(三)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有機(jī)制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況，對(duì)收集的情況進(jìn)行分類處理，個(gè)性問(wèn)題由指揮部辦公室當(dāng)日答復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題、共性問(wèn)題由辦公室提交指揮長(zhǎng)會(huì)議研究，并于三個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。截止目前，己召開(kāi)指揮長(zhǎng)會(huì)議5次，研究處理各類情況17件次，做到了及時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)干部采取5+2、白+黑超常規(guī)工作法，在貧困對(duì)象核查期間，所有干部不請(qǐng)假、不放假，高標(biāo)準(zhǔn)完成了核查工作，展現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部勤奮工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能打硬仗的過(guò)硬作風(fēng)。
(四)工作推進(jìn)有力度。一是加強(qiáng)與縣指揮部辦公室聯(lián)絡(luò)、溝通，遇到突出問(wèn)題，鎮(zhèn)指揮部研究形成一致建議意見(jiàn)后，及時(shí)以文字形式報(bào)縣指揮部辦公室。二是加強(qiáng)對(duì)村指導(dǎo)，指揮部辦公室根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，制定細(xì)致、可操作性強(qiáng)的《精準(zhǔn)扶貧工作要點(diǎn)》發(fā)到各村，并上報(bào)縣指揮部辦公室備案。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，指揮部辦室明確一名熟悉政策、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，經(jīng)常與各村保持聯(lián)系，答復(fù)鎮(zhèn)村干部反饋的問(wèn)題，探討交流工作辦法，形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。四是強(qiáng)化工作督導(dǎo)，堅(jiān)持紀(jì)委督查和指揮部督導(dǎo)相結(jié)合，即每個(gè)階段工作完成后，指揮部督導(dǎo)組對(duì)照工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)要求等，對(duì)各村進(jìn)行督導(dǎo)，存在問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，整改后進(jìn)行復(fù)核銷號(hào)。對(duì)未按期整改或整改效果不明顯的或不認(rèn)真履行職責(zé)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行督查，責(zé)令整改。
截止11月4日，該鎮(zhèn)通過(guò)入戶調(diào)查、大走訪，完成了7479戶、26517人入戶摸底調(diào)查工作，掌握了農(nóng)戶基本情況，完成村級(jí)初核階段工作，正在進(jìn)行農(nóng)戶互評(píng)代表審評(píng)，預(yù)計(jì)11月底將全面完成農(nóng)村貧困對(duì)象核查工作。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分相對(duì)困難的群眾未能納入扶貧范圍。當(dāng)前擬定的貧困線以2015年農(nóng)村年人均純收入2736元作為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)不能納入建檔立卡范圍。城關(guān)鎮(zhèn)地理位置相對(duì)優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍，2014年該地區(qū)人均純收入為10319元，最低的新民村也已達(dá)到人均純收入6000元，群眾收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家劃線標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)也由于地處城關(guān)，群眾衣食住行、就醫(yī)就學(xué)等成本也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，因此，人年均純收入達(dá)到2736元以上的仍然有相當(dāng)一部分群眾實(shí)際生活困難而未能納入幫扶范圍。
(二)部分項(xiàng)目資金無(wú)法整合，不利于統(tǒng)籌使用。部分政策或項(xiàng)目如：扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、抗震改造等項(xiàng)目直接實(shí)施到戶，由農(nóng)戶自行使用，但分戶實(shí)施不僅不利于規(guī)劃，還使成本擴(kuò)大效果更差，也浪費(fèi)土地資源。如集中安置直達(dá)資金不能統(tǒng)籌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)使用，那么缺口太大，實(shí)際又無(wú)法實(shí)施推進(jìn)。
(三)受城鎮(zhèn)規(guī)劃制約，安居工程助推精準(zhǔn)扶比較困難。近年來(lái)，縣委、縣政府加強(qiáng)了對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理，受城市規(guī)劃政策影響，部分困難群眾危房重建不能審批，制約了安居工程的整體推進(jìn)。
(四)貸款門(mén)檻高、手續(xù)繁，小額貼息貸款落實(shí)難。縣里出臺(tái)的小額貼息扶貧貸款政策，確實(shí)為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路，深得廣大群眾的贊成和擁護(hù)。但對(duì)絕大多數(shù)貧困戶來(lái)說(shuō)，無(wú)論是找擔(dān)保人擔(dān)保還是實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保都相當(dāng)困難，同時(shí)部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來(lái)發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,銀行要求種養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模、餐飲服務(wù)業(yè)要連續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上方可申請(qǐng)貸款，這樣絕大部分有開(kāi)始創(chuàng)業(yè)意識(shí)的貧困戶很難享受優(yōu)惠政策，甚至放棄創(chuàng)業(yè)。
(五)新農(nóng)合報(bào)銷范圍小、比例低，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新農(nóng)合參保金逐年遞增，村民已感壓力大，而農(nóng)民就醫(yī)過(guò)程中，由于藥品報(bào)銷范圍小、比例低等因素的限制，真正能夠報(bào)銷的就醫(yī)費(fèi)用十分有限，大部分費(fèi)用仍需農(nóng)民自已承擔(dān)，特別對(duì)于長(zhǎng)期重病家庭看病難、看病貴的問(wèn)題特別嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致部分家庭“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。
(六)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策不統(tǒng)一，造成不良“攀比”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，聯(lián)系單位與聯(lián)系單位之間條件也存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶存在著“攀比”思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對(duì)于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當(dāng)會(huì)造成群眾心理不平衡。
三、下一步工作的思路與對(duì)策
結(jié)合這次專題調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，必須嚴(yán)格按照全縣“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總要求，積極實(shí)施“五個(gè)一批”(產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)一批、生態(tài)扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養(yǎng)一批、醫(yī)療救助一批)幫扶措施，確保全鎮(zhèn)14個(gè)村1466戶、5559人建檔立卡的貧困對(duì)象，分三年逐步實(shí)現(xiàn)整村脫貧的工作目標(biāo)。
一是積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新民和溫泉溝等村組道路建設(shè)，實(shí)施郭家梁村安全飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。到2017年全鎮(zhèn)14個(gè)村硬化公路51公里;10個(gè)村新修安全飲水凈化池17個(gè);13個(gè)村新建、改建水渠12.9千米;14個(gè)村購(gòu)置垃圾桶2696個(gè)、垃圾車36臺(tái);12個(gè)村低壓電改造980戶;12個(gè)村土地整治6750畝。
二是努力推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷工程。全面落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田4個(gè)村貧困群眾居住環(huán)境，開(kāi)展生態(tài)扶貧搬遷111戶;14個(gè)村危房改造748戶;重點(diǎn)村規(guī)劃安置點(diǎn)配套建設(shè)，集中安置20戶。
三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。在全鎮(zhèn)12個(gè)村發(fā)展蔬菜、林特種植510戶、農(nóng)家樂(lè)59戶，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，如在溫泉溝村建設(shè)200畝杉樹(shù)基地，在大裕、新民建設(shè)400畝核桃基地，在燒田、郭家梁村建設(shè)200畝銀杏基地;在12個(gè)村發(fā)展養(yǎng)牛、羊、雞等養(yǎng)殖專業(yè)戶168戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工77戶，實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增加困難群眾家庭收入。
四是切實(shí)增強(qiáng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在14個(gè)村新建村圖書(shū)室14個(gè)、通廣播電視654戶;新建村小學(xué)2個(gè)、改造村小學(xué)2個(gè);12個(gè)村新建標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室9個(gè)、旱廁改造455個(gè);14個(gè)村通寬帶728戶。通過(guò)基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)。
五是持續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。幫扶責(zé)任人要對(duì)貧困戶已確定的脫貧致富項(xiàng)目跟蹤督辦，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目落實(shí)到位;采取月檢查、季度考評(píng)的辦法對(duì)減貧工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，貧困戶生活已好轉(zhuǎn)的要剔除，因特殊原因返貧的要及時(shí)納入幫扶范疇，確保貧困戶穩(wěn)步脫貧、持續(xù)發(fā)展。