)：第一，編制非稅收入年度預(yù)算，督促、考核執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的執(zhí)行情況。需要特別注意的是，在編制非稅收入預(yù)算時(shí)，要防止主觀主義，搞硬性增長(zhǎng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，編制與其相適用的非稅收入預(yù)算。比如：罰沒收入、排污費(fèi)等非稅收入，隨著管理的加強(qiáng)、治理的深入，其應(yīng)征額將呈下降趨勢(shì)，就不能搞硬性增長(zhǎng)指標(biāo)。對(duì)于服務(wù)性收費(fèi)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其收費(fèi)主體應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，其收費(fèi)管理應(yīng)象會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)一樣，由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。第二，監(jiān)督、檢查非稅收入的征收情況，有權(quán)糾正多征、少征或其他不按規(guī)定征收的行為，并依法依規(guī)作處處罰。對(duì)拒不接受監(jiān)督、檢查、處理的單位，有權(quán)調(diào)查、凍結(jié)其銀行賬號(hào)或?qū)嵭胸?cái)政扣款，直至采取法律手段。第三、統(tǒng)一管理政府非稅收入資金及非稅收入票據(jù)�！逗鲜》嵌愂杖牍芾�?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)�！睆奈沂袑�(shí)踐看，這種辦法能安全、快捷、有效地滿足非稅收入的復(fù)雜結(jié)算需要。2015年，市本級(jí)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金退付代收費(fèi)、預(yù)收款、暫扣款、保證金等性質(zhì)的資金84645萬元。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶成為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)組成部分，滿足了以下方面的需要：一是歸集匯繳財(cái)政資金，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。凡財(cái)政性資金，均可先繳入?yún)R繳結(jié)算戶，該繳國(guó)庫(kù)的按旬劃解國(guó)庫(kù)，該專戶管理的實(shí)行專戶管理，做到應(yīng)收盡收。二是滿足了非稅收入上下級(jí)分成的需要。非稅收入上下級(jí)分成項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稅收。省非稅局制定了200個(gè)左右的非稅收入編碼，方便了上下級(jí)非稅收入的分成劃解，防止了執(zhí)收部門上下級(jí)分成結(jié)算在財(cái)政體制外循環(huán)。三是完善了國(guó)庫(kù)集中支付，以自身的結(jié)算優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化退付手續(xù)。如退付代收款、預(yù)收款、暫扣款、保證金等。
【2016年非稅收入自查報(bào)告2】
2016年上半年，在市財(cái)政局和區(qū)財(cái)政局黨組的關(guān)心和支持下，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計(jì)劃，強(qiáng)化征收管理，不斷開拓創(chuàng)新，突出依法征收，源頭控收，以票據(jù)管收的工作為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，資金安全和規(guī)范管理的基本目標(biāo)，確保非稅收入年度任務(wù)時(shí)間過半，任務(wù)過半�；仡櫚肽陙�，諸多感慨，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、編制計(jì)劃，明確目標(biāo)，圓滿完成收入過半任務(wù)，
認(rèn)真編制各執(zhí)收單位非稅收入年度計(jì)劃是我們鐘山區(qū)非稅局的一項(xiàng)開局性工作，年初，我們按照各執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目及上年度實(shí)際完成情況和政策增減因素，合理測(cè)算，為編制部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)。同時(shí)全面掌握今年收入征收情況，為非稅收入任務(wù)提供了依據(jù)。通過年初計(jì)劃編制收入調(diào)查摸底工作，充分做到完成全年征收任務(wù)心中有數(shù)。開展征收工作目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，史命光榮。為完成收入任務(wù)，我局采取多項(xiàng)舉措，按進(jìn)度編制了收入大戶完成進(jìn)度情況表，及時(shí)掌握收入動(dòng)態(tài)，做好收入分析，經(jīng)常下單位督促收入，形成齊抓共管的活力，爭(zhēng)取各方面的支持和配合等，使我們完成了今年的過半任務(wù)，即：納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入完成47,159萬元，較上年同期增長(zhǎng)116.71%,增收25,398萬元，占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的60.53 %。其中：專項(xiàng)收入完成1,687萬元，較上年同期下降4.37%，減收77萬元;行政事業(yè)性收費(fèi)收入1,523萬元，較上年同期下降4.75%，減收76萬元;罰沒收入完成2,402萬元，較上年同期增長(zhǎng)46.2%，增收759萬元;國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入完成2,341萬元，較上年同期下降74.44%，減收6,817萬元;其它收入完成39,206萬元，較上年同期增長(zhǎng)5.18倍，增收31,609萬元。
罰沒收入的增長(zhǎng)主要原因是中心城區(qū)改造交通道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，違章車輛罰沒收入同比增長(zhǎng)較快。
其他收入是拉動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)較快主要原因，其具體結(jié)構(gòu)為：1、國(guó)有資產(chǎn)花園大酒店銷售款入庫(kù)6,000萬元;2、歷年來銷售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房銷售收入入庫(kù)25,700萬元;3、土地款入庫(kù)3,255萬元;4、煤調(diào)基金入庫(kù)2,114萬元(由地稅局代征);5、煤炭各項(xiàng)收費(fèi)入庫(kù)762萬元;6、納入預(yù)算外財(cái)政專戶管理的教育收費(fèi)入庫(kù)808萬元;7、其他各項(xiàng)零星收入入庫(kù)567萬元。
為保證“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求，我區(qū)將歷年來應(yīng)繳土地款3,255萬元基金收入和預(yù)征預(yù)收國(guó)有資產(chǎn)花園大酒店銷售款6,000萬元作其他收入入庫(kù)。對(duì)此，我們要作深刻檢討，并在下一步工作中避免。
二、改革創(chuàng)新，加大力度，強(qiáng)化征收管理
1、堅(jiān)持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，都是實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范管理的重要保障。一是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷等日常管理，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的原則，特別對(duì)往來票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到以舊換新，及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。二是開展財(cái)政票據(jù)年度檢查工作，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)督職能。按照《貴州省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)2011年度及12年1-6月全區(qū)90多家執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)使用情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。2、加大稽查力度，關(guān)注熱點(diǎn)，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在做好日常稽查工作的前提下，發(fā)現(xiàn)征管工作中的典型問題，集中力量，開展專項(xiàng)稽查;對(duì)專用票據(jù)使用大戶、往來票據(jù)的使用單位開展專項(xiàng)稽查;對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈，敏感性的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查;如：教育收費(fèi)是群眾最關(guān)注的，春季開學(xué)前我們配合區(qū)教育局進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)飲水費(fèi)和校服費(fèi)有帶收的現(xiàn)象，并配合紀(jì)監(jiān)、物價(jià)部門調(diào)查核實(shí)，責(zé)成立即改正。3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)了與局內(nèi)業(yè)務(wù)科室的銜接，進(jìn)一步提高征管工作質(zhì)量與效率。推進(jìn)非稅收入信息網(wǎng)絡(luò)化征管的進(jìn)程。通過征管系統(tǒng)，及時(shí)了解與掌握?qǐng)?zhí)收單位的收入進(jìn)度及解交國(guó)庫(kù)情況。加大對(duì)全區(qū)非稅網(wǎng)站的建設(shè)更新和維護(hù)，利用網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)一步宣傳非稅收入條例政策、法規(guī)，公布了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、推進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)全社會(huì)。
三、更新觀念，力求征管范圍和領(lǐng)域的新突破
去年是我區(qū)逐步規(guī)范非稅收入征管的第一年，并初具規(guī)模。今年在不斷完善征收管理的前提下，拓寬管理范圍和領(lǐng)域，新增了鐘山區(qū)投資促進(jìn)局、鐘山區(qū)檔案局、鐘山區(qū)第二十三小、鐘山區(qū)水月組團(tuán)財(cái)政局4家單位。積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)(資源)收益的征管力度。對(duì)壟斷性公共資源，特別是城市資源特許經(jīng)營(yíng)收入，如：城市地下空間、公共客運(yùn)、城市廣外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度;二是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，企業(yè)改制過程中的國(guó)土出讓金一律上繳財(cái)政。
各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是鐘山區(qū)上半年非稅收入工作情況，面對(duì)存在的問題，我們將積極改進(jìn)，并進(jìn)一步采取措施，規(guī)范管理，全力促進(jìn)收入的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
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