(三)規(guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時，雖也入戶了解群眾意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、教育培訓、種養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求，但由于資金、勞動力等因素的影響，幫扶規(guī)劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規(guī)劃時，最初計劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬八頭。調研過程中，貧困戶反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿，但是八頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力，她認為可以分兩年來完成這一幫扶規(guī)劃。
(四)扶貧資金投入不足。一是項目資金安排有限。目前到位的資金和項目都集中于今年計劃要脫貧的村，其他貧困村和非貧困村的貧困戶還沒有具體的資金和項目安排，難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點聯系，但幫扶的形式和力度各有不同，有的幫扶單位人財物都十分有限，沒有資金投入，更難以整合其他項目資金投入貧困村，參與基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)，幫扶工作推進存在困難。
(五)政策支持不配套。一是脫貧標準不明確。縣委十二屆八次全會提出到2018年農民人均可支配收入達到11000元，此前脫貧的貧困戶僅以略高于人均2736元純收入的標準制定了脫貧規(guī)劃，但2015—2017年擬脫貧的村和貧困戶分別應達到那些標準，市縣各級一直未能進行明確;二是非貧困村的貧困戶脫貧時限不明晰。截止目前，各級和各幫扶單位對全鎮(zhèn)的貧困村，特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視，制定專項扶貧規(guī)劃、落實各類項目資金，對面廣量大的非貧困村貧困戶的政策支持也從單一的產業(yè)脫貧資金，到農房建設、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善，但各戶以村為單位具體在那一年脫貧，時限不明晰;三是貧困戶動態(tài)管理進出不暢。受貧困戶資料系統全省統一管理的制約，面對情況的不斷變化，在年度時間內各村貧困戶條件改善的及時驗收摘帽、因病因災返貧的及時得到幫扶救助的動態(tài)管理制度未形成，影響了幫扶工作的時效性;四是舉家外出貧困戶如何實現產業(yè)扶貧資金報賬政策未出臺。全鎮(zhèn)788戶貧困戶中，舉家外出務工的貧困戶比例高達13.2 %。其他貧困戶在幫扶干部的幫助下均結合自身實際制定了產業(yè)脫貧規(guī)劃，并分步實施。而舉家外出務工的貧困戶雖也定有脫貧規(guī)劃，由于長期未在家，前期規(guī)劃的種養(yǎng)殖產業(yè)脫貧項目未能實施，對這一共性問題，亟需研究解決。
(六)工作合力尚未形成。一是缺乏有效溝通銜接。市縣業(yè)務主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受任務較為被動;二是未充分尊重基層項目規(guī)劃意見。鎮(zhèn)村兩級在規(guī)劃對貧困村整合的涉農項目時重點向水、路等基礎設施傾斜，方案上報后，個別縣級部門在未征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的情況下，大幅修改項目規(guī)劃內容，造成項目作用的發(fā)揮大打折扣;三是缺乏統一的宣傳口徑和尺度。以關系貧困村和貧困戶幫扶資金的兩個數據為例：貧困村專項扶貧資金是之前宣傳的100萬還是現在規(guī)劃的上千萬?貧困戶產業(yè)扶貧的資金3000元是驗收合格由扶貧專項資金打卡到戶還是通過小額信貸自行解決?諸如此類問題，在政策文件未明確前，不宜提前宣傳，導致說法不一、解讀眾多、引發(fā)猜想。四是缺乏有力的考核追責機制。作為一項系統工程，扶貧工作需要各級各部門和社會各界的積極廣泛參與，駐村工作隊的組建、第一書記的選派、涉農項目的整合、“七進村、八到戶”所涉及單位的規(guī)劃等各環(huán)節(jié)都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農項目的整合為例，已列為年內脫貧村規(guī)劃的項目，相關部門就不能再以十二五期間項目已規(guī)劃實施完，沒有指標沒有資金為由敷衍塞責。
三、對策建議
縣委十二屆八次全會已經發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動員令，吹響了全力精準扶貧沖鋒號。通過調研，個人認為要完成好精準扶貧這一重大政治任務、民生任務、經濟發(fā)展任務，確保縣委提出的“兩個率先”奮斗目標順利實現，工作應緊緊圍繞以下幾方面來開展。
(一)思想認識需要進一步提高。首先，鎮(zhèn)村組各級干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次，貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認識。要充分認識到實施精準扶貧既是調動貧困群眾脫貧致富的有效方法，更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手，絕非一項階段性的中心工作。是當前上至中央下到地方的一項全局性任務，更是三農工作的重中之重。省委十屆六次全會把精準扶貧精準脫貧作為扶貧開發(fā)工作的主攻方向，要在2018年率先脫貧實現小康，任務十分繁重，需要廣大干群以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，牢固樹立自強自立觀念，盡早甩掉貧困落后的帽子。
(二)組織建設需要進一步加強。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級組織建設結合起來，以加強村級黨組織建設為重點，堅持抓黨建、打基礎、抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領導班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志來擔任，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。
(三)基礎建設需要進一步抓好。充分利用國家加大扶貧資金投入的政策機遇，集中人力、物力、財力，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，抓好農村村道公路的改造升級，千方百計幫助貧困戶改善生產、生活、生存環(huán)境，不斷為農民群眾增收致富夯實基礎。
(四)產業(yè)扶貧需要進一步鞏固。積極引進專合社、業(yè)主大戶，增強新型農業(yè)經營主體的示范引導作用，幫助貧困戶搞好信息、技術、銷售服務，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)，注重示范引導，為貧困戶發(fā)展生產、增加收入創(chuàng)造條件。
(五)技能培訓需要進一步加大。鑒于貧困戶普遍缺乏專業(yè)技能和農業(yè)種養(yǎng)技術的實際情況，一方面加強外出務工人員職業(yè)技能培訓力度，逐步提高業(yè)務技能和水平，增加務工收入。另一方面充分挖掘現有勞動力潛力，采取靈活多樣的形式對在家的貧困戶進行種養(yǎng)等農業(yè)實用技術培訓，不斷提高貧困戶的能力。
(六)資金用途需要進一步拓寬。對于舉家外出或家中留守老弱病殘孕等貧困戶，要用3000元補助資金發(fā)展產業(yè)難以實施，僅靠3000元脫貧也不現實，應根據貧困戶的實際家庭情況來安排3000元補助資金的用途，不局限于種養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展，可以通過其他方式進補貼，比如參加勞動技能培訓報銷學費、為貧困戶購買醫(yī)療、商業(yè)保險等，既能增加貧困戶學習實用技術的勁頭，又能減少貧困戶因病、因災返貧的幾率。
(七)動態(tài)管理需要進一步明確 。對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效，使“已脫貧者”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助，切實增強扶貧開發(fā)工作成效。