非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。下面是小編為大家收集整理的2016年非稅收入自查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!
【2016年非稅收入自查報(bào)告1】
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，我市財(cái)政工作深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力服務(wù)發(fā)展大局，取得了新的突破。近五年，財(cái)政總收入均保持在20%以上的增長(zhǎng)速度。2015年，全市財(cái)政總收入完成67.6億元，比上年增長(zhǎng)28.64%，其中：一般預(yù)算收入完成 37.58億元，比上年增長(zhǎng)26.57%。公共財(cái)政的特征越來(lái)越明顯，財(cái)政改革不斷向縱深推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。2014年，局機(jī)關(guān)榮獲“湖南省文明建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的光榮稱(chēng)號(hào)。
一、非稅收入基本情況
(一)2013—2015年非稅收入完成情況。我市非稅收入主要包括政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償收入以及其他非稅收入。三年累計(jì)完成非稅收入618482萬(wàn)元，其中市本級(jí)完成285480萬(wàn)元，占全市的46%;縣市區(qū)完成333002萬(wàn)元，占全市的 54%。其中：2013年完成165608萬(wàn)元;2014年完成201408萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.62%;2015年完成251466萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 24.85%。(詳見(jiàn)后附表三、附表四)
(二)非稅收入在財(cái)政收入的構(gòu)成情況。
通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，納入預(yù)算管理的非稅收入占財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入的比例基本穩(wěn)定在20%和35%左右，對(duì)發(fā)揮非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力起到了積極作用(詳見(jiàn)表一)。非稅收入是地方一般預(yù)算收入的重要組成部分，特別是縣市非稅收入占一般預(yù)算收入的比重將近一半。(詳見(jiàn)表二)
2013年—2015年全市非稅收入占財(cái)政收入的比重
表一 單位：萬(wàn)元
項(xiàng) 目 2013年 2014年 2015年
財(cái)政總收入 410858 525387 675868
一般預(yù)算收入 245632 296895 375774
納入預(yù)算管理的非稅收入 84737 100624 131629
非稅收入占財(cái)政總收入比重% 20.62 19.15 19.48
非稅收入占一般預(yù)算收入比重% 34.50 33.89 35.03
2015年分縣市區(qū)非稅收入占財(cái)政收入的比重
表二 單位：萬(wàn)元
項(xiàng) 目 市本級(jí) 城市四區(qū) 五縣市
財(cái)政總收入 220889 223346 231634
一般預(yù)算收入 124490 107003 144281
納入預(yù)算管理的非稅收入 45781 14818 71030
非稅收入占財(cái)政總收入比重% 20.73 6.63 30.66
非稅收入占一般預(yù)算收入比重% 36.77 13.85 49.23
二、非稅收入征管情況
《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2012年9月1日起正式施行，這是我國(guó)規(guī)范非稅收入管理的第一部地方性法規(guī)。我市于2003年12月成立了專(zhuān)司非稅收入征收管理的副縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)─XX市非稅收入征收管理局，2014年更名為XX市非稅收入征收管理處，下設(shè)征收一科、征收二科、票據(jù)及核算科、稽查科，編制20人，其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)有關(guān)非稅收入征收管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，參與研究擬定全市非稅收入征收管理的具體實(shí)施辦法;負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入征收管理及考核工作;負(fù)責(zé)本級(jí)非稅收入預(yù)算編制;負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入核算與劃解;負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)的日常管理工作等。各縣市區(qū)也先后成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。我市在與省本級(jí)同步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2013年1月1日起，全面推行非稅收入規(guī)范化管理，以堅(jiān)持依法理財(cái)為目標(biāo)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持依法征收，規(guī)范征收行為;堅(jiān)持源頭控收，實(shí)行收繳分離;堅(jiān)持以票管收，做到應(yīng)收盡收。近年來(lái)，主要做了以下幾方面工作：
(一)規(guī)范賬戶(hù)管理，實(shí)行源頭控收。根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門(mén)和單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，一方面，在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便。另一方面，在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“XX市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，單位過(guò)渡戶(hù)得以撤銷(xiāo)，市本級(jí)共撤銷(xiāo)執(zhí)收單位過(guò)渡戶(hù)14個(gè)， “收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。
(二)統(tǒng)一票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)“以票管收”。以財(cái)政票據(jù)管理為“龍頭”，結(jié)合“非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”的推廣使用，于2013年1月1日在市本級(jí)廢止了舊版收費(fèi)(基金)票據(jù)和罰沒(méi)票據(jù)，全面啟動(dòng)了以《非稅收入一般繳款書(shū)》為主的新的財(cái)政票據(jù)體系。通過(guò)認(rèn)真抓好對(duì)執(zhí)收單位票據(jù)專(zhuān)管員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)及其監(jiān)督管理制度建設(shè)，規(guī)范票據(jù)購(gòu)領(lǐng)歸屬關(guān)系和程序，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用情況的經(jīng)常性檢查，對(duì)舊版收費(fèi)(基金)票據(jù)和罰沒(méi)票據(jù)進(jìn)行清理核銷(xiāo)，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持“核舊領(lǐng)新、分次限量購(gòu)領(lǐng)”，做到“票款同步、以票管收”，新舊版票據(jù)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。從 2014年元月份起，按照《湖南省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定開(kāi)展票據(jù)年檢，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。通過(guò)年檢，進(jìn)一步宣傳了非稅收入規(guī)范管理的要求，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了票據(jù)使用單位票據(jù)管理水平的提高，促進(jìn)了以票管收和執(zhí)收單位非稅收入征管行為規(guī)范化。
(三)堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管。從2013年1月1日起，全市各級(jí)非稅收入征管機(jī)構(gòu)相繼推行了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。
1、改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開(kāi)具《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》，繳款人持繳款書(shū)到財(cái)政部門(mén)指定的代理銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。
2、嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2014年8月，市人民政府出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建收費(fèi)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理”、“一次性收費(fèi)”、“一站式服務(wù)”，嚴(yán)格減免程序，按面積確定征收標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一收取。2015年，市政務(wù)中心收費(fèi)1.51億元，比上年增長(zhǎng)20%。這種做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了收費(fèi)的透明度，有效防止了該收不收、隨意減免等現(xiàn)象，為各種經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造了一個(gè)公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3、明確征收主體，完善委托征收。進(jìn)一步理順?lè)篮楸０操Y金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國(guó)土收入等委托征收收入的管理，與有關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并加強(qiáng)核算。建立防洪保安資金、國(guó)土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)征收臺(tái)賬，國(guó)土收入明細(xì)核算核算到宗地。此外，對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解，財(cái)政部門(mén)能夠全面控制財(cái)政資金的流向和流量，避免了財(cái)政資金體外循環(huán)，也避免了財(cái)政收入重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
(四)落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)非稅收入實(shí)行更規(guī)范的預(yù)算管理。市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開(kāi)始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測(cè)算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。市財(cái)政局按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)(單位)取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”。各類(lèi)非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”歸集后，定期劃解市國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入財(cái)政管理。2015年5月，根據(jù)《預(yù)算法》和《條例》，市政府出臺(tái)了《XX市市級(jí)非稅收入預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了非稅收入預(yù)算約束監(jiān)督。
(五)運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)征管。2013年元月1日起，全市非稅收入征管機(jī)構(gòu)推行“金財(cái)工程”框架內(nèi)開(kāi)發(fā)的“非稅收入征收管理信息系統(tǒng)”，將全部合法的非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、對(duì)象等信息錄入計(jì)算機(jī)，形成項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)非稅收入項(xiàng)目和執(zhí)收單位進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立非稅數(shù)據(jù)中心，與代理銀行和執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)。凡是項(xiàng)目庫(kù)中沒(méi)有的項(xiàng)目，執(zhí)收單位不能開(kāi)票，銀行不能收款，從而從源頭控制了亂收費(fèi)。市本級(jí)74家通過(guò)政府網(wǎng)或采取e通商務(wù)專(zhuān)線方式與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的非稅收入執(zhí)收單位，均可以使用該系統(tǒng)執(zhí)收非稅收入、查詢(xún)非稅收入執(zhí)收情況，進(jìn)行票據(jù)管理及與非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)對(duì)賬。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結(jié)算、劃解等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，用科技手段進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入征收行為，提高了工作效率，增強(qiáng)了監(jiān)管力度。縣市區(qū)非稅收入征管機(jī)構(gòu)與同級(jí)代理銀行全部聯(lián)網(wǎng)，有的縣市與部分執(zhí)收單位聯(lián)了網(wǎng)，如XX市、XX縣。
三、非稅收入征管存在的主要問(wèn)題
(一)非稅收入實(shí)行全面綜合預(yù)算管理難度較大。由于非稅收入不具備稅收強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，彈性較大，造成計(jì)劃編制準(zhǔn)確性不高，特別是罰沒(méi)收入，更為典型。同時(shí)，由于非稅收入收費(fèi)部分具有成本補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，造成非稅超收收入的使用難以實(shí)行嚴(yán)格意義上的綜合預(yù)算。非稅收入納入一般預(yù)算管理后，面臨要求和稅收收入同步增長(zhǎng)的壓力，和稅收一樣增長(zhǎng)有困難。
(二)服務(wù)性收費(fèi)管理還不規(guī)范。當(dāng)前，少數(shù)行政事業(yè)單位，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相強(qiáng)制收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)。一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會(huì)團(tuán)體(協(xié)會(huì))，憑借行政權(quán)力收取會(huì)費(fèi)或拉贊助，沒(méi)有納入財(cái)政管理。在這方面的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、制定《政府非稅收入管理?xiàng)l例》的幾點(diǎn)建議