2015年關(guān)于農(nóng)村問題調(diào)研報(bào)告

　　為了解我省農(nóng)村小學(xué)教育狀況，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)于近期對(duì)全省17個(gè)省轄市40個(gè)縣(市、區(qū))的120所農(nóng)村小學(xué)教育狀況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果表明：改革開放以來，河南農(nóng)村小學(xué)教育取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了由基本普及到均衡提高的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村辦學(xué)條件得到極大改善，基本公共教育服務(wù)體系日益完善，尤其是近年來，我省堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化改革，在各級(jí)黨委政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)村小學(xué)教育整體水平有了很大提高。但隨著外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一些問題逐漸凸顯，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，需引起重視。

　　一、河南農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　本次調(diào)查的120所農(nóng)村小學(xué)，完全小學(xué)66所，非完全小學(xué)54所，分別占55.0%和45.0%;平原地區(qū)小學(xué)85所，丘陵、山區(qū)小學(xué)35所，分別占70.8%和29.2%。120所小學(xué)招生轄區(qū)覆蓋353個(gè)行政村，共計(jì)人口573436人。從具體分組情況看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　(一)學(xué)生情況

　　1、在校學(xué)生人數(shù)隨年級(jí)升高逐漸減少。120所被調(diào)查小學(xué)班級(jí)數(shù)共827個(gè)，學(xué)生人數(shù)30260人，班級(jí)數(shù)從一年級(jí)的156個(gè)下降到六年級(jí)的92個(gè)，學(xué)生人數(shù)從一年級(jí)的5712人下降到六年級(jí)的3466人(具體變化詳見圖表1)，說明農(nóng)村小學(xué)就學(xué)人數(shù)隨著年級(jí)升高、學(xué)生年齡的增長，流向城鎮(zhèn)就學(xué)的人數(shù)愈來愈多。

　　2、生源不足。據(jù)調(diào)查，2015年被調(diào)查小學(xué)一年級(jí)學(xué)生人數(shù)為5712人，即2014年秋季入學(xué)人數(shù)為5712人左右。根據(jù)近7年來河南人口自然增長率平均5‰、小學(xué)適齡人口入學(xué)率99.6%和2008年人口出生率11.4‰進(jìn)行匡算，120所小學(xué)2014年秋季入學(xué)適齡兒童大致為6299人左右，生源缺口587人左右。如杞縣高陽鎮(zhèn)一小學(xué)，招生轄區(qū)人口4000多人，正常招生生源是30人左右，生源好的時(shí)候能招40多人，近幾年生源銳減，2014年秋季僅招到7名學(xué)生。據(jù)了解，造成農(nóng)村小學(xué)生源萎縮的主要原因是農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加和農(nóng)民對(duì)教育的重視。

　　3、寄宿學(xué)生占到一定比例。從調(diào)查結(jié)果看，2015年被調(diào)查小學(xué)寄宿生人數(shù)為3177人，占學(xué)生總數(shù)的10.5%，其中，完全小學(xué)寄宿生人數(shù)為2328人，占完全小學(xué)學(xué)生人數(shù)的11.0%，非完全小學(xué)寄宿生人數(shù)為849人，占非完全小學(xué)學(xué)生人數(shù)9.4%(詳見圖表2)。

　　(二)教師情況

　　1、年輕人偏少。從年齡分組看，30歲及以下的有240人，占14%;31—40歲的有727人，占42.5%;41—50歲有341人，占20.0%;51—60歲有396人，占23.2%;61歲以上的有5人，占0.3%。

　　2、女教師占多數(shù)。從性別來看，男性教師683人，占40.0%，女性教師1026人，占60.0%。

　　3、大專學(xué)歷居多。從文化程度分組看，本科及以上文化程度645人，占37.7%，大專文化程度771人，占45.1%;中師文化程度270人，占15.8%;高中及以下文化程度23人，占1.4%。

　　4、中級(jí)職稱近半。從職稱情況看，還沒有考取職稱的有37人，占2.2%;有初級(jí)職稱的有646人，占37.8%;有中級(jí)職稱的有833人，占48.7%;有高級(jí)職稱的有193人，占11.3%;沒有人擁有特級(jí)職稱。

　　5、近四成老師同時(shí)帶三門課或更多。從任課情況看，不帶課的教師有4人，占0.2%;帶一門課的教師有237人，占13.9%;同時(shí)帶兩門課的老師有794人，占46.5%;同時(shí)帶三門課及以上的老師有674人，占39.4%。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施情況

　　1、學(xué)校現(xiàn)有房舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)和教職工住宿需求。在“您所在的學(xué)校，現(xiàn)有教室是否能滿足教學(xué)需求”的調(diào)查中，認(rèn)為不能滿足需求的有69所學(xué)校，占57.5%，在“您所在的學(xué)校，現(xiàn)有教職工宿舍是否能滿足教職工住宿需求”的調(diào)查中，回答不能滿足需求的學(xué)校有94所，占78.3%。

　　2、約三成學(xué)校仍有危房。在“您所在的學(xué)校是否有危房”的調(diào)查中，回答存在危房的學(xué)校有37所，占30.8%。

　　3、一半學(xué)校沒有運(yùn)動(dòng)場地。在對(duì)運(yùn)動(dòng)場地的調(diào)查中，有運(yùn)動(dòng)場地和沒有運(yùn)動(dòng)場地的學(xué)校各有60所，分別占50%。在對(duì)有運(yùn)動(dòng)場地學(xué)校的深入調(diào)查中，按照河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系(試行)(2013年)，運(yùn)動(dòng)場地達(dá)到小學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的有12所，占10%，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有48所，占40%。

　　二、河南農(nóng)村小學(xué)教育面臨的主要問題

　　從1986年國家頒布義務(wù)教育法至今，我省已全面普及了義務(wù)教育，解決了所有農(nóng)村學(xué)齡兒童“有學(xué)上”的問題，為提高國民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，我省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展仍然存在一些突出問題。當(dāng)問到“您認(rèn)為當(dāng)前小學(xué)教育面臨的主要問題有哪些”時(shí)，120位被調(diào)查農(nóng)村小學(xué)的負(fù)責(zé)人回答結(jié)果是：

　　(一)83.3%的人認(rèn)為“師資力量薄弱”，居各問題之首。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在編在崗教師人數(shù)不足。調(diào)查結(jié)果顯示，120所小學(xué)中僅有8所小學(xué)目前的在編在崗教師人數(shù)能夠滿足教學(xué)需求，112所不能滿足教學(xué)需求，占比高達(dá)93.3%，缺口人數(shù)達(dá)468人，占現(xiàn)有在編在崗教師人數(shù)的27.4%。二是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師緊缺。據(jù)調(diào)查，120所小學(xué)中，有專業(yè)體育教師的學(xué)校18所、專業(yè)體育教師21人，分別占15%和1.2%;有專業(yè)音樂教師的學(xué)校15所、專業(yè)音樂教師16人，分別占12.5%和0.9%;有專業(yè)美術(shù)教師的學(xué)校5所、專業(yè)美術(shù)教師6人，分別占4.2%和0.4%。三是缺乏專職的生活老師。20所有住宿生的學(xué)校，缺專職生活老師的有8所，占比達(dá)四成。四是年輕教師缺乏，后繼乏人。調(diào)查顯示，30歲以下的年輕教師占比為14%，低于51歲以上教師達(dá)23.5%的占比，120所被調(diào)查小學(xué)中沒有30歲以下年輕教師的學(xué)校有22所，占比達(dá)18.3%。

　　(二)有56.7%的人認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施差”，在小學(xué)教育面臨的問題中位居次席。雖然近年來我省采取了多種舉措，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，尤其是實(shí)施了“五大工程”，農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件也有了很大改觀。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，教師、教職工宿舍、運(yùn)動(dòng)場地不足，危房仍然存在，辦學(xué)基本條件不能滿足。同時(shí)，在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)體育、音樂教學(xué)器材配備不全，設(shè)備損壞或者丟失不能及時(shí)更新，而一些配備了專業(yè)設(shè)備的學(xué)校，由于教師不能完全熟練的運(yùn)用設(shè)備，使得一些現(xiàn)代化的教學(xué)器材成了擺設(shè)。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，一方面存在極大的安全隱患，另一方面也限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

　　(三)45.0%的人認(rèn)為“發(fā)展資金少”，排第三位。目前農(nóng)村小學(xué)資金主要來源于按學(xué)生人數(shù)撥付的“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))財(cái)政撥款，對(duì)于沒有寄宿生的小學(xué)，只有“兩免”財(cái)政撥款，除此之外，學(xué)校基本沒有其他收入來源，而大部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)較少，學(xué)校收入有限。學(xué)生雖少，但是學(xué)校“五臟俱全”，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支很多，如業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用方面。學(xué)校進(jìn)行環(huán)境建設(shè)、校園文化建設(shè)、安全設(shè)施投入等需要大量配套資金，往往捉襟見肘;因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，教師急需的設(shè)備、圖書等無法配置齊全，一些教研活動(dòng)無法開展。濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)一小學(xué)負(fù)責(zé)人就說，學(xué)校線路老化好幾年了沒錢更新，現(xiàn)在是一個(gè)安全隱患。

　　(四)43.3%的人認(rèn)為“留守兒童多，不好管理”，列第四位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，但由于多種原因，進(jìn)城務(wù)工人員的孩子大多不能一同前往，這就形成了留守兒童。據(jù)2013年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，河南農(nóng)村留守兒童規(guī)模居全國第二，占比達(dá)10.73%，數(shù)量龐大的留守兒童群體是目前小學(xué)教育面臨的一大難題。留守兒童大部分由爺爺奶奶照顧，老人由于自身文化的限制，根本無力勝任孩子的思想、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù)，這給留守兒童帶來一系列的心理、行為能力和社會(huì)交往等方面的問題。家庭教育的缺失，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全部推給了學(xué)校，要求學(xué)校在學(xué)習(xí)上、生活上、思想上給予這些學(xué)生更多的關(guān)心和照顧，這大大增加了農(nóng)村小學(xué)教育和管理的壓力。

　　(五)34.2%的人認(rèn)為“生源減少”。目前生源減少主要有兩個(gè)原因：一是由于計(jì)劃生育和農(nóng)村人口遷移，適齡兒童越來越少。二是由于地域條件和師資力量薄弱的限制，在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的誘惑下，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭會(huì)選擇將孩子送到城鎮(zhèn)讀書，造成已有生源的流失。生源減少已經(jīng)成為我省農(nóng)村小學(xué)目前存在的一個(gè)普遍問題，匡算得到的2014年秋季入學(xué)適齡兒童人數(shù)與實(shí)際入學(xué)人數(shù)相差587人也說明了這一問題。生源減少不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，挫傷了農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)積極性，使得教學(xué)質(zhì)量無法保證，而且，學(xué)校收入減少，尤其是生源嚴(yán)重不足的學(xué)校，財(cái)政撥款難以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

　　義務(wù)教育雖然普及開來，但城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量之間還存在著明顯差異，如何使得農(nóng)村適齡兒童“上好學(xué)”，推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展，這是一項(xiàng)宏偉而系統(tǒng)的工程，需要治標(biāo)，更需要治本。

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是師資配置的標(biāo)準(zhǔn)化。要按照我省教師編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師，配全到位，保證學(xué)校的正常教學(xué)需求。二是構(gòu)建穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。要繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、交流輪崗等政策措施，拓寬農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，同時(shí)在補(bǔ)貼、工資待遇和職稱評(píng)定上給予更加有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引年輕教師留在農(nóng)村學(xué)校任教。三是教育行政主管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在招收農(nóng)村小學(xué)教師時(shí)適當(dāng)提高體音美教師的招錄(名額)比例，對(duì)成建制的小學(xué)逐步配齊專業(yè)的體音美等學(xué)科教師。對(duì)于有寄宿生的學(xué)校，要配置專職的生活老師，保證學(xué)生安全。四是以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受新信息為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促使農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

　　(二)強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是保障基本教學(xué)條件。摸底清查，加快危房整治，把義務(wù)教育學(xué)校校舍建得堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，達(dá)到抗震、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書器材要按標(biāo)準(zhǔn)配備到位，運(yùn)動(dòng)場地逐步按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。教研校舍不足的，要根據(jù)實(shí)際情況，逐步列入預(yù)算。二是改善學(xué)校生活設(shè)施，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要建好食堂(伙房)、學(xué)生宿舍、廁所、教職工宿舍等生活設(shè)施，保障寄宿學(xué)生每人有床位，消除大通鋪現(xiàn)象。三是推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，按照我省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作要求，確保到2015年，全省所有小學(xué)校實(shí)現(xiàn)寬帶接入，網(wǎng)絡(luò)“班班通”占比達(dá)到較大規(guī)模。四是設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。

　　(三)加大各級(jí)教育投入力度。一是不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。足額征收和使用好教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益金計(jì)提10%的教育資金，全部用于教育，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。二是因地制宜，科學(xué)測算各地農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需求，建立從中央到縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，建立起穩(wěn)定和規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，使小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。三是針對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)政收入困難的實(shí)際，要積極挖掘各地的教學(xué)特色，廣開渠道，吸引社會(huì)上的團(tuán)體、組織、企業(yè)甚至個(gè)人進(jìn)行教育投資，加大力度吸引社會(huì)資金;當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)村委會(huì)通過采取義務(wù)工等多種辦法解決好小學(xué)圍墻、校門等建設(shè)工作。四是當(dāng)?shù)亟逃�主管部門要應(yīng)積極向上爭取專項(xiàng)資金，做好新建、改建學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)。

　　(四)妥善解決留守兒童問題。要積極整合政府、學(xué)校和社會(huì)三方面的力量，妥善解決留守兒童問題。一是積極發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。當(dāng)?shù)卣�府加大招商引資力度和就業(yè)政策支持，盡可能多的將投資引向農(nóng)村地區(qū)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制定優(yōu)惠政策，增加就業(yè)崗位;適當(dāng)放寬父母在城市務(wù)工學(xué)齡兒童的入學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)間差距。二是強(qiáng)化學(xué)校的教管作用。河南作為勞動(dòng)力輸出大省，也是留守兒童大省。學(xué)校作為留守兒童的日常生活學(xué)習(xí)場所，要強(qiáng)化學(xué)校的教管作用，各個(gè)班主任要對(duì)留守兒童的生活、學(xué)習(xí)要給予特別關(guān)注，對(duì)其給予恰當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)，并與家長保持必要的聯(lián)系。三是繼續(xù)發(fā)揮家庭的教育作用。要廣泛宣傳，讓父母從根本上意識(shí)到家庭教育的重要性，主動(dòng)與監(jiān)護(hù)人、留守兒童和學(xué)校聯(lián)系，對(duì)孩子成長中出現(xiàn)的困惑給予正確引導(dǎo)。四是凈化社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于網(wǎng)吧、游戲廳等嚴(yán)重影響青少年身心健康的場所要加大監(jiān)督檢查力度，防止未成年人受其荼毒。

　　(五)優(yōu)化小學(xué)資源的合理配置。農(nóng)村小學(xué)生源萎縮，是由多方面的因素決定的，需要政府統(tǒng)一制定好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，對(duì)于一些規(guī)模小、設(shè)施差、學(xué)生少的學(xué)校，進(jìn)行拆并、整合和資源重組，使有限的教學(xué)資源發(fā)揮最大效用，形成師資雄厚、資金充足和良好教學(xué)環(huán)境的結(jié)合，并在整合之后，加大力度進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，使小學(xué)教育水平得到全方位提高。同時(shí)，要在農(nóng)村進(jìn)行資源整合工作的宣傳，讓廣大村民了解拆點(diǎn)合并的意義，保證規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。